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《上海市計劃生育條例實施細則》_細則
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第一章總則
第一條根據(jù)《上海市計劃生育條例》的規(guī)定，制訂本細則。
第二條本細則適用于在本市管轄范圍內(nèi)的所有單位和個人。
第三條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的計劃生育工作，實行計劃生育目標管理責任制。市和區(qū)、縣的計劃生育目標管理責任，由市計劃生育委員會根據(jù)國家要求提出，報市人民政府批準后執(zhí)行。區(qū)、縣人民政府應(yīng)將每年計劃生育目標管理責任承包指標下達給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。上一級人民政府應(yīng)每年對下一級人民政府（包括街道辦事處）執(zhí)行計劃生育目標管理責任情況進行考評和獎懲。
第二章機構(gòu)和職責
第四條市計劃生育委員會是本市計劃生育工作的行政主管部門。區(qū)、縣計劃生育委員會主管本區(qū)、縣計劃生育工作，并指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好計劃生育工作。
第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負責下列計劃生育工作：
（一）貫徹執(zhí)行國家和本市計劃生育的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）組織開展計劃生育的宣傳教育；
�。ㄈ┴撠煴镜貐^(qū)人口規(guī)劃、計劃生育統(tǒng)計和落實避孕藥具發(fā)放等節(jié)育措施；
�。ㄋ模└鶕�(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反計劃生育規(guī)定者給予行政處罰。
第六條各級衛(wèi)生、民政、公安、工商、司法、財政、勞動、教育、文化、廣播電視、新聞出版等行政管理部門，各級工會、共青團、婦聯(lián)、個體勞動者協(xié)會等社會團體，以及企業(yè)事業(yè)單位的上級主管部門，應(yīng)當配合計劃生育管理部門做好計劃生育的宣傳、教育和管理工作。
第七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立計劃生育助理、街道辦事處配備計劃生育干部。
居民委員會、村民委員會應(yīng)當有負責計劃生育工作的人員，并可在居民小組和村民小組中指定計劃生育宣傳員。
第八條國家機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立計劃生育工作機構(gòu)或配備專（兼）職計劃生育工作人員，車間、班組可指定計劃生育宣傳員。
第三章生育調(diào)節(jié)
第九條男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲的初婚為晚婚。初婚年齡的計算，以結(jié)婚證書上批準的日期為準。
女年滿二十四周歲的初育為晚育。晚育年齡的計算，以孩子出生的日期為準。
第十條要求收養(yǎng)一個孩子的患不育癥夫妻，必須經(jīng)市衛(wèi)生行政部門指定的區(qū)、縣級以上醫(yī)院檢查確診，并符合國家和本市有關(guān)收養(yǎng)孩子規(guī)定的條件。收養(yǎng)孩子應(yīng)辦理公證手續(xù)。
收養(yǎng)孩子后又懷孕的，其所生的孩子視為有計劃生育第二個孩子。
第十一條符合下列條件之一的夫妻，可以按計劃生育第二個孩子：
�。ㄒ唬┙�(jīng)區(qū)、縣病殘兒童鑒定小組鑒定，第一個孩子為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。
（二）夫妻雙方均為獨生子女的。獨生子女包括本人曾有兄弟組妹但均已死亡，或本人在十八周歲之前被收養(yǎng)，其養(yǎng)父母無其他子女的。
�。ㄈ┓蚱揠p方均為歸國華橋，回國定居不滿六年的�；貒ň拥臅r間，以回國辦理常住戶口的日期為準。
