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在全區(qū)計劃生育工作會議上的講話 -領(lǐng)導(dǎo)講話
同志們： 這次全區(qū)計劃生育工作會議的主要任務(wù)是：根據(jù)當前我區(qū)計劃生育工作面臨的形勢，安排部署今冬明春計劃生育工作，為確保我區(qū)順利渡過第四次人口出生高峰“峰值年”奠定堅實基礎(chǔ)。下面，講三個方面的問題�！ ∫�、統(tǒng)一思想，認清形勢，切實增強搞好今冬明春計劃生育工作的責任感和緊迫感2004年，全區(qū)各級深入貫徹落實中央《決定》，嚴格執(zhí)行國家“一法三規(guī)”和省《條例》，按照“鞏固基礎(chǔ)求發(fā)展、改革創(chuàng)新上水平”的總體思路，實施綜合治理，狠抓措施落實，促進了全區(qū)人口與計劃生育工作健康穩(wěn)步發(fā)展。2004年,全區(qū)共出生2987人,出生率為10.4‰；凈增人口1711人,自增率為5.95‰；計生率為98.4%，較好地完成了市下達我區(qū)的人口和計劃生育責任目標任務(wù)。主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是在解決計劃生育熱點難點問題方面實現(xiàn)了新突破。區(qū)委、區(qū)政府從全區(qū)人口與計劃生育的大局出發(fā)，在全區(qū)開展了為期3個多月的計劃生育“百日整治”活動。各級各部門上下聯(lián)動，認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的科學決策，扎實開展計劃生育“百日整治”活動，較好地解決了人口底數(shù)不清、避孕節(jié)育措施“欠帳”、社會撫養(yǎng)費依法征收難、薄弱村轉(zhuǎn)化遲緩、計劃生育隊伍待遇落實、出生人口性別整治、城區(qū)計劃生育管理難等一系列問題。二是保障機制進一步完善。區(qū)委、區(qū)政府先后制發(fā)了《關(guān)于進一步開展控制出生人口性別比集中整治活動的實施意見》、《關(guān)于加強計劃生育隊伍建設(shè)的實施意見》等一系列重要文件，為做好計劃生育工作提供了政策保障。特別是出臺的《關(guān)于進一步建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制的意見》，在優(yōu)惠、照顧等方面加大了力度，拓展了范圍，做到了力求在群眾生產(chǎn)生活的每一個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)計劃生育光榮，提高了群眾實行計劃生育的自覺性。三是基層基礎(chǔ)進一步強化。先后2次組織各鎮(zhèn)（街）干部到臨沂市莒南縣參觀學習考察，在全區(qū)推行了“五個一”計劃生育村民自治模式。在對計劃生育薄弱村逐一調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)區(qū)直44個部門重點幫促，后進轉(zhuǎn)化率達到95.7%。全區(qū)計劃生育“百日整治”活動期間，大力開展城區(qū)計劃生育清理清查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，推動了城市計生工作的健康發(fā)展。四是服務(wù)力度進一步加大。投資34萬元，先后搬遷了泥溝鎮(zhèn)和澗頭集鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站。開展了以群眾需求為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。全區(qū)共為3000余名育齡群眾提供優(yōu)生優(yōu)育咨詢；先后為2200多名已婚育齡群眾免費健康查體；查治不孕癥30人次。先后為育齡群眾開展“八項病毒”檢查1891例，免費為育齡群眾開展乙肝病毒檢查近2000例。五是隊伍建設(shè)進一步加強。對鎮(zhèn)級計劃生育隊伍實行了競爭上崗、全員聘任和上崗人員資質(zhì)化、任期目標合同化、干部調(diào)整會商化、村級組織一體化、隊伍管理職業(yè)化“五化管理”。全區(qū)所有鎮(zhèn)級竟聘上崗人員最低工資標準不低于600元，并由區(qū)里統(tǒng)籌發(fā)放。村（居）計劃生育專職主任，除享受村主任待遇外，兌現(xiàn)了40—60元的計劃生育崗位補貼，極大地調(diào)動了廣大計劃生育工作人員的積極性。對于我區(qū)來講，這些成績確實來之不易，全區(qū)各級和計劃生育工作者為此付出了艱苦努力，做出了積極貢獻。但是，我們必須清醒地看到，我區(qū)的計生工作還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)，今年的人口與計劃生育工作任務(wù)還十分艱巨。一是人口形勢更加嚴峻。