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新城區(qū)開發(fā)建設(shè)實施方案
為了確保事情或工作有效開展，通常會被要求事先制定方案，方案是書面計劃，是具體行動實施辦法細則，步驟等。那么制定方案需要注意哪些問題呢？以下是小編整理的新城區(qū)開發(fā)建設(shè)實施方案，僅供參考，歡迎大家閱讀。
xx新區(qū)開發(fā)建設(shè)是xx市搶抓國家西部大開發(fā)機遇，完善城市布局，謀求快速發(fā)展，實現(xiàn)省委、省政府要求和中共xx市第七次代表大會提出的把xx市建設(shè)成現(xiàn)代化都市的戰(zhàn)略目標的重要舉措。在市中心區(qū)建設(shè)力度不減的同時，為加快新區(qū)開發(fā)進度盡快形成規(guī)模，特提出如下實施方案。
具體實施方案
一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
在新的領(lǐng)導(dǎo)體制未形成前，擬組建權(quán)威性的指揮機構(gòu)，充分發(fā)揮有關(guān)行政部門的職能作用，形成高效、精干的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)__新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
成立xx新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長擔任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，市、區(qū)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責領(lǐng)導(dǎo)、指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)__新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任由一名領(lǐng)導(dǎo)小組副組長擔任，成員從各有關(guān)部門抽調(diào)。辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機構(gòu)，負責制訂方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體組織落實新區(qū)建設(shè)工作。
明確新世紀公司（或與其它知名企業(yè)聯(lián)合）作為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總承包單位，并以市場運作方式融資、貸款、招商、引資，發(fā)揮企業(yè)項目法人作用。
二、高標準抓好規(guī)劃
xx新區(qū)開發(fā)建設(shè)，必須抓住規(guī)劃龍頭，按照高起點、高標準、高水平的要求，用新的規(guī)劃理念、新的規(guī)劃方法和規(guī)劃手段，編制高水平的具有特色的規(guī)劃，指導(dǎo)__新區(qū)的建設(shè)。
嚴格遵循“高標準抓好規(guī)劃、高質(zhì)量展開建設(shè)、高起點改善環(huán)境、高效能加強管理”的原則，將xx新區(qū)規(guī)劃成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、行政辦公、文教科研、居住為主的生態(tài)型、園林式、可持續(xù)發(fā)展的新城區(qū)。
抓緊修建性詳細規(guī)劃的編制工作。今年，必須完成行政辦公區(qū)、高科技工業(yè)園區(qū)和兩個居住區(qū)的修建性詳細規(guī)劃編制工作，完成大學城控規(guī)，并與實施步驟相銜接，明確起步區(qū)的范圍及重點項目。
規(guī)劃設(shè)計要引入競爭機制。修建性詳細規(guī)劃要實行國內(nèi)方案征集并邀請著名規(guī)劃專家評審，確保高水平的規(guī)劃設(shè)計。今年4月沿觀山東路兩個居住區(qū)的修建性詳規(guī)應(yīng)公開對外征集方案。
加大xx新區(qū)規(guī)劃宣傳力度。運用計算機技術(shù)，配合聲光電一體化，制作xx新區(qū)規(guī)劃多媒體演示系統(tǒng)和xx新區(qū)三維動畫虛擬現(xiàn)實宣傳片。編輯圖文并茂的規(guī)劃宣傳圖冊，撰寫介紹xx新區(qū)的文章，通過電視、報刊、廣播等新聞媒體，向國內(nèi)外廣泛宣傳xx新區(qū)的建設(shè)前景、美好未來和優(yōu)美環(huán)境。
加強規(guī)劃管理。按照省政府通知要求，暫時停止xx新區(qū)----近期建設(shè)17平方公里范圍內(nèi)（包括規(guī)劃教學科研區(qū)）內(nèi)的土地征撥、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等活動。對xx地區(qū)規(guī)劃控制區(qū)40平方公里用地上一切建設(shè)活動嚴格加以控制，禁止一切亂搭亂建行為。白云、烏當兩區(qū)在該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)，必須統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、成片建設(shè)，杜絕零星批地、批建。
