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深化金融體制改革 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 -調(diào)研報(bào)告
深化金融體制改革 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對深化金融企業(yè)改革、健全金融調(diào)控機(jī)制和完善金融監(jiān)督體制等提出了明確的目標(biāo)、任務(wù)和要求，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想對金融工作的內(nèi)在要求。結(jié)合我州實(shí)際，深化金融改革，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們認(rèn)為必須抓好三方面工作。
一、圍繞中心，改善服務(wù)，金融要努力成為湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”
經(jīng)濟(jì)工作是黨的工作中心。當(dāng)?shù)卣卣菇?jīng)濟(jì)的基本思路是什么，重點(diǎn)支持的是什么，大力發(fā)展的是什么，這是我們金融部門必須要明確的。如果我們不清楚，與政府的立場不吻合，就談不上支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們要圍繞政府經(jīng)濟(jì)工作的基本著眼點(diǎn)和工作基本目標(biāo)，積極調(diào)整金融工作思路，提高金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)與支持的重心轉(zhuǎn)移，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。ㄒ唬┤嗣胥y行要積極疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，助推我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一，在制定貨幣信貸政策指導(dǎo)意見時，要強(qiáng)化四個支持。以支持龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以支持支柱企業(yè)為重點(diǎn)，推動工業(yè)化；以支持交通、電力、通信建設(shè)為重點(diǎn)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)城鎮(zhèn)化；以支持發(fā)展生態(tài)旅游為重點(diǎn)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷完善小額農(nóng)貸，進(jìn)一步解決農(nóng)民貸款難的問題；大力發(fā)展消費(fèi)信貸，努力實(shí)現(xiàn)信貸品種和數(shù)量增加；積極推行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，支持?jǐn)U大再就業(yè)。
第二，在加強(qiáng)金融服務(wù)時，要立足三個投入。一是建“窗口”，指導(dǎo)投入。結(jié)合我州實(shí)際制定貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策指導(dǎo)意見，指導(dǎo)銀行和農(nóng)村信用社加大籌資、項(xiàng)目資金爭取和國債項(xiàng)目貸款配套、金融新產(chǎn)品開發(fā)、信貸營銷力度，切實(shí)加大信貸投放。靈活有效運(yùn)用貨幣政策工具，管好用活央行資金，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。積極運(yùn)用再貸款手段支持銀行和信用社擴(kuò)大信貸投放能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間合理投放信貸資金，加大對朝陽產(chǎn)業(yè)和有市場、有效益、有信用企業(yè)的資金供給。積極推廣票據(jù)業(yè)務(wù)，多渠道融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)，鼓勵中小企業(yè)在商品交易中廣泛使用票據(jù)，探索發(fā)展企業(yè)利用票據(jù)融資的途徑，改變企業(yè)過度依賴銀行貸款的單一融資方式。二是抓溝通，促進(jìn)投入。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織金融機(jī)構(gòu)做好上下溝通、銀企溝通、銀政溝通工作，增進(jìn)政銀企各方的理解和支持，利用銀企懇談、項(xiàng)目洽談、行長聯(lián)系會等形式，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投入。三是樹典型，引導(dǎo)投入。積極推廣和宣傳銀行、信用社改善經(jīng)營管理、加強(qiáng)信貸營銷、改善金融服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及企業(yè)誠實(shí)守信等方面好的作法和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，確保每年貸款新增２０％以上。
�。ǘ┥虡I(yè)銀行和農(nóng)村信用社要選準(zhǔn)信貸支持載體，多角度支持我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。突出支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、商品基地建設(shè)。通過信貸資金的傾斜引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，因地制宜地實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、商業(yè)化。突出支持龍頭企業(yè)，培育市場主體。要突破所有制、區(qū)域、行業(yè)、部門界限，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資金，通過資金重組、兼并聯(lián)合、股份合作等多種形式，培育一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的信貸投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保收的能力。農(nóng)行要在近３年內(nèi)從中央扶貧貼息組織３億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其基地建設(shè)；信用社力爭２年內(nèi)農(nóng)村中長期信貸投入達(dá)２億元，全面推進(jìn)信貸扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。
二是著力解決中小企業(yè)貸款難的問題，加快我州工業(yè)化步伐。要在企業(yè)提高自身經(jīng)營業(yè)績、提升信用程度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信貸管理體制和授權(quán)授信管理辦法，調(diào)整現(xiàn)行貸款審批方式，積極向上級行爭取信貸優(yōu)惠政策，建立有效的貸款發(fā)放及獎懲機(jī)制，充分調(diào)動基層金融機(jī)構(gòu)貸款營銷的積極性，滿足中小企業(yè)合理資金需求。
三是支持城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，拓寬我州商品流通空間。積極配合地方政府進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞住房供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予信貸支持，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使其成為農(nóng)副產(chǎn)品的集散地。大力支持實(shí)施遷徙式扶貧開發(fā)，加速小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和生態(tài)建設(shè)。針對城鄉(xiāng)居民對消費(fèi)貸款需求，尤其是住房貸款、助學(xué)貸款等資金需求欲望強(qiáng)烈，商業(yè)銀行要增加消費(fèi)貸款品種和比例，支持激活農(nóng)村消費(fèi)市場，加快我州小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
