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物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)管理辦法
第一章總則
第一條
為了加強(qiáng)公司物資、設(shè)備(含車輛)的采購(gòu)管理，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)及物資(設(shè)備)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，凈化采購(gòu)渠道，規(guī)范采購(gòu)行為，保證物資(設(shè)備)質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國(guó)家《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《國(guó)有工業(yè)企業(yè)物資采購(gòu)管理暫行規(guī)定》和局集團(tuán)公司《物資、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)管理辦法》等紀(jì)律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本公司實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條
本辦法適用于公司機(jī)關(guān)和公司所屬項(xiàng)目部(分公司)的大型設(shè)備(含車輛)、批量物資的采購(gòu)管理。
第三條
在全公司范圍內(nèi)所需采購(gòu)的所有設(shè)備和承建的工程建設(shè)項(xiàng)目中有關(guān)主要物資及大批量物資(10萬(wàn)元以上)的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)(業(yè)主供料除外)。
第四條
任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第五條
物資、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠(chéng)信、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的原則，面向市場(chǎng)公開(邀請(qǐng))招標(biāo)。
第六條
依法必須進(jìn)行物資(設(shè)備)采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的工程項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位或個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)活動(dòng)。
第七條
物資、設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。公司財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加大監(jiān)督力度，支持和配合物資部門做好物資(設(shè)備)的招標(biāo)工作。
第二章組織機(jī)構(gòu)與管理職責(zé)
第八條
公司成立設(shè)備(物資)采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由總經(jīng)理?yè)?dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由項(xiàng)目部(分公司)經(jīng)理?yè)?dān)任，成員由公司施技安質(zhì)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢及項(xiàng)目部(分公司)等職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成。具體負(fù)責(zé)公司物資(設(shè)備)采購(gòu)招標(biāo)的組織實(shí)施工作。
第九條
公司物資(設(shè)備)采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
(一)審定、批準(zhǔn)采購(gòu)計(jì)劃及招標(biāo)項(xiàng)目;
(二)審定采購(gòu)招標(biāo)方式及評(píng)標(biāo)辦法;
(三)確定評(píng)標(biāo)小組及評(píng)標(biāo)人員;
(四)確定中標(biāo)單位。
第三章范圍和權(quán)限
第十條
凡單臺(tái)價(jià)值在300萬(wàn)元及以上或單臺(tái)價(jià)值50萬(wàn)元且批量?jī)r(jià)值達(dá)300萬(wàn)元以上的設(shè)備采購(gòu)，由集團(tuán)公司組織實(shí)施;單臺(tái)價(jià)值50萬(wàn)元以上且批量?jī)r(jià)值不超過(guò)300萬(wàn)元的生產(chǎn)設(shè)備，10萬(wàn)元以上的乘坐車和非生產(chǎn)設(shè)備必須報(bào)集團(tuán)公司審批后由公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
公司項(xiàng)目部(分公司)所需工程物資單一品種采購(gòu)批量金額50萬(wàn)元及以上的物資，必須由公司招標(biāo)采購(gòu)或授權(quán)給項(xiàng)目部(分公司)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。批量金額在5萬(wàn)元以下的大宗物資和地材可不實(shí)行招標(biāo)，由項(xiàng)目部(分公司)自行采購(gòu)，但必須遵循貨比三家，質(zhì)量達(dá)標(biāo)，價(jià)格低廉者從優(yōu)的原則，并完善其采購(gòu)程序。
各項(xiàng)目部(分公司)不得將批量化大為小，化整為零。
第十一條
有下列情況之一的，通過(guò)張榜公布后，可不采用招標(biāo)方式直接采購(gòu)：
(一)上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配的物資和設(shè)備;
(二)業(yè)主統(tǒng)一供應(yīng)的物資和設(shè)備;
(三)業(yè)主有明文規(guī)定，指定了供貨單位的;
(四)所需設(shè)備、物資供貨方為唯一生產(chǎn)廠家的;
(五)采用招標(biāo)方式，從時(shí)間上無(wú)法保證施工的第一小批量物資。
第十二條
公司項(xiàng)目部(分公司)物資部門依照本辦法提出物資采購(gòu)招標(biāo)的范圍及額度，編制物資采購(gòu)招標(biāo)計(jì)劃，由項(xiàng)目(分公司)經(jīng)理審批后實(shí)施，并報(bào)公司施技安質(zhì)部備案。
第四章采購(gòu)招標(biāo)
第十三條
物資采購(gòu)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定法人或者其他組織投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
第十四條
公司管理的工程項(xiàng)目物資(設(shè)備)采購(gòu)不適宜公開招標(biāo)的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。公司原則上采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)價(jià)招標(biāo)，以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好獨(dú)立法人的供應(yīng)商參加投標(biāo)或競(jìng)標(biāo)，經(jīng)綜合審定后確定中標(biāo)人。
第十五條
邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人的選擇對(duì)象是：
(一)國(guó)產(chǎn)設(shè)備、物資應(yīng)是生產(chǎn)廠或生產(chǎn)廠在各銷售區(qū)域的銷售代理(須有售后服務(wù)能力)，并在經(jīng)公司或集團(tuán)公司按照ISO9001質(zhì)量保證體系明確的合格分供方中選定。
公司施技安質(zhì)部每?jī)赡陮?duì)主要設(shè)備、物資的供方進(jìn)行一次評(píng)審取舍，并發(fā)布合格供應(yīng)商名冊(cè);不合格供應(yīng)商將予以除名，并通報(bào)項(xiàng)目部(分公司)。
(二)進(jìn)口設(shè)備和物資應(yīng)是設(shè)備、物資的生產(chǎn)廠商、外商在國(guó)內(nèi)的銷售代理(需有售后服務(wù)能力)和國(guó)內(nèi)具有此業(yè)務(wù)外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的一級(jí)公司機(jī)構(gòu)。
第十六條
物資(設(shè)備)招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制物資(設(shè)備)招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括物資(設(shè)備)投標(biāo)邀請(qǐng)書，所招標(biāo)物資(設(shè)備)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量要求、隨機(jī)附件、供應(yīng)方式、交貨時(shí)間及地點(diǎn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)人的服務(wù)承諾、優(yōu)惠條件、投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，同時(shí)必須明確中標(biāo)履約保證金交納的數(shù)額。
進(jìn)口設(shè)備或用于國(guó)外工程的出口施工設(shè)備，除上述要求外，還應(yīng)考慮適合長(zhǎng)途航運(yùn)的包裝和防護(hù)，廠商還應(yīng)協(xié)助辦理進(jìn)口或出口各種手續(xù)及退稅或免稅手續(xù)。
對(duì)于中標(biāo)單位而言，投標(biāo)書將作為合同文本的一部分，同樣具有法律效力。
第十七條
物資(設(shè)備)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬招標(biāo)物資(設(shè)備)的具體情況，在招標(biāo)前必須進(jìn)行市場(chǎng)的資源調(diào)查和價(jià)格調(diào)查，進(jìn)行質(zhì)量及價(jià)格比較，結(jié)合工程預(yù)算價(jià)格及相關(guān)因素，確定好招標(biāo)物資擬招標(biāo)的參考價(jià)，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考并加以保密。
第十八條
物資(設(shè)備)招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、價(jià)格以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
第十九條
物資(設(shè)備)招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十日之前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十條
物資(設(shè)備)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，原則上規(guī)定一般為十天。
第五章物資(設(shè)備)招標(biāo)中的投標(biāo)
第二十一條
物資(設(shè)備)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性的要求和條件作出響應(yīng)。
第二十二條
物資(設(shè)備)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，物資(設(shè)備)招標(biāo)人一律拒收。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知物資(設(shè)備)招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為物資(設(shè)備)投標(biāo)文件的組成部分。
第二十三條
物資(設(shè)備)投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)的部分供應(yīng)數(shù)量進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明，原則上不允許分包，標(biāo)書中允許分包的最大額度不得超過(guò)30%。
第二十四條
物資(設(shè)備)投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他物資(設(shè)備)投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其它物資(設(shè)備)投標(biāo)人的合法權(quán)益。物資(設(shè)備)投標(biāo)人不得與物資(設(shè)備)招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家和企業(yè)利益。禁止物資(設(shè)備)投標(biāo)人以向物資(設(shè)備)招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
第二十五條
物資(設(shè)備)投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第六章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第二十六條
開標(biāo)應(yīng)在物資(設(shè)備)招標(biāo)文件確定的提交物資(設(shè)備)投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為物資(設(shè)備)招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
第二十七條
開標(biāo)由物資(設(shè)備)招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由物資(設(shè)備)投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
采用競(jìng)標(biāo)方式則允許競(jìng)標(biāo)人當(dāng)眾反復(fù)降低報(bào)價(jià)，直至無(wú)人降低報(bào)價(jià)時(shí)，在付款、售后服務(wù)等條件相同的情況下，當(dāng)眾宣布最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。
第二十八條
評(píng)標(biāo)小組成員由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。人數(shù)一般為奇數(shù)5人以上，其中專業(yè)技術(shù)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人員有利害關(guān)系的不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)小組，評(píng)標(biāo)人員的名單在中標(biāo)結(jié)果前應(yīng)當(dāng)保密。物資(設(shè)備)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)，影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。
