化解債務(wù)實施方案（通用10篇）
為了確保事情或工作扎實開展，常常需要預(yù)先準備方案，方案一般包括指導(dǎo)思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。你知道什么樣的方案才能切實地幫助到我們嗎？下面是小編為大家整理的化解債務(wù)實施方案（通用10篇），僅供參考，大家一起來看看吧。
化解債務(wù)實施方案 1
一、加強企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)
�。ㄒ唬┘訌姽局卫�、機構(gòu)設(shè)置建設(shè)
按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構(gòu)設(shè)置，保證各機構(gòu)間的信息暢通、確保各機構(gòu)高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風(fēng)險，強化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強債務(wù)審批流程的管理。
（二）加強籌資活動的內(nèi)部控制
資金管理是公司財務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過高或是發(fā)生債務(wù)危機。因此要加強籌資活動的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價和追責(zé)、籌資活動的會計控制，從這幾個環(huán)節(jié)設(shè)計科學(xué)的籌資內(nèi)控制度，有效的進行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控。
�。ㄈ┘訌姄�(dān)保業(yè)務(wù)的審核
擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會使企業(yè)面臨一定風(fēng)險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹慎。對擔(dān)保申請人的整體實力、經(jīng)營狀況、信用水平等都要仔細調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險評估工作必須充分，對每項擔(dān)保業(yè)務(wù)進行嚴格的'審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實行集體決策。
二、加強公司預(yù)算管理
有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預(yù)算，事前對投資項目進行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項目才允許進行籌資，預(yù)算不過關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項目的新增債務(wù)。
三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模
有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)仔細研究便盲目投資，導(dǎo)致很多投資項目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進行去杠桿化，降低財務(wù)風(fēng)險。
四、采取積極措施努力降低融資成本
目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，很多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力
國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個一批”促進國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現(xiàn)“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。
六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力
我們一直在強調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應(yīng)對債務(wù)成本負擔(dān)，也在一定程度上促進了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的降低。
打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。
七、加強上級單位管控
國有企業(yè)上級單位要加強對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內(nèi)部審計機構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運用是否脫離預(yù)算等，特別是對于即將到期的債務(wù)要重點關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)
很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務(wù)與長期債務(wù)的合理設(shè)置來有效解決“短貸長投”和債務(wù)的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。
在當(dāng)前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。
化解債務(wù)實施方案 2
為貫徹落實國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會工作要求，指導(dǎo)地方國資委進一步加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識當(dāng)前加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性
加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重要舉措；是維護金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責(zé)任意識，充分認識當(dāng)前加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任，切實增強底線思維和風(fēng)險意識，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風(fēng)險處置，嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業(yè)良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。
二、完善債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，精準識別高風(fēng)險企業(yè)
各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，完善重點債務(wù)風(fēng)險指標監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預(yù)警、早應(yīng)對�？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估體系，結(jié)合地方實際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估機制，綜合債務(wù)水平、負債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進行精準識別，將債務(wù)風(fēng)險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險。
三、分類管控資產(chǎn)負債率，保持合理債務(wù)水平
各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險。加強對企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進行限制，嚴格對外擔(dān)保管理，對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質(zhì)的變相融資行為。
四、開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約
各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險管控的.重中之重。探索實施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴格審核納入債務(wù)風(fēng)險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件�？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對納入債務(wù)風(fēng)險重點管控范圍的企業(yè)實行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制并實施滾動監(jiān)測，重點關(guān)注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風(fēng)險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風(fēng)險。
五、依法處置債券違約風(fēng)險，嚴禁惡意逃廢債行為
對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風(fēng)險處置，通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補充資金，積極主動與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風(fēng)險踩踏和外溢。對于已無力化解風(fēng)險、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項，保障債權(quán)人、投資人合法利益。