四是增加教育信貸投入，開發(fā)人力資源。尤其是針對我州勞務(wù)輸出多的實(shí)際，大力支持開展職業(yè)教育培訓(xùn)，發(fā)展教育信貸業(yè)務(wù)，推進(jìn)信貸與科教開發(fā)的結(jié)合，提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)，推動我州教育、科技的發(fā)展。積極開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，促進(jìn)擴(kuò)大再就業(yè)。探索外出務(wù)工人員小額貸款聯(lián)保方式，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）完善政策性金融功能，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展 進(jìn)一步完善農(nóng)發(fā)行的機(jī)制和功能，調(diào)整其經(jīng)營范圍，更多地賦予其農(nóng)業(yè)政策性金融功能，充分發(fā)揮其在支持農(nóng)副產(chǎn)品收購、支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技投入等方面的應(yīng)有作用。
二、深化改革，形成活力，金融要努力成為湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”
�。ㄒ唬┤嗣胥y行職能調(diào)整和監(jiān)管局分設(shè)。今年底，金融監(jiān)管職能從人民銀行分離，成立銀監(jiān)局。人民銀行要正確把握職能重心，理清工作思路，找準(zhǔn)工作定位，創(chuàng)新工作方法，更好地發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用。銀監(jiān)局要根據(jù)自身的職責(zé)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定。人民銀行與銀監(jiān)機(jī)構(gòu)要建立密切的聯(lián)系機(jī)制，相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）商業(yè)銀行要整合資源，優(yōu)化配置。一是商業(yè)銀行要用發(fā)展的觀念、長遠(yuǎn)的眼光、全局的視角、前瞻性思維正確對待機(jī)構(gòu)改革，整合金融資源，在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上要撤并有度，布局科學(xué)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民需求相適應(yīng)。二是要打破行際間的壟斷，要形成一個多層次、全方位、競爭有序的金融市場。三是在業(yè)務(wù)發(fā)展上，加強(qiáng)信息交流，資源共享，公平競爭。四是深化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，形成內(nèi)部競爭機(jī)制，通過建立靈活的內(nèi)部競爭機(jī)制激發(fā)活力，提升金融服務(wù)水平，推動金融創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。ㄈ┺r(nóng)村信用社要加快體制改革步伐。進(jìn)一步建立和完善以縣核算工作和大縣設(shè)中心社模式，建立良好的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化行為約束，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。通過農(nóng)村信用社改革，更有效地帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
三、營造環(huán)境，搭建平臺，政府要努力成為金融支持經(jīng)濟(jì)的“服務(wù)器”
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心”的認(rèn)識，牢固樹立“兩個離不開”思想。各級政府要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，千方百計(jì)為金融發(fā)展搞好服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化金。融在市場資源配置中的核心地位；廣大群眾要進(jìn)一步增強(qiáng)信用意識，進(jìn)一步維護(hù)這個核心地位；金融部門要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識，切實(shí)加大改革和管理力度，改善金融服務(wù)，鞏固這個核心地位，引導(dǎo)資源的合理流動。
�。ǘ┐罅φ紊鐣庞弥刃颍瑑�(yōu)化金融運(yùn)行環(huán)境。社會信用環(huán)境整治既是當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是深層次解決我州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融支持問題的現(xiàn)實(shí)選擇。一是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲失信行為。落實(shí)州委、州政府已出臺的清收方案，切實(shí)加大對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員的到逾期貸款的清收，黨政干部要帶頭講信用，主動立信。二是狠抓金融安全區(qū)創(chuàng)建和不良資產(chǎn)處置工作。我州金融安全區(qū)創(chuàng)建和資產(chǎn)處置工作雖已啟動，但進(jìn)展緩慢，效果不佳。要支持各金融機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)收貸收息和盤活不良資產(chǎn)活動，降低不良貸款占比，力爭３年內(nèi)我州金融不良資產(chǎn)降到２０％以內(nèi)。三是嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制行為。對已形成不規(guī)范改制逃廢金融債務(wù)的，要妥善處理，嚴(yán)禁在今后的企業(yè)改制中出現(xiàn)新的逃廢債行為。四是強(qiáng)化信用意識，打造“誠信湘西”。加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，強(qiáng)化中小民營企業(yè)、社會公眾的信用意識。五是繼續(xù)在農(nóng)村推行信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶評定工作，建立借款人行為激勵和約束機(jī)制。六是加大金融案件的執(zhí)行力度，司法部門要優(yōu)先辦理金融案件，秉公執(zhí)法，為金融運(yùn)行營造良好環(huán)境。
�。ㄈ┣袑�(shí)加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。使我州的擔(dān)保公司盡快運(yùn)作起來，并擴(kuò)大擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)覆蓋面，解決中小企業(yè)融資難的體制性障礙。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，搭建政銀企合作的操作平臺。政府要搞好項(xiàng)目推薦，組織召開銀企項(xiàng)目洽談會，為金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投入，孕育新的利潤增長點(diǎn)搭建平臺，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的放貸信心，力爭今后５年內(nèi)貸款年增長２０％以上，不良資產(chǎn)比例降到２０％以下，凈利潤年增長２０％以上，實(shí)現(xiàn)全州金融系統(tǒng)３年內(nèi)整體盈利，經(jīng)濟(jì)金融良性互動。
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