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提高人民調(diào)解員素質(zhì)調(diào)研報(bào)告范文
人民調(diào)解制度是一項(xiàng)社會(huì)主義法律制度，是我國(guó)法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。人民調(diào)解工作已廣泛深入到社會(huì)方方面面。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)，人民調(diào)解功能有了長(zhǎng)足發(fā)展。諸多領(lǐng)域均已引入人民調(diào)解機(jī)制，如：交通事故糾紛、醫(yī)患關(guān)系糾紛、物業(yè)管理糾紛、環(huán)境污染糾紛等等。企業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)為企業(yè)發(fā)展也提供了有力保障。人民調(diào)解員作為人民調(diào)解工作的實(shí)施主體和具體承擔(dān)者，其素質(zhì)高低直接影響調(diào)解工作的效率。目前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，隨著社會(huì)主義體制改革的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日漸顯露，這就要求人民調(diào)解工作要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的需要，在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定中發(fā)揮新的更大的作用。這對(duì)人民調(diào)解員的素質(zhì)提出了新的、更高的要求。在新形勢(shì)的壓力下，本文就如何提高人民調(diào)解員的素質(zhì)作些簡(jiǎn)單探討。
一、我區(qū)人民調(diào)解隊(duì)伍現(xiàn)狀
高淳區(qū)目前建有人民調(diào)解組織189個(gè)，人民調(diào)解員隊(duì)伍現(xiàn)有1310人（其中區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）專職人民調(diào)解員168人，兼職人民調(diào)解員__2人），已形成了以區(qū)大調(diào)解中心為龍頭、鎮(zhèn)司法所為依托，村（居）調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民調(diào)解組織和隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，形成了化解社會(huì)矛盾糾紛的第一線防線。
二、提高人民調(diào)解員素質(zhì)是適應(yīng)新形勢(shì)的必然要求
1、我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展黃金機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾高發(fā)期。因企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、涉軍群體、環(huán)境污染、勞資矛盾、社會(huì)貧富差距、土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷等帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素，由此引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成日趨復(fù)雜，一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來(lái)難度很大。高淳區(qū)人大十五次會(huì)議上明確提出建設(shè)“五型”城市的奮斗目標(biāo)，即創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、生態(tài)、樂(lè)居、智慧高淳建設(shè)。要建立“五型”高淳，必定要筑牢社會(huì)穩(wěn)定這一道防線，才能實(shí)現(xiàn)人民群眾樂(lè)居。建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、技能強(qiáng)的調(diào)解隊(duì)伍，才能切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。
2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革到了關(guān)鍵時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和各種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、成因復(fù)雜等特點(diǎn)，針對(duì)涉訴涉法上訪壓力增大等新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，各級(jí)政府更加重視人民調(diào)解工作在化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，要順應(yīng)時(shí)代的潮流，升華人民調(diào)解工作，就必須要不斷提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)。
三、新形勢(shì)下人民調(diào)解員應(yīng)具備的基本素質(zhì)