六、規(guī)范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實業(yè)
各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的功能作用。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉(zhuǎn)、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險。
七、全面推動國企深化改革，有效增強抗風(fēng)險能力
各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控長效機制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過全面深化改革破解風(fēng)險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。嚴控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，嚴禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風(fēng)險點。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風(fēng)險能力。
八、發(fā)揮監(jiān)管合力，完善國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作體系
各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控作為一項系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國資監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風(fēng)險底線。加強與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作，推動債務(wù)風(fēng)險信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院國資委將按照推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，加快建立工作聯(lián)系機制、日常監(jiān)測機制、風(fēng)險評估指導(dǎo)機制和重大風(fēng)險報告機制。
各省級國資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作。
化解債務(wù)實施方案 3
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持從辦公室工作實際出發(fā)，通過全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點，開展評估風(fēng)險等級、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運行、加強監(jiān)督管理、強化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險防控機制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和減少權(quán)力運行中不廉潔行為的發(fā)生。
二、方法步驟和主要內(nèi)容
第一階段：動員部署階段（20xx年第一季度）
�。ㄒ唬﹦訂T部署。及時召開全辦動員大會，認真?zhèn)鬟_全區(qū)廉政風(fēng)險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發(fā)具體實施方案，明確各股室（下屬事業(yè)單位）的分工。同時結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險防控的學(xué)習(xí)力度，使辦全員牢固樹立廉政風(fēng)險防控的意識和觀念。
�。ǘ┏闪C構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“廉防辦”（掛靠在人秘股）負責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責(zé)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的`領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室（下屬事業(yè)單位）要結(jié)合實際，指定專人負責(zé)，做到股室（掛靠單位）廉政風(fēng)險防控工作與辦廉政風(fēng)險防控工作同步推進。
風(fēng)險等級的評定：按照風(fēng)險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險分為高、中、低三級：
�。�1）高級風(fēng)險為重點關(guān)注等級，指發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險；
�。�2）中級風(fēng)險為需要關(guān)注等級，指發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險；
�。�3）低級風(fēng)險為一般關(guān)注等級，指發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風(fēng)險。
風(fēng)險等級的管理：廉政風(fēng)險等級實行分級管理、分級負責(zé)。高級風(fēng)險由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，中級風(fēng)險由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，低級風(fēng)險由辦掛靠單位、股室負責(zé)人直接管理和負責(zé)。
辦“廉防辦”將排查出來的風(fēng)險點和預(yù)防措施在一定范圍內(nèi)征求意見并公示。
第二階段：制定防控措施階段（20xx年第三季度）
�。ㄒ唬┕_亮權(quán)。針對排查出來的因公開不夠、權(quán)力運行透明度不高等方面存在的廉政風(fēng)險，堅持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權(quán)目錄、運行過程、運行結(jié)果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負責(zé)將本辦履行職權(quán)情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權(quán)力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風(fēng)險。
�。ǘ┲贫瓤貦�(quán)。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險點，形成防控措施責(zé)任分解抓落實的方案：一方面做好當(dāng)前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應(yīng)的防控制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險排查，建立健全相應(yīng)的防控制度，讓每一個風(fēng)險點都能找到相應(yīng)的防控措施。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點崗位人員應(yīng)按規(guī)定實行定期輪崗交流。
�。ㄈ┖喺艡�(quán)。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的'廉政風(fēng)險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透明運行機制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
第三階段：建立長效機制階段（20xx年第四季度）
�。ㄒ唬z查考核機制。要建立本辦廉政風(fēng)險防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風(fēng)險點及其防范措施的落實情況進行監(jiān)督檢查，評估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績效評估考核內(nèi)容。
�。ǘ╊A(yù)警處置機制。建立廉政風(fēng)險信息收集、分析、通報和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責(zé)廉政風(fēng)險信息收集，對收集的預(yù)警信息進行分析，有針對性地進行預(yù)警處置，對防控措施的落實情況及時督導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)通報預(yù)警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患于未然。
（三）風(fēng)險評審機制。邀請辦廉政風(fēng)險評議監(jiān)督員或紀檢監(jiān)察部門，對我辦的防控制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設(shè)計環(huán)節(jié)開始，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。
�。ㄋ模﹦討B(tài)管理機制。在廉政風(fēng)險防控實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進防控機制的科學(xué)化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
三、工作要求
�。ㄒ唬┟鞔_目標，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室（下屬事業(yè)單位）要高度重視，切實明確目標任務(wù)、主要內(nèi)容、重點步驟，切實把思想統(tǒng)一到區(qū)紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風(fēng)險防范的宣傳氛圍。