三、確保新區(qū)建設(shè)用地
按省政府通知精神，__新區(qū)的土地由市政府實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，在新區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的國有土地，需要建設(shè)時，由市依法統(tǒng)一組織對原使用單位的拆遷、安置、補償。
xx新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政機關(guān)、教育科研和公共綠地等屬于劃撥方式供地的項目，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征地手續(xù)的，在按批次上報審批時，不納入繳納新增建設(shè)用地有償使用費的范疇。
需出讓用地的項目，在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征地審批手續(xù)時，暫不繳納新增建設(shè)用地有償使用費。中央財政分成部分（30%）和省財政分成部分（35%）建議免繳或全額返還，專項用于__新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
xx新區(qū)耕地占補平衡在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一安排，可用歷年來的耕地余量和新增補充量計算沖抵，并由市政府統(tǒng)一組織實施。
為適應(yīng)招商引資“一站式”服務(wù)要求，縮短項目審批周期，建議省政府在新區(qū)賦予__市省級用地審批權(quán)限，年度建設(shè)用地指標在全省盤子里解決。今年開工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)市政府批準并報省政府備案后，用地與報批同步進行。
對統(tǒng)一征地中發(fā)生
的相關(guān)費用，在不侵害農(nóng)民利益的前提下，依法實行優(yōu)惠政策；區(qū)、鄉(xiāng)政府要積極做好村鎮(zhèn)搬遷和勞動力安置工作；市林業(yè)、園林部門要制訂林木、果樹、花卉補償標準；在xx新區(qū)開展土地預(yù)征試點工作。
按照國家產(chǎn)業(yè)政策，合理確定各級各類用地的地價標準，以吸引國內(nèi)外投資商。對于國內(nèi)外知名企業(yè)落戶x新區(qū)或投資額較大的高科技產(chǎn)業(yè)項目，采取一事一議方式，在用地上給予更多的優(yōu)惠。
四、項目準備和審批程序
起步區(qū)是xx新區(qū)首期建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域，根據(jù)目前xx市水、電、氣、電訊等現(xiàn)實情況，本著統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、配套建設(shè)的原則，分步驟、分階段、有計劃的進行xx新區(qū)的啟動項目準備和建設(shè)開發(fā)工作。
分兩個階段進行xx新區(qū)17平方公里的建設(shè)開發(fā)工作。
第一階段（20xx年----20xx年）為起步階段，起步區(qū)范圍包括：觀山路南側(cè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、3號和4號居住區(qū)、大學城、文化商業(yè)區(qū)的部分設(shè)施和北側(cè)的行政區(qū)。起步項目包括觀山路、__大道中段、迎賓路一段、觀山路南側(cè)的主次干道、110kv變電站及配套建設(shè)的給排水管線、郵政電信樞紐、煤氣配套工作、污水處理廠、居住區(qū)建設(shè)等項目，其中形成路網(wǎng)的資金估算為40億元（不含軌道交通）。
第二階段（20xx----20xx年）為建設(shè)完善階段，形成__新區(qū)三縱三橫的路網(wǎng)主骨架和配套的主次干道和支路，在繼續(xù)形成和完善南部開發(fā)建設(shè)的同時，重點向北部的金融、商業(yè)、文化建設(shè)轉(zhuǎn)移。
按照項目實施時限，有計劃地超前進行項目準備工作。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市建委、市計委等有關(guān)部門密切合作，按照建設(shè)階段要求，做好項目前期工作，建設(shè)好信息全面、數(shù)據(jù)準確的項目庫，以利招商引資和申請貸款。
簡化辦事程序，提高辦事效率，建立“一站式”服務(wù)機構(gòu)。
由新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立、完善和落實__新區(qū)“一站式”或“一門式”辦事機制。對企業(yè)、機構(gòu)的開辦或遷入以及投資項目審批均實行“一門式”服務(wù)，實現(xiàn)“恪盡職守、團結(jié)協(xié)作、廉潔高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的目標，推廣上海項目審批的“總臺受理制度”、“項目主辦制度”和“項目審批聯(lián)合會審”等三項制度，全面建立市場化運作的各類中介服務(wù)機構(gòu)。
五、多渠道籌集資金
新區(qū)建設(shè)資金需求量大，僅靠地方財力難以支撐，要立足新思路、采取新辦法、多渠道籌資、多形式引資、多模式合資逐步解決。