（四）從外地遷入本市的少數(shù)民族公民，遷入前取得當?shù)乜h以上計劃生育管理部門允許生育第二個孩子的證明，并已懷孕的。
�。ㄎ澹┰倩榉蚱拊倩榍半p方累積合計只有一個孩子的。
第十二條除本細則第十一條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)人口中符合下列條件之一的夫妻，可以按計劃生育第二個孩子：
�。ㄒ唬┓蚱抟环揭螂p目失明或一側(cè)上肢（下肢）殘疾等影響勞動，生活不能自理的；
�。ǘ┓蚱抟环椒蠂鴦�(wù)院規(guī)定的二等乙級以上殘疾軍人條件，并持有《革命殘疾軍人證》的；
（三）夫妻一方為獨生子女的；
�。ㄋ模┓蚱抟环綖閺氖鲁龊２稉七B續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍出海捕撈的；
（五）男方到有女無兒戶結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)老人，且女方的組妹均只生育一個孩子的；
�。┩值芙M妹兩人以上，有一人無生育能力，其他均只生育一個孩子的，允許其中一個再生育一個孩子，供無生育能力者收養(yǎng)。
第十三條符合本細則第十、第十一、第十二條規(guī)定的夫妻，其戶口不在同一地區(qū)的，以女方常住戶口為準。
第十四條農(nóng)村戶口現(xiàn)在城鎮(zhèn)落戶的自理口糧戶的夫妻，其生育第二個孩子的條件不適用本細則第十二條的規(guī)定。
第十五條符合生育第二個孩子條件的夫妻，須按下列程序辦理審批手續(xù)：
�。ㄒ唬┓蚱揠p方向所在單位（無單位的夫妻向村民委員會或居民委員會）提出書面申請，并附有關(guān)證明；經(jīng)同意，到女方常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處填寫申請表，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)在一周內(nèi)審核完畢，報所在地的區(qū)、縣計劃生育委員會審批。
�。ǘ﹨^(qū)、縣計劃生育委員會應(yīng)在接到申請表次日起兩個月內(nèi)審批完畢，符合條件的，發(fā)給《上海市生育第二個孩子批準書》。
第十六條除本細則第十、十一、十二條規(guī)定外，有特殊情況需要生育第二個孩子的，須經(jīng)區(qū)、縣計劃生育委員會審核，報市計劃生育委員會批準。
第十七條申請生育第二個孩子的夫妻，對區(qū)、縣計劃生育委員會決定有異議的，在接到?jīng)Q定書次日起十五日內(nèi)，或在區(qū)、縣計劃生育委員會收到申請表次日起兩個月內(nèi)不予答復(fù)的，可向市計劃生育委員會申請復(fù)議。
第四章優(yōu)生和節(jié)育
第十八條各級計劃生育委員會和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當加強優(yōu)生和節(jié)育的管理。區(qū)、縣級以上的醫(yī)院、婦幼保健院（所）、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)單位和衛(wèi)生行政部門指定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、街道地段醫(yī)院均應(yīng)做好優(yōu)生、節(jié)育和遺傳咨詢工作。
第十九條夫妻雙方或者一方經(jīng)市衛(wèi)生行政部門指定的區(qū)、縣級以上醫(yī)院或婦幼保健機構(gòu)診斷為患有醫(yī)學(xué)上認為不宜生育的遺傳性疾病和其他疾病的，應(yīng)當終止妊娠或者接受絕育手術(shù)。不宜生育的疾病種類，按衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條提倡有生育能力的夫妻生育一個孩子后放置宮內(nèi)節(jié)育器等穩(wěn)定性措施；提倡生育過兩個孩子的夫妻采取絕育措施。
避孕藥具由計劃生育管理部門負責發(fā)放。職工可向所在單位醫(yī)務(wù)部門領(lǐng)取，農(nóng)民和無業(yè)人員可向其常住戶口所在地的村民委員會或居民委員會領(lǐng)取。具體發(fā)放和領(lǐng)取辦法由市計劃生育委員會制定。