（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心組織。建立廉政風(fēng)險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控管理，確保全面推行，落到實處。
�。ㄈ┙Y(jié)合實際，務(wù)求實效。要立足實際，堅持把建設(shè)廉政風(fēng)險防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風(fēng)險點找全、找準，力求取得實效。
化解債務(wù)實施方案 4
為進一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：
�。ㄒ唬┲苯迂搨�。企業(yè)向市內(nèi)外金融機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。
�。ǘ╅g接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
�。ㄈ┗蛴胸搨�。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時，企業(yè)負有連帶償債責(zé)任的'債務(wù)。
二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機制
�。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點項目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。
（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
�。ㄈ┲浦惯`規(guī)擔(dān)保事項。市屬國有企業(yè)對外擔(dān)保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔(dān)保事項。
（四）制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結(jié)合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務(wù)。
三、建立債務(wù)風(fēng)險動態(tài)管控機制
為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。
（一）加強債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，及時、準確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
�。ǘ┙鶆�(wù)統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
四、加強融資成本管控
（一）嚴格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強融資成本的管控，實行融資機構(gòu)利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
�。ǘ┕膭钇髽I(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔(dān)保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。
（三）置換較高成本存量債務(wù)。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機制
（一）建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實際的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預(yù)警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。
�。ǘ┙L(fēng)險應(yīng)急處置機制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，及時報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險，啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
（三）建立債務(wù)考核問責(zé)機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責(zé)任追究。要強化舉債責(zé)任意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。
化解債務(wù)實施方案 5
村級債務(wù)沉重是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，影響村級組織正常運轉(zhuǎn)的重要障礙。有效化解村級債務(wù)已成為鞏固農(nóng)村綜合配套改革成果，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。為此，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強村級債務(wù)化解工作的通知》（枝府辦發(fā)[2012]46號）文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，就我鎮(zhèn)化債工作講以下意見。
一、提高認識，增強村級債務(wù)化解工作的責(zé)任感和緊迫感
2003年鎖定村級債務(wù)以來，我鎮(zhèn)各村從實際出發(fā)，采取有力措施，積極化解村級債務(wù)，取得了階段性成效。截止20xx年6月底，全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額為1051.55萬元，比2003年鎖定債務(wù)1672.05萬元，減少620.5萬元，占鎖定債務(wù)總額的37.11%。各村債務(wù)均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達不到10%，化債進程遠低于預(yù)期，化債任務(wù)十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認識不到位，有的認為村級負債是普遍現(xiàn)象，缺乏緊迫感和危機感；有的認為村級債務(wù)已積重難返，主動性不強；有的認為村級債務(wù)情況復(fù)雜，擔(dān)心拔起蘿卜帶出泥，影響農(nóng)村穩(wěn)定；有的村組干部還抱著等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來解決；也有部分村債務(wù)重，集體經(jīng)濟薄弱，對化債信心不足，望而生畏。對此，各村必須站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認識化解村級債務(wù)工作的重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農(nóng)民群眾心目中的形象，增強影響力和號召力。
二、把握原則，確�；瘋ぷ骱侠砗戏�
村級債務(wù)化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠后近、統(tǒng)一支付、公開公正”的原則、并經(jīng)村民代表會議討論通過、報鎮(zhèn)化債領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。
�。ㄒ唬┗鶖�(shù)鎖定原則。我們所說的村級債務(wù)，是指2003年全省統(tǒng)一審計鎖定，經(jīng)過八年化解后余下的債務(wù)總額。這次村級化解的任務(wù)也就是這一部分余額。
�。ǘ﹫猿謱嵤虑笫堑脑瓌t。償還債務(wù)要從實際出發(fā)，先急后緩，先個人后單位，先群眾后干部，先借款后應(yīng)付款的原則，嚴禁借新債還舊債。
（三）堅持公開、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動群眾參與，監(jiān)督化解村級債務(wù)工作。各村化債方案的制定，債權(quán)債務(wù)的清查，審核結(jié)果的確認，都必須經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論認可�；瘋Y(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
三、多措并舉，確保村級債務(wù)化解工作取得實效
村級債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的`一大頑癥。由于各村客觀情況的差異，化債工作沒有現(xiàn)存的模式可言，各村可結(jié)合本地實際研究具體的辦法和措施，積極穩(wěn)妥地做好化債工作。
�。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資，明確權(quán)屬。據(jù)初步統(tǒng)計，稅改以來，全鎮(zhèn)各村未列入村集體管理且不交承包費的閑置資源有5000余畝，這是化解債務(wù)潛在的重要資源�！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。”《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理�！鄙鲜鐾恋刭Y源歸集體所有，應(yīng)該有償使用，經(jīng)營戶必須向村集體繳納承包費用。因此，各村要集中時間、集中精力、組建專班對20xx年清理資產(chǎn)、資源時遺漏的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證之外的面積、機動地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進行全面清理登記，匯總后上報鎮(zhèn)財政所，以規(guī)范其權(quán)屬關(guān)系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開發(fā)的養(yǎng)殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進行清理核實，登記造冊，匯總后上報到鎮(zhèn)財政所。
�。ǘ┩ㄟ^增加村集體經(jīng)濟收入化債。村級組織應(yīng)以強村富民為目標，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，解放思想，更新觀念，因地制宜，選準符合本村實際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)營性收入的新途徑。