打鐵還需自身硬，面臨著紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛，面對(duì)形形色色不同個(gè)性的當(dāng)事人，復(fù)雜性的工作環(huán)境對(duì)調(diào)解員的心理素質(zhì)提出了較高的要求。在調(diào)解糾紛的過(guò)程中，素質(zhì)的儲(chǔ)備也是做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的前提和基礎(chǔ)，那么，新形勢(shì)下，人民調(diào)解員需要具備哪些素質(zhì)呢？
（一）心理素質(zhì)。
一是較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，首先要熱愛人民調(diào)解工作。調(diào)解工作本身就是一項(xiàng)迎難而上的工作，調(diào)解能否成功，要當(dāng)事人的配合，但要當(dāng)事人改變自己的觀點(diǎn)或作出讓步不是一件容易的事，需要用心去做的，需要全身心的投入的。只有愛崗敬業(yè)，熱情服務(wù)，才能克服困難，解決矛盾。
二是廉潔自律、公平公正。在人民調(diào)解工作中，調(diào)解工作涉及到人民切身的利益，調(diào)解員的一舉一動(dòng)都會(huì)造成一定影響。當(dāng)事人最怕調(diào)解員偏聽偏信，厚此薄彼，或著辦事不公。所以調(diào)解員要在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上分清是非曲直，調(diào)解過(guò)程中一定要做到公正、公平、公開，人民調(diào)解員要講誠(chéng)信，不徇私情，不能憑自己的喜惡對(duì)糾紛進(jìn)行主觀判斷。身體力行社會(huì)主義道德，以德修身，以德服眾，發(fā)揮道德示范作用，自主、自省、自警、自勵(lì)，以高尚的人格力量影響和帶動(dòng)廣大群眾。
三是要有奉獻(xiàn)精神。社會(huì)矛盾客觀存在，隨時(shí)都可能發(fā)生。作為一名調(diào)解員，有時(shí)就要放棄休息時(shí)間，下班后，假期里，隨時(shí)都可能處理各種矛盾糾紛，奔赴調(diào)解一線。因此，要做一個(gè)合格的調(diào)解員，要有奉獻(xiàn)精神才能做好調(diào)解工作。除此之外還需要有埋頭苦干、敢于負(fù)責(zé)、維護(hù)團(tuán)結(jié)等心理素質(zhì)。這些都是新時(shí)期人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中的必備素養(yǎng)。
�。ǘ┲R(shí)素質(zhì)。
依法調(diào)解將成為人民調(diào)解工作發(fā)展的新趨勢(shì)，所以在新形勢(shì)下，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備豐富的理論知識(shí)。其中最主要的是法律知識(shí)：人民調(diào)解員調(diào)解各種各樣的矛盾糾紛，不論是交通事故糾紛、醫(yī)患關(guān)系糾紛、婚姻家庭糾紛、房產(chǎn)動(dòng)遷糾紛等等。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)民法、經(jīng)濟(jì)法、合同法、婚姻法等與自身工作關(guān)系緊密的法律知識(shí)，了解依法調(diào)解對(duì)調(diào)解工作的方式、程序、效力等方面的要求，開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。
人民調(diào)解喘調(diào)解糾紛時(shí)，重點(diǎn)在于為當(dāng)事人提供法律和專業(yè)性的意見，以使當(dāng)事人理性對(duì)待糾紛和權(quán)利訴求，以及在力量信息失衡的情況下對(duì)弱者進(jìn)行保護(hù)性的照顧，從而促進(jìn)平等對(duì)話和純粹合意的達(dá)成。所以人民調(diào)解工作是一項(xiàng)涉及面十分廣泛的工作，它存在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。除了相關(guān)政策法律法規(guī)之外，還應(yīng)包括與其相關(guān)的社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、犯罪心理學(xué)、教育心理學(xué)等基本知識(shí)。
�。ㄈI(yè)務(wù)技能素質(zhì)。
一是協(xié)調(diào)駕馭全局能力。調(diào)解需要運(yùn)用各種調(diào)解技巧，才能促成矛盾糾紛解決。所以這里就需要調(diào)解員有較高的業(yè)務(wù)技能素養(yǎng)。與法官和仲裁員不同，調(diào)解員并不對(duì)糾紛解決做出決定或判決，而是以中間人、咨詢者、傾聽者和“穿梭外交者”的身份提供服務(wù)。因此，人民調(diào)解員在進(jìn)行調(diào)解的需要，可能隨時(shí)轉(zhuǎn)換自己參與的角色，這就說(shuō)明調(diào)解員在主持調(diào)解的時(shí)候，要有一定的駕權(quán)局面的能力和左右協(xié)調(diào)能力。
二是良好的語(yǔ)言表達(dá)能力。人民調(diào)解是諸多調(diào)解中分布最廣的一種調(diào)解方式，是一項(xiàng)頗具中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式。具有很強(qiáng)的“非官方”色彩。正因其所具有的“民間化”特色，因此在調(diào)解工作中不可能沿用過(guò)多的書面表達(dá)當(dāng)事人的意思，人民調(diào)解員更多地是通過(guò)口頭交流的方式在當(dāng)事人之間了解情況、傳遞信息、勸解斡旋。語(yǔ)言的巧妙表達(dá)，或者委婉，或者意思表示明確，或者安慰情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，時(shí)而柔和，時(shí)而嚴(yán)厲。這就對(duì)人民調(diào)解員的語(yǔ)言表達(dá)能力提出了一定的要求。