第二十一條施行節(jié)育技術(shù)的單位必須經(jīng)區(qū)、縣以上衛(wèi)生行政部門批準。施行節(jié)育手術(shù)的醫(yī)務(wù)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)區(qū)、縣以上衛(wèi)生行政部門批準。
個體開業(yè)醫(yī)務(wù)人員不得施行節(jié)育手術(shù)。
第五章獎勵
第二十二條符合晚婚年齡的初婚夫妻，增加婚假一周；雙方達到雙方享受，一方達到一方享受。晚婚假應(yīng)當在婚假后連續(xù)使用。
符合晚育年齡的夫妻，女方增加產(chǎn)假十五天，男方給予假期三天。享受三天假期的男方必須是初婚者或未生育過孩子的再婚者。女方十五天假期應(yīng)當在規(guī)定的產(chǎn)假后連續(xù)使用。男方三天假期應(yīng)當在女方產(chǎn)假期間使用。
本條規(guī)定的假期期間的工資、獎金照發(fā)，其獎金額由享受者所在單位自行規(guī)定。
第二十三條一對夫妻生育一個孩子或者按有關(guān)規(guī)定收養(yǎng)一個孩子后不再生育的，在其子女十六周歲以內(nèi)，可以申請領(lǐng)取《獨生子女證》。
符合下列條件之一，并保證今后不再生育，也可以申請領(lǐng)取《獨生子女證》：
�。ㄒ唬┓蚱拊袃蓚�孩子，其中一個意外死亡，另一個不滿十六周歲的；
�。ǘ┓蚱迒逝己笾挥幸粋�不滿十六周歲孩子的；
（三）夫妻離婚前生育過一個孩子，離婚時孩子判給本人撫養(yǎng)，并且該孩子不滿十六周歲的；
�。ㄋ模┰倩榉蚱抟环缴^一個孩子，另一方未生育過孩子，現(xiàn)家庭只有這一個不滿十六周歲孩子的。
第二十四條再婚夫妻，再婚前各生育過一個孩子，且各領(lǐng)取過《獨生子女證》，現(xiàn)再婚家庭只有一個孩子的，應(yīng)重新?lián)Q領(lǐng)《獨生子女證》。
第二十五條申請領(lǐng)取《獨生子女證》，按下列規(guī)定程序辦理：
�。ㄒ唬┯歇毶优姆蚱抻膳较蛩趩挝惶岢錾暾�，經(jīng)夫妻雙方單位初審，送女方常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，報區(qū)、縣計劃生育委員會批準發(fā)證。
�。ǘ﹩逝蓟螂x婚的，由符合條件的一方向所在單位提出申請；經(jīng)所在單位初審，送符合條件一方常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后，報區(qū)、縣計劃生育委員會批準發(fā)證。
�。ㄈ┓蚱揠p方的常住戶口在本市，而子女常住戶口在外地的，經(jīng)子女常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具證明后，按本款第一項規(guī)定辦理領(lǐng)證手續(xù)。
夫妻一方為本市農(nóng)村常住戶口，另一方為本市城鎮(zhèn)常住戶口的，或者一方為本市常住戶口，另一方為外省市戶口的，由其子女常住戶口所在地發(fā)證。
第二十六條獨生子女入托兒所、幼兒園的托費和管理費按市教育局、市勞動局的有關(guān)規(guī)定報銷部分費用。
第二十七條城鎮(zhèn)分配住房、或農(nóng)村調(diào)整自留地和安排宅基地時，有條件的單位對獨生子女戶可以按兩個子女計算；其中拆遷戶中獨生子女戶的安置，按本市拆遷房屋有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條獨生子女父母獎勵費每月五元，由男女雙方所在單位各負擔百分之五十。但下列情況除外：
�。ㄒ唬┓蚱抟环綖楸臼修r(nóng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)待業(yè)居民、或因辭職、辭退后無工作的，全部由另一方所在單位支付；
�。ǘ﹩逝蓟螂x婚后未再婚的，全部由扶養(yǎng)孩子一方的單位支付。
按規(guī)定享受獨生子女父母獎勵費的夫妻，為臨時工、合同工的，由所在工作單位支付；為停薪留職職工，被其他單位聘用的，由聘用單位支付。
第二十九條獨生子女父母獎勵費的支付方式：
�。ㄒ唬C關(guān)、團體、事業(yè)單位，在福利費中支付；
�。ǘ┢髽I(yè)單位，在市財政局規(guī)定的項目中支付；
（三）夫妻雙方均為本市農(nóng)村農(nóng)民的，在鄉(xiāng)村社會性開支中支付；