1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)營增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對村營土地、資產(chǎn)的合同兌現(xiàn)情況進行全面清理，充分運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現(xiàn)率。截止20xx年6月底，經(jīng)三資監(jiān)管后，發(fā)放各村到期通知書72份，村接通知后經(jīng)招標、詢價發(fā)包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經(jīng)濟陷入被動的困境。對已簽定承包合同但未履行義務(wù)的承包戶，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對強占村級資產(chǎn)資源，未簽定承包合同的，依法強制收回，按規(guī)定程序組織發(fā)包。對誠實守信、履約積極的農(nóng)戶，村級資產(chǎn)資源發(fā)包時，在同等條件下，優(yōu)先考慮。對債權(quán)人主動要求承包村級資產(chǎn)資源的，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，在同等條件下，優(yōu)先承包，用以抵償債務(wù)。村集體“三資”經(jīng)營收入，應(yīng)主要用于化解村級債務(wù)。
2、提供社會化服務(wù)，培植新的增收點。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶需求，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)組織，為農(nóng)民提供中介、流通和科技等微利服務(wù)，帶動農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以服務(wù)促經(jīng)營，以經(jīng)營養(yǎng)服務(wù)，增加村級收入。
3、盤活資產(chǎn)，變存量為增量。以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理為重點，深化村級小型水利設(shè)施、機電設(shè)備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級收入的多種實現(xiàn)形式。通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營形式，引導(dǎo)農(nóng)村存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟效益，促進村級收入增長。
4、招商引資，借助外力增收。在保護耕地、穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量的前提下，鼓勵支持有條件的地方通過農(nóng)民入股和外商投資等多種途徑，發(fā)展旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。有條件的村，可以圍繞本鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過領(lǐng)辦、聯(lián)合農(nóng)戶參股或掛靠農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工增值項目，創(chuàng)辦經(jīng)營實體。
�。ㄈ┓e極引導(dǎo)，收取農(nóng)戶稅收尾欠款。近幾年，關(guān)于啟動清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的呼聲很高，根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神，對于已具備一定經(jīng)濟承受能力的農(nóng)戶，要深入細致做好宣傳和思想工作，增強其權(quán)利義務(wù)對等意識和信用意識，動員其自愿還債、主動還債。各村可召開村民代表大會，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。
（四）加強財務(wù)管理，壓縮費用化債。嚴格執(zhí)行《仙女鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理辦法》，強化村級財務(wù)規(guī)范化管理，規(guī)范村級財務(wù)預(yù)決算管理制度，嚴格村級財務(wù)收支行為，控制非生產(chǎn)性支出，節(jié)約更多資金化解村級債務(wù)。要大力壓減村級供養(yǎng)人員，合理確定村組干部人數(shù)和補貼標準。嚴禁借考察之名組織的參觀、旅游活動。要采取費用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費用開支，增強償債能力。每年從對村轉(zhuǎn)移支付資金中壓減不低于10%的費用作為化債基金，用于償還債務(wù)。
（五）利用好村域人脈資源，積極向外籌措資金�？可匠陨剑克运�，沒山?jīng)]水，就勤跑腿。一說到化債，都有畏難情緒，有的村集體資產(chǎn)能賣的賣了，資源能發(fā)包的一包就是二十多年，債務(wù)能抵的抵了，少數(shù)村集體幾乎只剩下一個空殼，這些難處都客觀存在，但并不是沒有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢，積極爭取幫扶項目，捐贈資金用于化解村級債務(wù)。
（六）建立化債基金，確�；瘋Y金�？顚Ｓ�。鎮(zhèn)財政設(shè)立化債資金專戶，實行分村建賬，專人管理。專戶資金來源包括：市政府每年部分資金、鎮(zhèn)政府每年配套部分資金，作為完成當(dāng)年化債任務(wù)村的獎勵資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農(nóng)戶稅費尾欠款；各村每年從轉(zhuǎn)移支付中節(jié)支10%的資金、村集體經(jīng)濟收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時足額存入鎮(zhèn)財政專戶，待各村專戶資金足以完成當(dāng)年化債任務(wù)時，連同市、鎮(zhèn)獎勵資金一并撥付到各村化債專戶，專戶的資金必須全部用于化債；各村存入的專戶資金不能完成當(dāng)年化債任務(wù)的，市、鎮(zhèn)兩級獎勵資金不予撥付。
四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村級債務(wù)化解工作落到實處
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。鎮(zhèn)成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長周金鋒同志任組長，宋昌波、徐紅琴、嚴成斌同志任副組長，胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李愛華為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由杜國斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點設(shè)在財政所。各村黨支部、村委會是化債工作的具體組織者和實施者，要充分發(fā)揮主體作用，實行民主決策公開運作，重大問題提請村民代表會議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導(dǎo)村級債務(wù)化解工作，多途徑研究解決化債的難點問題，督促所駐村全面完成化債的目標任務(wù)。
�。ǘ┘訌娦麄鳎湫鸵龑�(dǎo)。鎮(zhèn)化債辦要通過召開動員會議，懸掛橫幅，張貼標語，組織宣傳車、有線電視、調(diào)頻廣播、農(nóng)村黨員服務(wù)中心信息平臺等多種形式，宣傳化解村級債務(wù)的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強村組干部的主體意識，引導(dǎo)群眾樹立和強化主人翁意識，自覺主動地支持和參與化債工作，營造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現(xiàn)的先進典型和成功經(jīng)驗，將通過簡報等形式進行廣泛宣傳和推廣，堅定全鎮(zhèn)上下做好村級債務(wù)化解工作的信心和決心。
�。ㄈ┙ㄕ铝⒅疲瑥娀睫k。
一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務(wù)進度，表彰先進，鞭策后進，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。
二是建立督查制度。根據(jù)通報情況，對村級財務(wù)管理不當(dāng)，債務(wù)化解工作缺乏實效的村，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織重點督查。
三是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。化解村級債務(wù)實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，財政所督促抓，駐村干部經(jīng)常抓，村組干部主動抓的工作機制，將化債工作情況納入對村工作的考核范疇，與任期目標考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務(wù)鎖定后出現(xiàn)新增債務(wù)的村，主要負責(zé)人要說明情況；對債務(wù)化解不力的村，對主要負責(zé)人進行談話。
化解債務(wù)實施方案 6
當(dāng)前和今后一個時期，我縣進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵發(fā)展階段，為了更好地發(fā)揮我縣律師在參與企業(yè)重整重組為化解企業(yè)債務(wù)危機中的作用，現(xiàn)制定如下實施方案：
一、牢固樹立大局意識，切實增強為化解企業(yè)債務(wù)危機提供法律服務(wù)的責(zé)任感和使命感。
