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對鎮(zhèn)級財政資金管理工作存在問題的探討 -調研報告
加強財政資金收支管理，是正確貫徹執(zhí)行國家財經法規(guī)、政策、制度，確保國家機關正常運轉，促進社會事業(yè)和經濟穩(wěn)步健康發(fā)展的需要；也是深化財政體制改革，建立適應市場經濟公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。當前，鎮(zhèn)級財政由于收支矛盾突出等原因，在財政資金收支管理工作方面存在一些問題。現就鎮(zhèn)級財政收支管理工作中的存在問題探討如下：
一、鎮(zhèn)級財政資金管理工作中的存在問題
最近，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鎮(zhèn)政府會計工作調查中了解到，鎮(zhèn)級財政資金管理存在一些不足之處，主要有如下幾個方面：
(一)移用�？�。鎮(zhèn)級財政支配的專款，一般是由上級撥入的具有專門用途不能挪作他用的專項建設資金。在專項資金使用方面，將上級撥入的專項資金部分用于日常經費支出，未按�？畹挠猛就耆糜陧椖拷ㄔO，做到�？顚Ｓ谩�
(二)收入與經費掛鉤。鎮(zhèn)級財政收入主要是稅務部門征收的各項稅收，在稅務部門垂直管理和國、地稅分設，以及稅務部門征收計劃不能滿足地方政府收入計劃的情況下，地方政府對稅務部門采取核定收入任務與經費補助掛鉤的激勵措施；縣、鎮(zhèn)之間則實行下達稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式，有利于各項收入計劃的實現，但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關單位與財政部門討價還價等不利之處，不利于財經法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行，還可能導致腐敗問題的發(fā)生。
(三)以領代報。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經費包干規(guī)定，將招待費、會議費、差旅費等費用，按部門標準和人數實行部門包干。未嚴格執(zhí)行國家制度所規(guī)定的開支范圍和開支標準，虛列支出、以領代報，以撥代支。
(四)管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動性和創(chuàng)造性，對業(yè)務工作少調查不研究，不能滿足財政管理工作的要求。尤其是鎮(zhèn)級財政人員，實際上好大一部分時間不是用于業(yè)務方面，而是從事領導安排的其他中心工作，在財政收支等業(yè)務工作方面花時甚少，缺乏監(jiān)督管理。因此，財政人員工作責任觀念和工作環(huán)境的偏離，造成財政監(jiān)督管理乏力。
二、存在問題的原因
分析上述存在問題，既有客觀因素，也有相關人員理財觀念問題，概括起來可歸納為如下三個方面：
(一)鎮(zhèn)級財政入不敷出。地方財政由“分灶吃飯”的包干管理體制過度到劃分稅種的事權與財權相統(tǒng)一的管理體制。分稅制的實施，不僅維護了國家財稅政策的一致性和統(tǒng)領地位，而且有力地調動了地方政府理財的積極性，使地方政府充分認識到了發(fā)展經濟與財政收支的重要關系，較好地發(fā)揮了財稅政策對促進經濟健康發(fā)展和增強財政收支管理工作力度的積極推動作用。但分稅制管理體制實施以來，鎮(zhèn)級事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障，尤其是經濟欠發(fā)達貧困地區(qū)，有的僅能維持“吃飯”，甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮(zhèn)級政府在財政收支矛盾極其突出的情況下，為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問題，只能多向各有關部門爭取專項資金。但所需經費在年度支出預算之外，不得不在撥入的專項資金中列支，或干脆采取按撥入專項資金一定比例提取經費的做法。
(二)“要”的思想作怪。認為專項資金是塊“唐僧肉”，“會哭的孩子多吃奶”，不要白不要�；谶@樣的認識，把“要”當作生財之道，熱衷于送請示要資金、爭項目、爭撥款，甚至出現以同一個項目分送多個部門，沒有可行的項目就隨便硬掛一個的現象。勤“要”必多“撥”。資金要到后，一般都由財政部門劃撥到用款單位政府財會賬戶，未設專項核算，把項目富余資金和無項目資金劃撥到政府財會賬戶，用于其他支出。但對于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視，領導根本不可能要求本級財政部門實施監(jiān)督，本級財政部門也無法實施監(jiān)督。應對上級檢查方面，由于一個項目存在多層配套撥款，投入資金必然大于上級有關部門所撥的某筆資金。因此，應付某一級或某一部門的專項資金使用情況檢查根本沒有問題。
(三)財政工作的位置未擺正。鎮(zhèn)級黨政工作相對來說比較繁雜，中心工作比較多，為完成好上級下達的各項量化和考核工作，在分解工作時往往對財政人員下達一定的中心工作和考核任務，無意中削弱了財政監(jiān)督管理工作的力度；另方面，鎮(zhèn)級財力相對比較困難，只注重資金的籌集，力求解決好經費來源問題，除采取收入任務與經費掛勾等方法完成收入包干任務和爭取上級財政部門的項目資金支持外，輕視了財政監(jiān)督管理工作，使鎮(zhèn)級財政收、支、管、監(jiān)各項職能沒有發(fā)揮出應有的作用。
三、建議
根據鎮(zhèn)級財政資金管理存在問題及原因分析，完善鎮(zhèn)級財政資金管理可從如下三個方面一起考慮：
(一)更新觀念。鎮(zhèn)級財政困難是客觀現實，但等、靠、要不是解決問題的根本辦法。要樹立以發(fā)展經濟促進財政增收的正確觀念，重視全面抓好財政工作。要在努力發(fā)展經濟，壯大財源的同時，加大財政的監(jiān)管力度，不能只顧眼前的經費問題而不顧資金的使用性質而隨意支配資金。要多從財源建設和監(jiān)督管理方面下功夫，提高資金的使用效益，做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問題的根本途徑。如以往的鎮(zhèn)級財政周轉金管理，由于管理不善，到后來絕大部分不能正常滾動，成為鎮(zhèn)級十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實充分說明了樹立正確理財觀念和加強資金監(jiān)督管理工作的重要性。
(二)建立對鎮(zhèn)級的轉移支付制度。鎮(zhèn)級財政入不敷出必然加重縣級財力的負擔。當前，鎮(zhèn)級經濟相對貧困已是不爭的事實，縣級財政力也還十分有限。要實現地方經濟的協調發(fā)展，促進財政收入的穩(wěn)步增長，就必須在激勵鎮(zhèn)級加快發(fā)展經濟步伐的同時，建立中央與省級政府直接面對鎮(zhèn)級政府的轉移支付制度，不僅可使鎮(zhèn)級從收支矛盾突出的困擾中解脫出來，有更多的精力考慮發(fā)展經濟問題，而且還能促進鎮(zhèn)級正確使用各項專項資金，加強資金使用的監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)問題的發(fā)生。
(三)要加強專項資金的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督工作必須貫穿資金分配、使用的全過程，既要開展事前、事中、事后的監(jiān)督，又要對某些資金的使用進行專項監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要正確處理鎮(zhèn)黨委政府分配的中心工作與財政本職工作的關系，重視財政監(jiān)管工作，履行好財政職能。鎮(zhèn)級各有關部門應設立“專項資金管理臺帳”進行日常管理；要對項目實施進度和資金使用情況進行檢查和監(jiān)督，發(fā)現問題，及時糾正；項目完成后，應及時向財政等有關部門報送專項資金支出決算和使用效果的文字報告。上級財政和有關各業(yè)務主管部門要對已完成的項目進行驗收檢查，對各級各部門配套資金建設項目組織聯合檢查，以防止�？钜朴谩�
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