三是掌握一定的調(diào)解技巧。好的工作方法可以起到事半功倍的作用。許多年長(zhǎng)有經(jīng)驗(yàn)調(diào)解員，他們?cè)谡{(diào)解過(guò)程中善于察眼觀色，掌握契機(jī)，善于運(yùn)用多年累積下來(lái)總結(jié)的各種調(diào)解技巧，往往能為調(diào)解成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。調(diào)解中除了用情理、用法律進(jìn)行調(diào)解外，還有冷熱降磨法，換位思考法，乘熱打鐵法，心里疏導(dǎo)法，現(xiàn)場(chǎng)解決法等調(diào)解技巧。或多或少掌握一些調(diào)解技巧也是調(diào)解員應(yīng)該具備的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
四、 提高基層人民調(diào)解員素質(zhì)“三路徑”
基層人民調(diào)解員，責(zé)任重大，使命光榮。因此，必須全面提高綜合素質(zhì)：
一是要不斷勤奮學(xué)習(xí)。古人云：生而知之者上也，學(xué)而知之者次也；困而學(xué)之又其次也；困而不學(xué)，民斯為下矣。一個(gè)不善于學(xué)習(xí)的民族就是一個(gè)落后的民族；一個(gè)政黨不重視學(xué)習(xí)，就難以走在時(shí)代前列。作為肩負(fù)重任的人民調(diào)解員不刻苦學(xué)習(xí)，就難以安身立命，難以完成黨和人民交代給的重任。具體來(lái)說(shuō)要加強(qiáng)以下三個(gè)方面：
一是加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。以往的調(diào)解工作重視對(duì)當(dāng)事人的道德教育，力求以德解紛。當(dāng)前我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)行依法治國(guó)，人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)將“以德調(diào)解”和“依法調(diào)解”相結(jié)合，法德并舉，優(yōu)化調(diào)解效果。法律方面的知識(shí)，它的實(shí)踐性很強(qiáng)，只有不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，才能掌握有關(guān)方面的法律知識(shí)，為我們調(diào)解工作所用。
二是要加強(qiáng)心理學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)。調(diào)解工作的對(duì)象是人，人與人交往的過(guò)程是人的心理活動(dòng)相互作用的過(guò)程，人與人之間的矛盾背后有大量的心理因素在起作用，調(diào)解的過(guò)程是事實(shí)澄清、矛盾化解的過(guò)程，也是當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)、情緒、態(tài)度等一系列心理活動(dòng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的過(guò)程。根據(jù)當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)心理，以理服人；根據(jù)當(dāng)事人的情緒情態(tài)，以情感人；根據(jù)當(dāng)事人的行為心理，以行導(dǎo)人，由內(nèi)而外，往往能快速、徹底地解決問(wèn)題。
三是要加大對(duì)調(diào)解員的分級(jí)培訓(xùn)制度，通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，從而不斷提高調(diào)解員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
二是要不斷深入實(shí)踐。時(shí)間是檢驗(yàn)真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)解員不應(yīng)該只是坐在辦公室里，而是要深入千家萬(wàn)戶了解情況。調(diào)解本來(lái)就是與人打交道，所以我們要深入群眾，熟悉糾紛情況，隨時(shí)隨地把發(fā)現(xiàn)的糾紛化解平息。另外通過(guò)有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員培訓(xùn)指導(dǎo)、 跟班學(xué)習(xí)、獨(dú)立調(diào)解等方式，加強(qiáng)人民調(diào)解工作的實(shí)戰(zhàn)性指導(dǎo)，提升人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。
三是要加強(qiáng)交流溝通。三人行，則必有我?guī)熝�。調(diào)解員之間經(jīng)常相互溝通交流，可以相互學(xué)習(xí)，相互分享調(diào)解技巧。有助于產(chǎn)生新觀點(diǎn)，學(xué)到新技能。溝通不僅僅是內(nèi)部的交流，同時(shí)也要加強(qiáng)與其他市區(qū)的人民調(diào)解員相互交流，交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)調(diào)解技巧與技能。傳播也是溝通的一種手段，因此，我們要對(duì)優(yōu)秀先進(jìn)事跡和優(yōu)秀調(diào)解員的宣傳報(bào)道，大力宣揚(yáng)典型，傳播正能量。為調(diào)解員樹立榜樣和形象，同時(shí)建立一系列獎(jiǎng)懲制度，這也有利于激發(fā)調(diào)解員工作積極性和主動(dòng)性。
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