各律師事務(wù)所要充分認識債務(wù)危機可能帶來的不利后果，積極引導(dǎo)廣大律師準確把握當(dāng)前國際國內(nèi)和我縣經(jīng)濟形勢，牢固樹立大局意識，進一步增強責(zé)任感和使命感，把組織律師參與企業(yè)重整重組，努力為化解企業(yè)債務(wù)危機提供法律服務(wù)作為開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，充分發(fā)揮律師法律知識和法律實務(wù)經(jīng)驗的專業(yè)優(yōu)勢，積極做好相關(guān)法律服務(wù)工作，推動我縣經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、充分發(fā)揮律師在參與企業(yè)重整重組化解債務(wù)危機中的職能作用。
針對我縣存在的企業(yè)債務(wù)危機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正采取積極措施，實施拯救方案，做好防范化解工作，維護平陽經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的局面。這些措施涉及大量的法律關(guān)系調(diào)整和法律事務(wù)處理，迫切需要通過律師提供專業(yè)法律服務(wù)，輔助政府和企業(yè)有效實施企業(yè)資產(chǎn)重組和債務(wù)處理，提高化解矛盾和防范風(fēng)險的能力，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
（一）開展調(diào)研，全面掌握企業(yè)債務(wù)危機狀況。
為深入了解全縣企業(yè)債務(wù)危機發(fā)生情況，縣司法局將組織律師事務(wù)所全面開展調(diào)研工作，按照縣域劃分為5個調(diào)查組，重點調(diào)查重點企業(yè)行業(yè)。各律師事務(wù)所積極與各企業(yè)部門聯(lián)系，開展各種形式的專題調(diào)研活動，互通信息，組織律師深入企業(yè)，全面掌握企業(yè)債務(wù)危機狀況。全縣所有擔(dān)任法律顧問的律師近期要走訪顧問單位，征求意見，了解需求，并及時將重大問題和情況向縣司法局匯報。
�。ǘ┨崆敖槿耄皶r幫助企業(yè)應(yīng)對債務(wù)危機，做好企業(yè)法律事務(wù)代理工作
各律師事務(wù)所要積極履行法律顧問責(zé)任，及時掌握法律顧問企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，應(yīng)對債務(wù)危機，引導(dǎo)企業(yè)正確處理債權(quán)債務(wù)、勞動用工，努力維護社會秩序穩(wěn)定。各律師事務(wù)所加強與企業(yè)管理部門的聯(lián)系，建立快速反應(yīng)通道，企業(yè)一有需要，要積極組織法律顧問團合理運用《公司法》、《擔(dān)保法》和《合同法》等法律的規(guī)定，推動相關(guān)企業(yè)在《公司法》的架構(gòu)下實施債務(wù)重組、產(chǎn)業(yè)整合，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。各律師事務(wù)所要積極配合當(dāng)?shù)卣确桨傅膶嵤�，注重協(xié)調(diào)，以非訴訟的方式做好相關(guān)債權(quán)人的工作，避免不必要的訴訟。根據(jù)企業(yè)具體的擔(dān)保情況，參與制定化解方案，與銀行等金融機構(gòu)協(xié)商化解辦法，控制企業(yè)債務(wù)危機和地方金融風(fēng)險的擴大與蔓延。
�。ㄈ┩晟浦贫�，全面加強企業(yè)法律顧問工作
要充分利用這次律師參與企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務(wù)危機處理之機，宣傳企業(yè)法律顧問制度，利用各種形式廣泛地為企業(yè)提供法律服務(wù)，增強企業(yè)法律意識和防范法律風(fēng)險的能力，力爭全縣企業(yè)法律顧問聘用率的提高，提高企業(yè)法律顧問服務(wù)水平的經(jīng)驗，縣局將對律師對企業(yè)開展服務(wù)納入每年執(zhí)法監(jiān)督檢查內(nèi)容。同時要建立長效機制，縣司法局成立以律師所骨干律師組成的“平陽縣中小企業(yè)法律服務(wù)團”，定期開展服務(wù)活動。
�。ㄋ模┞男新毮�，主動發(fā)揮政府的法律參謀作用
要積極發(fā)揮政府法律顧問團的作用，變被動為主動，協(xié)助政府研究制定拯救困難企業(yè)、化解企業(yè)債務(wù)危機的工作方案，從專業(yè)角度對拯救方案進行論證，使方案具有法律上的可行性，防范方案中的法律風(fēng)險。對法律服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的一些共性、關(guān)鍵性的問題，要積極向政府以及政府有關(guān)部門提出建設(shè)性意見和建議，努力為政府的科學(xué)決策提供法律上的幫助和支持。具有破產(chǎn)管理人資格的`律師事務(wù)所要積極參與當(dāng)?shù)卣畬嵤├щy企業(yè)的破產(chǎn)保護，根據(jù)需要，協(xié)助政府對困難企業(yè)進行接管，避免損失的進一步擴大。通過服務(wù)，努力幫助企業(yè)特別是一些重點企業(yè)利用破產(chǎn)保護進行重整，實現(xiàn)重生，使企業(yè)的股東、債權(quán)人、職工等通過企業(yè)重整實現(xiàn)各自利益的最大化。此外，溫州的民營經(jīng)濟較發(fā)達，民間高利借貸成為民間資本逐利的重要平臺，而高利借貸不僅給借貸方帶來了很大風(fēng)險，同時也給監(jiān)管部門帶來了很大監(jiān)管壓力，給全社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。如何更好地規(guī)范和發(fā)展民間金融，防范風(fēng)險，政府律師顧問應(yīng)及時提出建議，引起政府的重視。
�。ㄎ澹┘訌娦麄鞴ぷ鳎瑫惩ㄐ畔贤ㄇ�
加強宣傳工作。一方面，各律師事務(wù)所要組織具有企業(yè)法律服務(wù)專業(yè)知識的優(yōu)秀律師宣傳法律知識，增強企業(yè)經(jīng)營管理者風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險防范能力。要通過以案說法等形式，開展法律咨詢，引導(dǎo)企業(yè)、債權(quán)人通過合法程序表達訴求、解決問題，維護社會穩(wěn)定。另一方面，要加強信息溝通，做到“四個”知道：讓政府知道律師在經(jīng)濟發(fā)展中的作用；讓企業(yè)知道律師在防范經(jīng)營風(fēng)險中的作用；讓律師知道服務(wù)發(fā)展大局的重要性；律師應(yīng)知道用法律手段解決問題的當(dāng)事人利益訴求。
（六）規(guī)范律師服務(wù)收費，減輕困難企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)
各律師事務(wù)所嚴格按照《律師服務(wù)收費管理辦法》監(jiān)督律師服務(wù)收費，嚴禁亂收費或變相提高收費標準。在當(dāng)前企業(yè)普遍困難的情況下，要求所有擔(dān)任企業(yè)法律顧問和參與企業(yè)重整重組的律師自覺降低收費標準，盡量做到減、免、緩收律師費、顧問費，努力在為困難企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的同時減輕企業(yè)負擔(dān)，與企業(yè)共渡難關(guān)。
三、切實加強監(jiān)督指導(dǎo)，提高律師的服務(wù)質(zhì)量
各律師事務(wù)所要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，教育、引導(dǎo)、鼓勵廣大律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)重整重組、化解區(qū)域性債務(wù)危機行動，竭力做好相關(guān)法律服務(wù)工作。在政府成立化解企業(yè)債務(wù)危機工作小組、研究制定拯救處置方案時，要主動將執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富、執(zhí)業(yè)素養(yǎng)良好的優(yōu)秀律師推薦給政府、有關(guān)部門以及企業(yè)。律師事務(wù)所要建立健全律師辦理企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務(wù)危機法律事務(wù)的指導(dǎo)機制，規(guī)范律師辦理企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務(wù)危機法律事務(wù)的執(zhí)業(yè)行為，在接受企業(yè)債權(quán)、債務(wù)、破產(chǎn)等方面案件時，標的額一千萬元以上要主動向市司法局、市律師協(xié)會報告，接受司法行政機關(guān)和律協(xié)的監(jiān)督、指導(dǎo)，不斷提升律師服務(wù)大局的能力和水平，為促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更大貢獻。
化解債務(wù)實施方案 7
為認真貫徹落實《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于貫徹落實全省化解村級債務(wù)指導(dǎo)意見的通知》精神，及時化解村級債務(wù)、制止村級債務(wù)增長，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、目標要求
總體要求：以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標，以建立控制和化解債務(wù)長效機制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級經(jīng)濟、規(guī)范財務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務(wù)膨脹勢頭，取得明顯減債效果。
具體目標：20xx年6月底化解村級債務(wù)總額100%，實現(xiàn)村級債務(wù)全清零。
二、實施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢嵈寮墏鶆�(wù)（20xx年4月底前）。各村要提高認識，抓緊時間，充分應(yīng)用集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，嚴格按照程序，組織力量開展村級債務(wù)清理核實工作，對村級組織形成的各類債權(quán)和債務(wù)進行全面再核實，摸清底數(shù)，分類清理。要對村級債務(wù)清理結(jié)果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，鎖定債務(wù)數(shù)額。根據(jù)村級債務(wù)形成原因，按照“誰舉債、誰負責(zé)”“誰經(jīng)手、誰負責(zé)”的原則，明確償還責(zé)任，落實到具體單位或個人。
