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縣發(fā)展農村專業(yè)經濟協會的調查報告
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一、發(fā)展現狀
農村專業(yè)經濟協會是農民專業(yè)合作組織的一種主要組織形式。x莊縣正式登記的農村專業(yè)經濟協會共有15個，備案登記3個。實際上全縣有活動的農村專業(yè)經濟協會有59個，會員近15055人，帶動農戶約117622戶。農村專業(yè)經濟協會主要涉及種植、水產養(yǎng)殖、畜牧、農產品加工、農機等行業(yè)，其中種植業(yè)28個、畜牧業(yè)7個、水產養(yǎng)殖業(yè)10個、農產品加工業(yè)5個、農機業(yè)3個、其他6個。
x莊縣農村專業(yè)經濟協會有以下幾種類型：一是龍頭企業(yè)牽頭型。如該縣的白鵝產業(yè)協會和蔬菜產業(yè)協會等。這類協會充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，帶動農戶發(fā)展生產，走上了規(guī)模化的農業(yè)產業(yè)化經營之路。二是政府涉農部門牽頭型。如該縣的水稻產業(yè)協會和農機協會等。這類協會掛靠行政部門，由政府部門領導兼任理事長，相關部門參加，可以有效整合部門在技術人才、場地、設備和管理方面的資源。三是能人大戶牽頭型。如該縣的長江特種水產養(yǎng)殖協會和養(yǎng)豬協會等。這類協會依托能人大戶現有的技術、管理經驗、資金、銷售網點等優(yōu)勢，協會組建后發(fā)展快、成效明顯。四是農民自發(fā)組合型。如該縣的席草產業(yè)協會和優(yōu)質棉產業(yè)協會等。這類協會通過農民自發(fā)組合，達到了資產聯結、技術聯手、生產聯動的目的。
x莊縣的農村專業(yè)經濟協會具有以下特點：一是民辦、民管、民受益。協會從成立到其發(fā)展壯大，沒有其它外來的干預，會員們按照章程實現自我管理，最大限度地調動了農民生產積極性。二是專業(yè)性強。協會多以專業(yè)化生產為基礎，以某一類產品為龍頭，將從事生產、加工、運輸、銷售等某一環(huán)節(jié)中的農民組織起來形成了具有鮮明特點的共同體。三是以服務為宗旨。協會有針對性地提供產、供、銷過程中的服務，組織會員在產前、產中、產后等環(huán)節(jié)進行合作，幫助農戶解決了一家一戶做不了、做不好的事情。四是互利互惠。協會使單個的生產農戶有效組織起來，互幫互助，降低了生產成本，提高了產品價格，增加了農民收入。
二、作用和成效
1、促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。農村專業(yè)經濟協會作為農業(yè)產業(yè)化經營的中介和載體，推進了主導產業(yè)產、供、加、銷一條龍服務和農、工、科、貿一體化進程，極大推動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。該縣白茆鎮(zhèn)是全縣重要的蔬菜生產基地，該鎮(zhèn)依托安徽露仙調味品有限公司成立的蔬菜產業(yè)協會，公司與農民簽訂蔬菜產銷合同，并組織農民生產，提供技術指導，使得公司加工原料來源穩(wěn)定，質量有保證，而且農民生產也無后顧之憂，深受農戶和企業(yè)的歡迎。
2、促進了農業(yè)結構調整。農村專業(yè)經濟協會通過發(fā)揮中介作用，堅持走區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、社會化服務之路，有力地推動了農業(yè)產業(yè)結構調整。泉塘鎮(zhèn)的河蟹養(yǎng)殖協會通過為農民提供技術和信息服務，培養(yǎng)了一批河蟹養(yǎng)殖技術人員，帶動了一批河蟹養(yǎng)殖戶，有力地促進了全鎮(zhèn)的農業(yè)結構調整，目前該鎮(zhèn)已成為全縣的河蟹養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，養(yǎng)殖面積達1.5萬畝。協會注冊了“濡泉”牌無公害河蟹商標。
3、促進了農業(yè)科技的推廣應用。農村專業(yè)經濟協會的產生和發(fā)展，為農業(yè)科學技術的推廣提供了有利的條件，協會已成為農業(yè)科學技術廣泛推廣的渠道，協會從自身的職能出發(fā)，幫助農民發(fā)展新的產業(yè)，提供優(yōu)良品種，通過開展定期和不定期的培訓，提高了農民掌握技術、應用技術的綜合能力�？h席草產業(yè)協會積極引進優(yōu)質藺草新品種和種植技術，并進行示范種植，同時引進新產品、新工藝，組織引導農民生產高檔草席，提高了席農生產技術水平和草席的附加值�？h優(yōu)質棉產業(yè)協會20xx年來已在全縣開展技術培訓208次，參訓農民13000多人次，印發(fā)技術輔導材料30000余份，極大促進了棉花種植高產高效技術在全縣的推廣。協會會員朱志壽連續(xù)5年取得了平均畝產779.2斤的高產。