從今年開始，全省進入建國以來的第四次人口生育高峰，如果我們在思想認識上不能很好把握，政策措施跟不上，計劃外生育控制不力，人口出生將急劇增長，就可能導(dǎo)致生育率的反彈。市里與我區(qū)簽訂責任書2005年度人口出生率為12.54‰，今年市里將我區(qū)人口出生率調(diào)整為11.72‰，這就意味著把我區(qū)預(yù)計的人口出生率下壓了0.82個千分點，一定程度上增加了我們控制人口計劃的壓力。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想有所松懈。市委、市政府對我區(qū)2004年度工作考核結(jié)束后，部分領(lǐng)導(dǎo)干部減輕了思想壓力。同時，由于省委、省政府連續(xù)幾年對我區(qū)的計劃生育工作免檢，不少領(lǐng)導(dǎo)干部思想松懈，工作松動，對計劃生育工作行動上重視不夠，工作上落實不力，影響了整體工作水平。三是管理工作亟待規(guī)范完善。從半年和年終考核情況看，有的單位存有檔簿資料不健全、內(nèi)容不詳實、管理不規(guī)范的問題。有些區(qū)直部門在履行計劃生育職責、落實法定代表人責任制等問題上，仍有較大的差距。四是清理清查工作還不到位。去年以來，盡管全區(qū)相繼開展了幾次集中服務(wù)活動和“百日整治”活動，但個別單位底子不清、情況不明的問題仍然存在，一些遺留問題沒有得到根本解決，管理上還有漏洞。特別是對計劃外懷孕和“雙女戶”外逃現(xiàn)象，有的鎮(zhèn)（街）措施不力，至今沒有追回，這給平抑第四次人口出生高峰帶來了極大隱患。五是陣地作用沒有真正發(fā)揮。從去年區(qū)里組織的考核情況看，有的計生服務(wù)站（室）功能作用沒有充分發(fā)揮，人口學校開課不正常，村干部學習積極性不高，群眾計劃生育應(yīng)知應(yīng)會率較低。六是城市屬地管理工作有待加強。有的鎮(zhèn)（街）對屬地管理存在疏管漏管現(xiàn)象；流動人口計劃生育管理，發(fā)驗證工作不及時、不到位等等。對于以上問題，我們必須采取切實有效措施，認真加以解決。實行計劃生育是我國的一項基本國策。抓好人口和計劃生育工作，事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民生活水平的改善和提高。各級、各部門、各單位對當前的人口形勢必須要有一個正確的認識，對計劃生育工作面臨的困難和問題必須要有一個充分的估計，進一步增強搞好計劃生育冬春季集中服務(wù)活動的緊迫感和責任感，著眼全年，狠抓當前，真正做到抓得緊而又緊、實而又實，努力開創(chuàng)全區(qū)人口與計劃生育工作的新局面�！ 《�、突出重點，強化措施，切實搞好今冬明春計劃生育工作今冬明春計劃生育工作總的要求是：要著眼全年工作及早落實，按照區(qū)里《意見》全面落實，圍繞“四術(shù)”任務(wù)重點落實，強化措施，加大力度，確保今冬明春計劃生育工作取得顯著成效。（一）要把確保人口計劃的落實作為全年工作的主線。省政府辦公廳于12月6日下發(fā)《緊急通知》，明確了平抑第四次人口出生高峰的任務(wù)目標，提出了7項應(yīng)對措施，并分市下達了2005年人口出生指導(dǎo)計劃，下壓了一個千分點。市里也給各區(qū)（市）重新下達人口計劃，對一些指標重新調(diào)整。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)省《通知》精神和市委、市政府要求，研究制定了方案，切實抓好貫徹落實。為平抑第四次人口出生高峰，各鎮(zhèn)（街）要進一步強化人口計劃管理工作，充分發(fā)揮人口計劃的宏觀調(diào)控作用，在確保完成市下達我區(qū)人口計劃的前提下，認真做好婚情孕情調(diào)查摸底，重新調(diào)整審定人口計劃，逐級分解，層層落實責任制，把人口計劃的落實作為全年工作的主線，將指導(dǎo)計劃落實到戶、到人，確保完成人口控制計劃。（二）要加大計劃生育宣傳教育工作力度。各級要利用廣播、電視、標語、動員會、宣傳車等形式，對開展今冬明春計劃生育工作的指導(dǎo)思想、目的要求和基本任務(wù)進行廣泛宣傳，層層發(fā)動，全面動員，切實增強各級搞好計劃生育工作的積極性和主動性。要組織協(xié)調(diào)宣傳、計生、衛(wèi)生、民政、文化、公安等相關(guān)部門，通過多種形式，大力宣傳人口政策和人口形勢，宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生，宣傳在“峰值年”生育給入托、入學、就業(yè)等方面的不利影響，形成正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)人們自覺避開“峰值年”結(jié)婚生育，動員社會各界積極應(yīng)對人口出生高峰，確保低生育水平的穩(wěn)定。要充分發(fā)揮入戶宣傳、文藝宣傳、新聞宣傳、咨詢服務(wù)等豐富多彩的宣傳形式，深入開展今冬明春的“三下鄉(xiāng)、送溫暖”活動，為削峰填谷工作營造良好的社會輿論氛圍。