（二）積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)（20xx年5月底前）。建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務(wù)。各村要結(jié)合實際制定化解村級債務(wù)實施方案，分類化解，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。要把農(nóng)民、村級干部、村級工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解放在突出位置，采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，積極化解基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)等方面的債務(wù)。
（三）總結(jié)驗收建章立制（20xx年6—7月）。松柏鎮(zhèn)財政所組織對各村化解村級債務(wù)工作和村級財務(wù)管理長效機制建設(shè)情況進行檢查、驗收和總結(jié)，檢查結(jié)果報松柏鎮(zhèn)政府。
三、推進措施
�。ㄒ唬┲鸩交鈧鶆�(wù)。
一是優(yōu)先化解因賬務(wù)處理錯誤或不及時形成的債務(wù)，采用核減踢債的方式進行，對2009年已鎖定的歷年稅費尾欠債務(wù)、錯賬假債作賬務(wù)清零處理；對實質(zhì)性債務(wù)要制定還款計劃，逐年化解。
二是抵賬沖債。對經(jīng)營性債務(wù)、工程尾欠、設(shè)施維護等其他債務(wù)，可采用抵賬沖債的'方式進行化解，即加大債權(quán)清收沖銷債務(wù)；
三是及時還債。村集體現(xiàn)有結(jié)余資金的村，在債務(wù)核準后及時還債下賬清零。
�。ǘ┕�(jié)約支出化解債務(wù)。嚴禁各村新增債務(wù)，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開支的，必須本著簡樸節(jié)約的原則，接待限額90.00元/人，超過部分一律不得入賬。
�。ㄈ┌l(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。對村集體缺乏資金現(xiàn)階段無能力還債的村，以村級合作經(jīng)濟組織為載體，一是整合盤活各類集體資源，清理整頓顯失公平合同，實現(xiàn)保值增值。
二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農(nóng)戶+基地+企業(yè)（合作社）“等形式，整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)。
三是除上級補貼類、救濟類、應(yīng)急類及專業(yè)技術(shù)要求較強的資金項目外，承建、領(lǐng)辦50萬元以下的村級小型建設(shè)項目，不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道，在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序化解村級債務(wù)。
（四）切實規(guī)范村級財務(wù)管理工作。進一步規(guī)范“三資”委托代理制，完善財務(wù)公開制度，確保村級民主理財制度落到實處。要按照“量入為出、量力而行”原則，做好村級財務(wù)年度預(yù)決算，及時張榜公布，接受村民監(jiān)督。對固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的處置、拍賣、發(fā)包等重大財務(wù)事項，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。健全村級財務(wù)審計制度，防止出現(xiàn)村級債務(wù)前清后欠的問題。穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實現(xiàn)經(jīng)營性債務(wù)和基礎(chǔ)公益性債務(wù)的有效分離，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。
�。ㄎ澹﹪栏褡肪控�(zé)任。強化村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，審計結(jié)果向全體村民公布。有違法違紀行為的，要依法嚴肅追究。各村要嚴禁沒有資金來源上項目，嚴禁擅自擴大建設(shè)規(guī)模，嚴禁借群眾要求名義上“政績工程”項目。對違反規(guī)定發(fā)生的債務(wù)，要區(qū)別情況，嚴肅處理，對因“形象工程”“政績工程”和超財力、超標準搞建設(shè)形成村級債務(wù)的，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。同時對在規(guī)定期限內(nèi)不能化解村級債務(wù)的負責(zé)人，按照相關(guān)程序予以追責(zé)。對作假賬，虛報債務(wù)，騙取化債補助資金的單位或以舉債為名從中牟利的村級干部，責(zé)令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
�。﹫詻Q制止發(fā)生新的村級債務(wù)。涉及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，不得要求村級組織安排項目配套資金。不得組織開展要求村級和農(nóng)民出錢出物的達標升級和檢查評比驗收活動。村委會建立村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制，實行定期報告制度，每月向財政所和上級主管部門報告?zhèn)鶆?wù)變化情況和原因，提出控制村級債務(wù)的政策建議。
四、工作要求
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各村要高度重視化解村級債務(wù)工作，并將工作落實情況作為年底績效評議考核的重要內(nèi)容。
�。ǘ┟鞔_責(zé)任落實。各村要結(jié)合實際，制定切實可行的村級債務(wù)化解方案，明確具體目標，實行項目化管理，細化目標要求，明確責(zé)任分工和完成時限。村委會是做好化解村級債務(wù)工作的第一責(zé)任人，經(jīng)管員負責(zé)化解村級債務(wù)的日常工作。財政所和代賬機構(gòu)要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督，完善村級財務(wù)公開和民主理財建設(shè)。
�。ㄈ﹪栏穸酱贆z查。加大督查力度，采取隨機調(diào)研、定期督查、半年調(diào)度等方式，加強對工作落實情況的跟蹤問效和過程監(jiān)督。鎮(zhèn)財政所每半年組織對化解村級債務(wù)情況進行一次專項督查，督查結(jié)果作為績效考核重要內(nèi)容。各村要制定本地村級債務(wù)化解實施方案，于20xx年5月底前報鎮(zhèn)財政所備案。
化解債務(wù)實施方案 8
為認真執(zhí)行上級文件精神，全面落實巡察反饋意見，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下方案：
一、目標要求
�。ㄒ唬┛傮w要求：以嚴禁新增債務(wù)為首要目標，建立控制和化解債務(wù)長效機制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規(guī)范財務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績效果。
�。ǘ┚唧w目標：自20xx年始，負債10萬元以下村當(dāng)年實現(xiàn)零債務(wù)；
10—30萬元的村兩年內(nèi)實現(xiàn)零債務(wù)；
30—50萬元的村三年內(nèi)實現(xiàn)零債務(wù)；
50萬元以上村每年化解率達20%以上。
二、實施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢嵈寮墏鶆�(wù)（20xx年5月底前）。各村（社區(qū)）要嚴格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容，組織開展對村集體債務(wù)的全面清理核實。此次以20xx年村級債務(wù)化解基數(shù)為基礎(chǔ)，重點核查20xx年后債務(wù)變動情況。鎮(zhèn)政府將組織專班開展自查自糾工作，并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《鎮(zhèn)村級債務(wù)情況自查明細表》，5月底前由村主要負責(zé)人簽字審核后統(tǒng)一匯總上報至鎮(zhèn)政府。
（二）積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)（20xx年6月份以后）。鎮(zhèn)政府根據(jù)所轄村級核實結(jié)果、債務(wù)形成原因，建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務(wù)。各村（社區(qū)）制定《xx村債務(wù)化解實施方案》，實行“一村一方案”，按照“誰舉債、誰負責(zé)”原則，明確償還責(zé)任，落實到具體單位與個人，要把貧困人員的個人債務(wù)的化解放在突出位置，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進行抽樣督查。
�。ㄈ┛偨Y(jié)驗收建章立制（20xx年1月）。各村（社區(qū)）上報20xx年底階段性化債成果，鎮(zhèn)政府匯總一并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局上報，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結(jié)果報送市委、市政府。
三、化解措施
�。ㄒ唬┲鸩交鈧鶆�(wù)。優(yōu)先化解因賬務(wù)處理不及時形成的債務(wù)，對實質(zhì)性債務(wù)要制定還款計劃，逐年化解。
�。ǘ┕�(jié)約支出化解債務(wù)。嚴禁各村新增債務(wù)，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開支的，必須本著簡樸節(jié)約的原則，由鎮(zhèn)制定限額，超過部分一律不得入賬。