�。ㄋ模┏擎�(zhèn)個體工商戶或夫妻雙方均為鄉(xiāng)村個體工商戶的，在工商行政管理部門撥給個體勞動者協(xié)會的管理費中支付，憑營業(yè)執(zhí)照到經(jīng)營所在地的個體勞動者協(xié)會領(lǐng)��；
�。ㄎ澹┓蚱抟环綖猷l(xiāng)村個體工商戶的，在鄉(xiāng)村社會性開支中支付；
�。┓蚱揠p方均為辭職、辭退后無工作，或均為城鎮(zhèn)待業(yè)居民的，由常住戶口所在地的區(qū)、縣計劃生育委員會在計劃生育事業(yè)費中支付。
第三十條婚后無子女包括下列對象：
�。ㄒ唬┓蚱藿Y(jié)婚后，未生育過孩子，又未收養(yǎng)過孩子的；
�。ǘ﹩逝蓟蛘唠x婚的一方，未生育又未收養(yǎng)過孩子的；
�。ㄈ┈F(xiàn)家庭無子女的再婚夫妻中未生育過孩子的一方。
第三十一條已領(lǐng)取《獨生子女證》的夫妻從批準可以生育第二個孩子之日起，再婚夫妻從再婚之日起，原已領(lǐng)取的《獨生子女證》由單位收回，交區(qū)、縣計劃生育委員會，同時停止獨生子女享受的一切待遇。除因第一個孩子為非遺傳性殘疾或者再婚夫妻再婚前雙方累積合計只有一個孩子外，以前領(lǐng)取的獨生子女父母獎勵費（含原獨生子女保健費，以下同）應(yīng)退回給現(xiàn)單位。
第六章處罰
第三十二條夫妻未經(jīng)批準生育第二胎或二胎以上子女的，為無計劃生育。
第三十三條對無計劃生育者給予以下處罰：
（一）分娩的住院費和醫(yī)藥費自理，不享受產(chǎn)假期間工資照發(fā)的待遇；
（二）無計劃生育的子女在參加工作之前的醫(yī)藥費全部由其父母自理；
（三）無計劃生育子女的托費和管理費全部由其父母自理；
（四）已領(lǐng)取《獨生子女證》的，應(yīng)予收回《獨生子女證》，停止憑證享受的一切待遇，并收回以前發(fā)給的獨生子女父母獎勵費；
�。ㄎ澹⿲o計劃生育第二胎的夫妻，按其子女出生前兩年雙方平均年經(jīng)濟總收入的三倍處以罰款；對無計劃生育第三胎及三胎以上的夫妻，按其子女出生前兩年的雙方平均年經(jīng)濟總收入的四至六倍處以罰款。
對無計劃生育夫妻的罰款從懷孕之月起計罰。對經(jīng)教育終止妊娠者，所收罰款如數(shù)退回。在懷孕期間曠工或事假超過一月以上的，其曠工或事假期間的收入，參照懷孕前一年平均月經(jīng)濟收入推算。罰款繳納期不超過六年，第一年繳納額不低于罰款總數(shù)的百分之二十五，其余每年繳納額不低于百分之十五。
第三十四條對無計劃生育的在職職工，其單位可以給予警告、記過、記大過、降級（或降薪）、撤職、留用察看的行政處分；情節(jié)嚴重，影響很壞的可以開除。但所在單位在作出開除職工決定之前應(yīng)征求所在區(qū)、縣計劃生育委員會的意見。
對無計劃生育的個體工商戶，工商行政管理部門可以給予暫停營業(yè)，直至吊銷《營業(yè)執(zhí)照》的行政處罰。
第三十五條對無計劃生育者，系職工的，其無計劃生育的子女不計入住房分配（包括被拆遷戶的安置）的人數(shù)；系農(nóng)民的，不增加自留地、宅基地的分配面積。
第三十六條對無計劃生育者的年經(jīng)濟收入，系職工的，由所在單位勞動人事部門提供；系農(nóng)民的，由所在村的村民委員會提供；系個體工商戶的，由經(jīng)營所在地的工商行政管理部門會同稅務(wù)部門提供；系閑散無固定職業(yè)的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處指定的部門提供，一般不低于所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動力年平均收入。
第三十七條對無計劃生育的城鎮(zhèn)無業(yè)人員，其罰款額的確定，一般不低于所在區(qū)或鎮(zhèn)的職工年平均收入。
第三十八條違反本細則第二十一條規(guī)定和有關(guān)取出宮內(nèi)節(jié)育器規(guī)定的，由區(qū)、縣計劃生育委員會沒收手術(shù)單位或者手術(shù)者非法所得，并可對單位處以五千至一萬元罰款；對個人處以二百至五百元罰款。屢教不改的，加倍處罰。
對按前款規(guī)定給予處罰的個人，所在單位可給予行政處分。
第三十九條對胎兒進行非醫(yī)療需要性別鑒定的，由區(qū)、縣計劃生育委員會對單位處以五千至一萬元罰款，對個人處以二百至五百元罰款。屢教不改的，加倍處罰。