另一方面，要積極利用人口學校等教育陣地，定期辦好育齡群眾宣傳教育培訓(xùn)班，使宣傳教育工作真正“入戶、入腦”，切實提高計劃生育應(yīng)知應(yīng)會率，促進廣大群眾婚育觀念的進一步轉(zhuǎn)變。 （三）要扎實開展以落實節(jié)育措施為重點的集中服務(wù)活動。從現(xiàn)在到春節(jié)的一段時間，是決定全年人口出生的關(guān)鍵時期。各鎮(zhèn)（街）要緊緊抓住這一關(guān)鍵時期，以開展計劃生育集中服務(wù)活動為載體，采取各種措施，控制違法生育。一要深入開展清理清查工作。要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進一步摸清婚情、孕情底子，全面清理漏管、漏報和錯報，摸清人口底數(shù)，算清人口出生任務(wù)帳，做到心中有數(shù)，決策有力。二要遏制違法生育。對計劃外懷孕的，要在依法行政的前提下，堅決實施流引手術(shù)；對外出躲生戶和超生外逃戶，要堅決追回，并及時采取補救措施。對違法生育戶，要嚴格按標準征收社會撫養(yǎng)費，讓超生戶感到不劃算，讓計劃生育戶感到不吃虧。三要抓好長效節(jié)育措施的落實。各級要引導(dǎo)育齡群眾自愿選擇長效措施，簽好知情同意文書，加強定期隨訪、孕情環(huán)情監(jiān)測和健康查體，確保避孕節(jié)育措施的準確率、及時率、到位率和有效率。（四）要不斷規(guī)范管理服務(wù)工作手段。區(qū)委、區(qū)政府決定，今年在全區(qū)開展計劃生育工作規(guī)范年活動。區(qū)計生局要真正發(fā)揮業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督作用，按照抓“硬件”、整“軟件”、促管理、上水平的要求，嚴格制定計劃生育工作方面的管理服務(wù)規(guī)范，建立健全各項制度，切實形成計劃生育工作的長效機制。重點抓好六項規(guī)范、六項制度：一是規(guī)范已婚育齡婦女季度透查工作，建立透查結(jié)果錯假追究制度；二是規(guī)范登門入戶隨訪服務(wù)行為，建立健全隨訪責任制度；三是規(guī)范村兩委會工作職責，建立健全各項工作制度；四是規(guī)范獎勵政策，建立健全優(yōu)待政策的登記制度；五是規(guī)范后進轉(zhuǎn)化幫促措施，建立健全定點幫促、適時督查、定期調(diào)度、限期轉(zhuǎn)化制度；六是規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)法人員的預(yù)警制度。（五）要進一步完善利益導(dǎo)向機制。圍繞落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制的意見》，近期區(qū)里將組織人員，在全區(qū)開展一次集中督查，切實解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想上存在的利益導(dǎo)向機制“沒有必要落實、沒有辦法落實、沒有資金落實”的問題。具體工作中，要著重抓好對獨生子女家庭的獎勵及技術(shù)免費服務(wù)工作，進一步加強保障制度建設(shè)，使包括計劃生育家庭在內(nèi)的廣大困難群眾得到較好的醫(yī)療保障和生活保障。（六）要繼續(xù)深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。以滿足育齡群眾生殖健康需求為基點，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)、先進鎮(zhèn)、先進村活動為載體，加大工作考核力度，推動全區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作深入開展，力爭兩年內(nèi)六處鎮(zhèn)（街）基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建目標，我區(qū)成為全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。對今明兩年不能達到優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進的鎮(zhèn)（街），在年終考評中將降低一個檔次，并追究“五職責任人”的責任。要進一步推行區(qū)、鎮(zhèn)服務(wù)站一體化服務(wù)，做到鎮(zhèn)（街）服務(wù)站與衛(wèi)生院資源共享，使全區(qū)技術(shù)服務(wù)工作真正實現(xiàn)從單純落實節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務(wù)各個領(lǐng)域。要繼續(xù)抓好出生人口性別比專項治理活動，優(yōu)化出生人口性別結(jié)構(gòu)。（七）要切實強化基層基礎(chǔ)工作。