�。ㄈ┌l(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。以村級合作經(jīng)濟組織為載體，一是整合盤活各類集體資源，清理整頓顯失公平合同，實現(xiàn)保值增值。
二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農(nóng)戶+基地+企業(yè)（合作社）”等形式，整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)。
三是除上級補貼類、救濟類、應(yīng)急類及專業(yè)技術(shù)要求較強的資金項目外，承建、領(lǐng)辦30萬元以下的村級小型建設(shè)項目。
四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策，不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序化解村級債務(wù)。
�。ㄋ模┮�(guī)范財務(wù)管理，強化監(jiān)督舉措。各村（社區(qū)）要嚴格執(zhí)行《縣農(nóng)村集體“三資”管理十四項制度》要求，規(guī)范村級財務(wù)管理。鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等將于每半年對村級債權(quán)債務(wù)情況進行全面核查，對各村（社區(qū)）上報數(shù)據(jù)進行核實，對表實不一的.村（社區(qū)）將實行督促整改，并將化解債務(wù)情況納入“三資”月度抽查工作，尤其是對債務(wù)重、矛盾多的村（社區(qū)）實行重點抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)《整改通知書》，責(zé)令限期整改到位。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（社區(qū)）也應(yīng)成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村（社區(qū)）主要負責(zé)人任組長，負責(zé)組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實化解任務(wù)。
�。ǘ﹪烂骰庳�(zé)任。建立村級債務(wù)化解責(zé)任制，村（社區(qū)）主要負責(zé)人為化解村債第一責(zé)任人，對化解債務(wù)工作負總責(zé)，村（社區(qū)）主要負責(zé)人要親自抓。鎮(zhèn)政府將對化解工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、任務(wù)落實成效不明顯的村（社區(qū)），予以嚴肅處理。
�。ㄈ┐_保取得實效。村級債務(wù)化解時間緊、任務(wù)重，各村（社區(qū)）應(yīng)嚴格對照政策規(guī)定，結(jié)合“強改轉(zhuǎn)”作風(fēng)建設(shè)抓好落實，確保取得明顯實效。
化解債務(wù)實施方案 9
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理工作的重大決策部署，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）、《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險的實施意見》（鄂政發(fā)〔20xx〕38號）和財政部有關(guān)文件精神，制定本方案。
一、加強政府性債務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ㄒ唬┟鞔_主體責(zé)任�？h人民政府對本地區(qū)政府性債務(wù)管理工作負總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）人民政府（管委會）、縣直各部門，組織清理排查，摸清債務(wù)家底，扎實做好本部門單位政府性債務(wù)管理工作，切實擔(dān)負起加強政府性債務(wù)管理、防范化解財政風(fēng)險的主體責(zé)任�？h政府成立由政府縣長為組長，政府常務(wù)副縣長為副組長，縣財政局、縣發(fā)改局、縣審計局、縣國資局、縣金融辦、人民銀行鄖西支行、十堰銀監(jiān)局鄖西辦事處等單位負責(zé)人為成員的政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，財政局長兼任辦公室主任。當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮風(fēng)險事件應(yīng)對工作。債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）根據(jù)工作需要適時調(diào)整成員單位。
（二）明確部門監(jiān)管責(zé)任
縣財政局作為政府性債務(wù)歸口管理部門，承擔(dān)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負責(zé)完善政府性債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)�？刂�、政府債券分配、預(yù)算管理、統(tǒng)計分析和風(fēng)險監(jiān)控等工作，組織提出債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，組織提出需提交政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組決策的工作方案和政策建議。
縣發(fā)改局負責(zé)評估投資計劃和項目，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應(yīng)急處置工作。
縣審計局負責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開展審計，提出加強債務(wù)管理和債務(wù)風(fēng)險防控意見。
縣國資局負責(zé)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控，督促相關(guān)企業(yè)做好債務(wù)償還和風(fēng)險防范工作。
縣政府金融辦負責(zé)協(xié)調(diào)地方金融機構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。
人行鄖西支行負責(zé)開展金融風(fēng)險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。
十堰銀監(jiān)分局鄖西辦事處負責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風(fēng)險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)開展風(fēng)險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險處置工作。
債務(wù)行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位的債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
二、全面落實政府性債務(wù)管理政策規(guī)定
�。ㄒ唬﹪栏駡�(zhí)行限額管理政策。債務(wù)限額由省人民政府下達，政府債務(wù)年末余額不得突破省人民政府審定下達的限額。
�。ǘ┓诸惣{入政府預(yù)算管理。嚴格落實政府債務(wù)預(yù)算管理要求，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府和社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。對未按要求納入預(yù)算管理的政府債務(wù)，不得安排財政性資金償債。各部門各單位要將債務(wù)收支納入部門預(yù)算管理。政府債務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面反映債務(wù)“借、用、還”整體情況，并匯總反映政府債務(wù)余額、結(jié)構(gòu)、債務(wù)資金安排使用以及償債資金來源等情況。
�。ㄈ┟鞔_限定舉債資金用途。舉借的政府債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于支付利息，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于競爭性項目，不得用于樓堂館所等中央明令禁止的投資項目，不得用于提前償還以后年度到期的政府債券、外債、國債以及政府專項借款。
（四）嚴格執(zhí)行政府擔(dān)保規(guī)定。除轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，各部門各單位不得為任何單位和個人的其他債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔(dān)償債責(zé)任�？h政府可根據(jù)自身財力狀況出資設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類融資擔(dān)�；鸸荆瑯�(gòu)建市場化運作的融資擔(dān)保體系，依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，政府依法在出資范圍內(nèi)對擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。
�。ㄎ澹┙⑼晟婆e債融資機制�？h政府及其所屬部門只能通過省人民政府代理發(fā)行政府債券舉債，除此以外不得以任何形式違規(guī)舉債。不得以文件、紀要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定融資平臺公司等企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴禁利用政府和社會資本合作、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。除國務(wù)院另有規(guī)定外，縣政府及其所屬部門參與政府和社會資本合作項目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債，也不得通過違規(guī)擴大政府購買服務(wù)范圍和期限等方式變相融資舉債。
三、加強各類融資平臺公司融資管理