繼續(xù)爭取將xx新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入國債項目。近期應(yīng)加大匯報和爭取力度，建議請省政府出面幫助做工作。
凡已列入國債的項目，如中心環(huán)線、大營坡立交橋、貴開路高架橋、鹿沖關(guān)路及其觀山東路延伸段、比例壩垃圾填埋場等，應(yīng)將工作重點集中在國債續(xù)建項目中央資金落實和開發(fā)行貸款兌現(xiàn)上，并努力做大原有項目并續(xù)建到xx新區(qū)。
新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目總盤子拆零工作已基本完成，6億元以下項目省計委已審批，擬請省計委盡快批準未批項目（或先擬同意招商引資的意見）以形成若干項目招商引資或合作開發(fā)建設(shè)的基本前提，并積極準備參加西安招商會和國家舉辦的其它有關(guān)招商引資活動。必要時，在外經(jīng)貿(mào)部的幫助支持下，單獨組團赴港澳地區(qū)招商。
在新區(qū)項目啟動的初始階段，應(yīng)特事特辦，采取更加靈活的政策，以盡快形成規(guī)模。可按其它城市的做法，以土地開發(fā)權(quán)為主構(gòu)成合作條件。有意投資的商家落實資金后，可同意該單位實行項目總承包（包括土建工程），其墊付資金由市安排50%左右新區(qū)開發(fā)項目，30%左右舊城開發(fā)項目定點和土地出讓金及其它應(yīng)收取的配套費用抵扣，其余20%由市出資安排。同時，還可考慮其它類似bot的合作方式。
擴大利用社會資金的辦法與渠道，以新世紀公司為主（或與其它業(yè)績較好的品牌企業(yè)聯(lián)系），用足國家有關(guān)優(yōu)惠政策，爭取發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券（或彩票），并研究組建上市公司等籌資辦法。
進一步加大改革力度，將現(xiàn)在自行管理的若干市政基礎(chǔ)設(shè)施項目（包括在建項目）估價后出售，收回資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，滾動發(fā)展。
地方財政要積極協(xié)調(diào)調(diào)度資金，適當增加投入。一是爭取省財政適當增加返還比例，專款用于新區(qū)建設(shè)；二是市級財政預(yù)算內(nèi)資金增收部分應(yīng)明確一定比例用于建設(shè)、拼盤或貼息；三是市級預(yù)算外資金應(yīng)考慮適當比例用于上述項目；四是市級基本建設(shè)計劃盤子中安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分的資金應(yīng)繼續(xù)安排，并適當增加。
通過政策導(dǎo)向和適當行政手段，支持、扶持直接投資新區(qū)的高新技術(shù)項目和其它開發(fā)項目，包括大學城建設(shè)、文化體育設(shè)施建設(shè)、居住區(qū)建設(shè)和其它開發(fā)項目。
六、今年的主要任務(wù)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員要盡快到位，明確工作職責，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用。
繼續(xù)爭取將xx新區(qū)項目列入國債項目。市建委、新世紀公司應(yīng)積極配合市計委作好項目分解和計劃報批的各項審批工作，分解的建設(shè)項目3月底須通過省計委審批，完成項目招商的計劃審批前期工作。
市環(huán)保局、新世紀公司委托省環(huán)保科研所進行的xx新區(qū)40平方公里的環(huán)境評價工作要盡快完成。
市國土局要抓緊作好市幾大班子及有關(guān)高校用地的評估和搬遷、拍賣土地的可行性研究，并就前段市內(nèi)可能收回用地的項目情況提出意見，3月底前完成__新區(qū)土地分等定級和根據(jù)控制性詳細規(guī)劃的有關(guān)指標
做出分類地價的初步評估。
市規(guī)劃局要在4月底前推出兩居住區(qū)的詳規(guī)招標書并公布，市規(guī)劃局和市規(guī)劃設(shè)計院3月底要抓緊完成__規(guī)劃簡介圖冊印刷、三維動畫虛擬現(xiàn)實宣傳片制作，8月底前完成大學城1/500地形圖測繪，10月底完成大學城測量及控規(guī)工作。
力爭5月份觀山東路開工建設(shè)，必須盡快完成前期工作，與合作方簽訂協(xié)議。必要時，由財政貼息調(diào)動市商業(yè)銀行貸款。另外，污水處理廠建設(shè)今年力爭開工。
現(xiàn)已開發(fā)建設(shè)的大營坡立交橋、貴開路高架橋和鹿沖關(guān)路延伸段，應(yīng)協(xié)調(diào)調(diào)度資金，加快施工進度，確保質(zhì)量、速度、安全，切實為起步區(qū)開發(fā)銜接作好準備。
積極參加西安招商和國家有關(guān)部門牽頭的其它招商活動。
電力、電訊、煤氣、供水等市政管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施部門必須按照已定工期和市政府的要求完成任務(wù)。
上述實施方案涉及需要省委、省政府幫助解決的問題，由市委、市政府專題向省報告。
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