各級要繼續(xù)按照配強班子、選好干部、健全制度、齊抓共管的要求，加大對計劃生育薄弱村的幫促力度。對幫促工作成績顯著的及時表彰獎勵；對工作不力、任務(wù)完成不好的給予通報批評。對通過幫促、實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的村（居），要鞏固后進轉(zhuǎn)化成果。同時，要進一步加強城市計劃生育管理服務(wù)工作。春節(jié)前后，是流動人口往返的高峰期，各鎮(zhèn)（街）要抓住這一時機，做好流動人口已婚育齡婦女的管理工作。（八）要進一步做好晚婚晚育工作。各鎮(zhèn)（街）要關(guān)口前移，進一步強化村級責任，把晚婚晚育作為村民自治的重要內(nèi)容，指導(dǎo)村級按照“宣傳教育、模范帶頭、利益導(dǎo)向、村民自治、合同管理、綜合治理”的要求，做好準備結(jié)婚登記和符合政策待孕群眾的疏導(dǎo)分流工作，突出抓好協(xié)議約束，引導(dǎo)他們自覺實行晚婚晚育。要強化民政部門的責任，加強婚姻登記機關(guān)與計生部門的溝通，搞好新婚登記信息定期通報，最大限度地提高晚婚率。三、精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實保證今冬明春計劃生育工作順利進行做好今冬明春的計劃生育工作，必須齊抓共管、上下聯(lián)動、綜合治理。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。今天參加會議的同志多數(shù)是鎮(zhèn)（街）、部門的主要負責人或“五職責任人”，都承擔著計劃生育工作重要領(lǐng)導(dǎo)責任。大家必須充分認識到做好冬春計劃生育工作的極端重要性，進一步總結(jié)得失，查漏補缺，完善措施，狠抓落實。要逐級落實計劃生育工作責任制，黨政一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，具體研究制定工作方案，及時調(diào)度情況，妥善解決工作中遇到的疑難問題。計生、公安、工商、民政等各級有關(guān)部門要從大局出發(fā)，團結(jié)協(xié)作，密切配合，齊抓共管，形成合力，重點研究對流動人口中超生、外出躲生、非婚生育、違法抱養(yǎng)等特殊人群的管理措施，最大限度地減少計劃外生育。二要加強調(diào)度，落實責任。對各鎮(zhèn)（街）的冬春計生集中服務(wù)活動，區(qū)計生局要堅持每周調(diào)度一次，把各鎮(zhèn)（街）落實的各項節(jié)育手術(shù)、清理出的外出躲生人員、返鄉(xiāng)的務(wù)工人員等情況，及時錄入計劃生育管理系統(tǒng)；對“四術(shù)”進展情況進行調(diào)度匯總，排出名次；對夸大成績，虛報“四術(shù)”成績的要堅決予以通報，實行責任追究制度。將“四術(shù)”任務(wù)完成情況與年度計劃生育考核結(jié)合起來，凡工作不力、因“四術(shù)”落實不到位而導(dǎo)致計劃外生育的，要嚴格追究“一把手”和有關(guān)責任人的責任.三是抓好隊伍，落實待遇。各鎮(zhèn)（街）要進一步加強計劃生育隊伍的管理，對業(yè)務(wù)不精、能力不強、素質(zhì)不高的計劃生育工作人員，要清理清退一批、警告處理一批、換崗調(diào)離一批。對政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作績效大的人員，要作為后備干部培養(yǎng)，適時提拔使用。要落實好計生隊伍報酬待遇，各鎮(zhèn)（街）一定要千方百計籌措資金，足額兌現(xiàn)拖欠的計生干部工資、待遇，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，充分調(diào)動他們的積極性。凡年終不能兌現(xiàn)計生干部工資的，要按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于解決目前我區(qū)計劃生育工作有關(guān)問題的意見》、《關(guān)于加強計劃生育隊伍建設(shè)的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)鎮(zhèn)（街）計劃生育“五職責任人”進行嚴肅處理。同志們，新的人口形勢對我區(qū)的計劃生育工作提出了新的更高要求，各級各有關(guān)部門一定要按照這次會議的部署，緊緊抓住當前的有利時機，進一步強化措施，團結(jié)奮進，扎實工作，為開創(chuàng)我區(qū)人口與計劃生育工作新局面，確保完成市委、市政府下達的2005年人口控制計劃，順利渡過第四次人口出生高峰，促進全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展而做出新的更大貢獻。【在全區(qū)計劃生育工作會議上的講話 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