�。ㄒ唬┘涌焱七M融資平臺公司轉(zhuǎn)型�？h政府及其所屬部門要加快職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，不得干預(yù)融資平臺公司的日常運營，加快推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)。除國家另有政策規(guī)定外，主要承擔(dān)公益性項目融資功能、沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動的融資平臺公司，應(yīng)在妥善處置存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷；對于兼有政府融資和公益性項目建設(shè)運營職能的融資平臺公司，應(yīng)在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，通過兼并重組等方式整合同類業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)型為公益性事業(yè)領(lǐng)域市場化運作的國有企業(yè)；對于具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務(wù)的`基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型為一般企業(yè)。
�。ǘ┓诸愄幚砣谫Y平臺公司存量債務(wù)。對融資平臺公司屬于政府債務(wù)的存量債務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券；對符合政策規(guī)定的存量或有債務(wù)，可按照規(guī)定程序報經(jīng)省人民政府批準后轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)；融資平臺公司新增的企業(yè)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其統(tǒng)籌自身經(jīng)營收入等資金妥善償還，縣政府以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。涉及違法違規(guī)提供擔(dān)保的，按照《預(yù)算法》第九十四條規(guī)定，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。要依法依規(guī)保護金融機構(gòu)合法權(quán)益，嚴禁以處理融資平臺公司存量債務(wù)和新增債務(wù)名義逃廢責(zé)任。各部門違規(guī)注入融資平臺公司的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序劃轉(zhuǎn)收回；屬于以注冊資本形式注入的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補足資本的法律責(zé)任；對存量政府債務(wù)形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過政府債券置換債務(wù)收回。
�。ㄈ┮�(guī)范融資平臺公司舉債融資行為。要進一步規(guī)范融資平臺公司的舉債融資行為，使其依法合規(guī)開展市場化融資，不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時，應(yīng)當(dāng)健全信息披露機制，向債權(quán)人主動書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確其新增債務(wù)不屬于政府債務(wù)�？h政府及所屬部門不得以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司等企業(yè)的融資提供擔(dān)保。
四、建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險防控機制
�。ㄒ唬┩晟普畟鶆�(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。要全面掌握政府資產(chǎn)負債、政府債務(wù)還本付息和經(jīng)濟財政運行等情況，完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、或有債務(wù)代償率等指標，及時分析和評估政府債務(wù)風(fēng)險狀況。要強化預(yù)算約束，健全管理制度，將政府及所屬部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項納入監(jiān)測范圍。要建立政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，定期評估本地政府性債務(wù)風(fēng)險情況并作出預(yù)警。
�。ǘ┳龊脗鶆�(wù)風(fēng)險防范和化解工作。政府性債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)風(fēng)險較高的部門單位，要制定中長期債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃，明確降低債務(wù)率的目標和任務(wù)，細化時間表和路線圖，努力降低債務(wù)率。當(dāng)出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮一般性支出、盤活存量資金、引入社會資本、處置政府存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌措償債資金。
（三）建立健全債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制。要抓緊制定政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機制。當(dāng)難以自行償還政府債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件時，要及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機制，切實化解債務(wù)風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
�。ㄋ模┤媲謇碚倪`法違規(guī)舉債融資行為。各部門各單位要對照相關(guān)法律和政策規(guī)定，全面清理各類違法違規(guī)舉債融資擔(dān)保行為，并在規(guī)定期限內(nèi)完成整改工作�？h財政局要會同縣發(fā)改局、縣審計局、人民銀行鄖西支行和十堰銀監(jiān)分局鄖西辦事處等部門，對違法違規(guī)舉債融資問題進行專項檢查，對債務(wù)規(guī)模大、風(fēng)險高的部門和單位開展專項督查，提早防范隱性債務(wù)風(fēng)險。
�。ㄎ澹┙⒙�(lián)合監(jiān)控機制�？h財政局要會縣同縣發(fā)改局、人民銀行鄖西支行、十堰銀監(jiān)分局鄖西辦事處等部門，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，完善統(tǒng)計監(jiān)測機制，加強部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗，定期通報監(jiān)測結(jié)果。要建立財政、發(fā)改、司法、審計、人民銀行、銀監(jiān)等部門以及注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、律師協(xié)會等行業(yè)自律組織參加的聯(lián)合監(jiān)管機制，對政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等的違法違規(guī)行為，加強跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。
五、強化政府性債務(wù)管理督查考核問效
建立健全政府性債務(wù)管理督查考核機制，將政府性債務(wù)管理作為各部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，強化日常監(jiān)管，督促部門單位落實主體責(zé)任，積極化解、有效防范債務(wù)風(fēng)險。要建立激勵約束機制，對全面落實債務(wù)管理政策、有效控制債務(wù)規(guī)模、及時化解債務(wù)風(fēng)險的部門單位給予通報表揚和獎勵補助；對政策落實不到位、債務(wù)規(guī)模長期偏高、化解債務(wù)風(fēng)險不力的部門單位給予通報批評和追責(zé)問責(zé)。
化解債務(wù)實施方案 10
一、債務(wù)清查與評估
對債務(wù)進行全面清查，包括債務(wù)種類、金額、債權(quán)人、還款期限等詳細信息。
對債務(wù)進行評估，包括債務(wù)風(fēng)險、還款能力、資產(chǎn)狀況等，以便制定合適的化解策略。
二、制定化解策略
債務(wù)重組：與債權(quán)人協(xié)商，通過重新安排還款期限、降低利率、減少本金等方式，減輕債務(wù)壓力。這通常需要債權(quán)人同意并簽署新的還款協(xié)議。
資產(chǎn)處置：如果債務(wù)人擁有一定的資產(chǎn)，可以考慮通過出售資產(chǎn)來償還債務(wù)。這需要根據(jù)資產(chǎn)類型、市場價值以及債權(quán)人意愿等因素進行決策。
引入投資者：對于大型企業(yè)或政府債務(wù)，可以考慮引入戰(zhàn)略投資者或私募股權(quán)基金等，通過注資、并購等方式化解債務(wù)。
法律途徑：在無法通過以上方式解決債務(wù)問題時，可以考慮通過法律途徑，如訴訟、仲裁等方式來維護自身權(quán)益。
三、實施化解方案
制定詳細的實施計劃，包括時間表、責(zé)任人、具體措施等。
加強與債權(quán)人的溝通，確保他們了解并同意化解方案。
嚴格執(zhí)行實施計劃，確保各項措施得到有效落實。
監(jiān)控債務(wù)化解過程，及時調(diào)整策略，確保債務(wù)問題得到有效解決。
四、后續(xù)管理與風(fēng)險防范
建立健全的財務(wù)管理制度，加強內(nèi)部控制，防范財務(wù)風(fēng)險。
定期對債務(wù)進行清查和評估，確保債務(wù)問題得到及時解決。
加強對債權(quán)人的關(guān)系管理，維護良好的`信用記錄。
建立健全的風(fēng)險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在風(fēng)險。
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