4、提高了農民的組織化程度。農村專業(yè)經濟協會不僅把一家一戶、一村一組的生產經營，組織發(fā)展為千家萬戶統(tǒng)一成片的規(guī)模生產經營，同時吸引一大批農村能人、專業(yè)大戶加入，使技術、生產、市場、規(guī)模效益形成一體化，實現了小生產與大市場的有效對接，增強了農民抵御市場風險的能力。該縣襄安鎮(zhèn)是全國四大席草生產基地之一，席草種植面積70000余畝，年產量約70000噸。全鎮(zhèn)還擁有個體織席機2500多臺，年產草席近2500萬條，席草產業(yè)年產值約2.9億元。
5、促進了農民增收�？h白鵝產業(yè)協會20xx、20xx年協同縣三緣養(yǎng)殖公司引進了10萬枚原種鵝種蛋，出雛良種苗鵝8萬多只，全部優(yōu)先供應給會員農戶，為200余戶養(yǎng)殖戶增加直接經濟收入約150萬元�？h白茆玉米技術協會，通過實行統(tǒng)一供應品種、統(tǒng)一生產技術、統(tǒng)一組織銷售，僅此一項，會員年收入就近20xx元。
三、存在的問題
1、發(fā)展不平衡。對農村專業(yè)經濟協會的培育發(fā)展，縣政府出臺了相關文件，作出了明確的部署和要求，但從全縣總的情況看，發(fā)展參差不齊。農村專業(yè)經濟協會最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有七、八個，而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻一個沒有。從農村專業(yè)經濟協會自身發(fā)展來看，也有很大差距�？h優(yōu)質棉產業(yè)協會的會員從創(chuàng)建時的20xx人已發(fā)展到現在的5000多人，而劉渡成橋水產養(yǎng)殖協會從成立之后就無法正常開展活動。
2、認識不到位。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的領導對農村專業(yè)經濟協會的發(fā)展還沒有從思想上引起足夠的重視，觀念還沒有根本轉變，仍習慣于用行政命令解決問題。另一方面，由于宣傳不夠，大多數農民對農村專業(yè)經濟協會也缺乏必要的了解和認識，影響了他們參加這類組織的積極
性。
3、扶持政策落實不到位。農村專業(yè)經濟協會在創(chuàng)建初期，離不開當地政府的必要扶持，雖然縣政府有要求，有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制訂了一些扶持政策，但由于受客觀經濟發(fā)展條件的限制，這些政策沒有得到實際落實，特別是對農村專業(yè)經濟協會的資金扶持很難到位。
4、社會效益不明顯。該縣目前大部分農村專業(yè)經濟協會由于受經費制約，辦公設施簡陋，沒有專職的工作人員，活動難以開展。同時內部管理也不完善，協會除了自我服務外，很難再進行自我管理和自我發(fā)展。造成協會規(guī)模過小，作用不大，社會效益不明顯。
四、建議與對策
1、加強統(tǒng)一協調。農村專業(yè)經濟協會的培育發(fā)展涉及到各個方面，需要各級政府的統(tǒng)一指導協調和有關部門相互配合，形成培育發(fā)展的整體合力，共同推動農村專業(yè)經濟協會發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應結合本地經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，根據當地資源優(yōu)勢和農產品優(yōu)勢，研究制定本地農村專業(yè)經濟協會發(fā)展的規(guī)劃和扶持政策措施，做到有計劃、有重點地扶強做大。
2、加大扶持力度。20xx年初，省政府辦公廳下發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)委員會關于加強農民專業(yè)合作組織試點省建設意見的通知》（皖政辦［20xx］8號），其中對農民專業(yè)合作組織再次提出了更加具體的扶持措施。各級政府和各有關部門可根據實際情況，廣開門路，多層次、多渠道，想方設法從農村專業(yè)經濟協會發(fā)展所需的政策、資金、技術、市場、人才等方面將各項扶持措施落實到位。
3、加大輿論宣傳。應充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，加大對農村專業(yè)經濟協會培育發(fā)展的宣傳力度，特別是對一些運作規(guī)范，制度健全，作用明顯，在當地有一定影響的專業(yè)協會，要及時總結，樹立典型，交流經驗，努力營造鼓勵、支持農村專業(yè)經濟協會發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。
4、加強規(guī)范管理。農村專業(yè)經濟協會的各業(yè)務主管單位和登記管理機關應共同指導和幫助農村專業(yè)經濟協會建立健全以章程為核心的自我管理、自我服務、自我發(fā)展的自律機制。協會要完善工作職責、財務管理辦法和各項民主參與、民主管理、民主監(jiān)督制度，形成平等協商、誠信自律的運行機制，從而使全縣農村專業(yè)經濟協會的盡快步入健康化的軌道。（作者單位：x莊市民政局、x莊縣民政局）
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