第二十九條
物資(設(shè)備)招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)人員不得私下接觸投標(biāo)人，在未確定中標(biāo)人前，不得透露有關(guān)投標(biāo)價(jià)格、評(píng)標(biāo)方案等情況。評(píng)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，并對(duì)所提出評(píng)審意見負(fù)責(zé)。
第三十條
評(píng)標(biāo)小組應(yīng)按招標(biāo)文件要求的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，提出書面評(píng)審意見，并推薦中標(biāo)候選人名單報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批確定。
第三十一條
中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。未中標(biāo)人不另發(fā)落標(biāo)通知，也不接受任何性質(zhì)的落標(biāo)查詢。
第三十二條
中標(biāo)人確定后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容由中標(biāo)人與使用人簽訂經(jīng)濟(jì)合同。
第三十三條
以下情況應(yīng)重新招標(biāo)：
(一)參加投標(biāo)方少于三個(gè)。
(二)評(píng)標(biāo)小組認(rèn)為所有標(biāo)書都不符合招標(biāo)文件要求。
(三)投標(biāo)方串通并影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的。
第三十四條
招標(biāo)單位自接到設(shè)備、物資采購(gòu)申請(qǐng)報(bào)告后，除特殊設(shè)備和物資外，進(jìn)口設(shè)備、物資三十日，國(guó)產(chǎn)設(shè)備、物資十五日內(nèi)完成招標(biāo)及合同簽訂工作。
物資(設(shè)備)招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他任何協(xié)議。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額提交。
第七章法律責(zé)任及獎(jiǎng)罰
第三十五條
違反本辦法之規(guī)定，必須進(jìn)行物資(設(shè)備)招標(biāo)的工程項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行物資(設(shè)備)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處工程項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款，并追究項(xiàng)目(分公司)經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第三十六條
物資(設(shè)備)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，以他人名義投標(biāo)，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或者向物資(設(shè)備)招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)人員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，沒收投標(biāo)保證金(如果有)，并處中標(biāo)項(xiàng)目總額千分之五以上千分之十以下的罰款，有違法所得的，沒收其他非法所得，并取消其三年以內(nèi)物資(設(shè)備)投標(biāo)資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條
物資(設(shè)備)招標(biāo)人違反本辦法之規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的;評(píng)標(biāo)人員和評(píng)標(biāo)工作人員受賄，向他人透露評(píng)審比較、中標(biāo)候選人的推薦及評(píng)標(biāo)有關(guān)情況的，給予警告、沒非法所得的財(cái)物，并處以三千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，取消評(píng)委成員資格，不得參加任何評(píng)標(biāo);構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
第三十八條
物資(設(shè)備)中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)給他人的，沒收履約保證金，處轉(zhuǎn)包項(xiàng)目金額千分之十的罰款，并責(zé)令限期整改，否則取消中標(biāo)資格，并承擔(dān)由此引起造成的一切損失;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。
第三十九條
物資(設(shè)備)招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和物資(設(shè)備)中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的，沒收投標(biāo)保證金(如果有)，并責(zé)令限期改正;可處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之十罰款。
第四十條
物資(設(shè)備)中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，予以賠償;沒有提交履約保證金的，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任;同時(shí)取消其三年內(nèi)的投標(biāo)資格。因不可抗力不能履行合同的，酌情處理。
第四十一條
公司對(duì)認(rèn)真執(zhí)行物資、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)規(guī)定，降低采購(gòu)成本顯著的項(xiàng)目部(分公司)和個(gè)人給予適度獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由公司視情況另行研究確定。
第八章附則
第四十二條
本辦法由公司施技安質(zhì)部負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條
本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
附件：
1、《物資(設(shè)備)采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定(暫行)》
2、《設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃》
3、《設(shè)備購(gòu)置申請(qǐng)》
4、《招標(biāo)邀請(qǐng)通知書》
5、《開標(biāo)會(huì)簽到表》
6、《投標(biāo)文件簽收單》
7、《投標(biāo)樣品簽收單》
8、《中標(biāo)通知書》
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