對按前款規(guī)定給予處罰的個人，所在單位可給予行政處分。
第四十條對營私舞弊的計劃生育干部及有關(guān)人員除由單位給予行政處分外，市或區(qū)、縣計劃生育委員會可處以二百至五百元罰款；情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的，加倍處罰。
第四十一條對未經(jīng)結(jié)婚登記而生育的，作為無計劃生育，按本細則第三十三條第（一）項規(guī)定給予處罰，并對男女雙方按以下規(guī)定處以罰款：
�。ㄒ唬┮堰_到法定結(jié)婚年齡的，處每人五百元罰款；
�。ǘ┪催_到法定結(jié)婚年齡的，每提前一年處每人一千元罰款，不滿一年按一年計算。
第四十二條允許生育第二個孩子的夫妻，除本細則第十一條第（一）、（四）項規(guī)定外，凡年齡不滿三十周歲的育齡婦女，其生育間隔在四年以下的，按無計劃生育給予處罰，每提前一年罰款一千元，不滿一年按一年計算。
第四十三條凡單位（包括夫妻雙方單位）出現(xiàn)無計劃生育的，當年不得評為先進（文明）單位；其中開展計劃生育工作不力的，按無計劃生育一胎處以二千元罰款。
第四十四條對單位的罰款，應(yīng)在單位自有資金中列支，不得在事業(yè)費或者成本中列支。
第四十五條罰款所得金額的具體管理和使用辦法，由市計劃生育委員會會同市財政局制定。
第四十六條對無計劃生育的夫妻及其單位的處罰，由女方戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處決定，并出具行政處罰決定書。其中女方戶口在市屬農(nóng)場或金山石化地區(qū)的，由所在地的縣計劃生育委員會決定，并出具行政處罰決定書。
對未經(jīng)結(jié)婚登記而生育的，參照前款的規(guī)定對男女雙方作出處罰決定。
男女一方在本市、一方在外省市的，由本市一方戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或縣計劃生育委員會對在本市的一方作出處罰決定。
第四十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或縣計劃生育委員會，在對無計劃生育的夫妻雙方或未經(jīng)結(jié)婚登記而生育的男女雙方作出處罰決定時，應(yīng)向雙方所在單位（或村民委員會或工商行政管理部門）發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通過書。接到協(xié)助執(zhí)行通知書的單位和部門應(yīng)按處罰決定的內(nèi)容協(xié)助執(zhí)行。
第四十八條當事人對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處作出的處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書次日起十五天內(nèi)，向區(qū)或縣計劃生育委員會申請復(fù)議；對區(qū)或縣計劃生育委員會的處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書次日起十五天內(nèi)向市計劃生育委員會申請復(fù)議。
當事人對市或區(qū)、縣計劃生育委員會的復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書次日起十五天內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
當事人對市計劃生育委員會作出的處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書次日起十五天內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
當事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，可以由作出決定的行政部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章附則
第四十九條本細則由市計劃生育委員會解釋。
第五十條本細則自發(fā)布之日起施行。
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