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測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理辦法
測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理辦法1
一、建立健全測(cè)繪體制機(jī)制,加強(qiáng)測(cè)繪政策體系建設(shè)
1.進(jìn)一步健全測(cè)繪與地理信息管理體制。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市、縣(市)建設(shè)規(guī)劃局增掛測(cè)繪與地理信息局牌子,明確市、縣(市)測(cè)繪與地理信息管理工作的主要職責(zé),內(nèi)設(shè)單獨(dú)的測(cè)繪與地理信息管理處(科)室,配備和測(cè)繪與地理信息工作相適應(yīng)的管理人員,努力做到市、縣(市)測(cè)繪與地理信息部門(mén)機(jī)構(gòu)健全、人員編制落實(shí)、測(cè)繪與地理信息統(tǒng)一監(jiān)管職能落實(shí)。
2.完善基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理體制和財(cái)政投入體制。爭(zhēng)取市、縣(市)的基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃全部列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,實(shí)施經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)有所增加。
3.做好部分省級(jí)測(cè)繪與地理信息管理事權(quán)下放后的銜接工作,強(qiáng)化市、縣(市)測(cè)繪與地理信息行政管理職責(zé),增強(qiáng)縣(市)測(cè)繪與地理信息部門(mén)的活力和責(zé)任。
4.深入貫徹落實(shí)《市市屬事業(yè)單位分類(lèi)工作實(shí)施辦法》和《市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》,積極推進(jìn)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)和測(cè)繪事業(yè)單位的分類(lèi)工作,全力做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。
5.完成《市測(cè)繪管理規(guī)定》修訂工作。
6.建設(shè)市級(jí)應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制,制定應(yīng)急測(cè)繪工作方案,建立應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)構(gòu)。
7.繼續(xù)做好制度“立改廢”工作,梳理并修訂測(cè)繪工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)工程竣工測(cè)繪、商品房測(cè)繪等測(cè)繪管理方面的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和辦法。
二、加強(qiáng)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè),豐富基礎(chǔ)地理信息資源
8.全面完成《市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”規(guī)劃》以及各縣(市)基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”規(guī)劃的編制和申報(bào)工作。積極做好《規(guī)劃》的實(shí)施工作。
9.開(kāi)展國(guó)家20xx大地坐標(biāo)系的整合轉(zhuǎn)換工作。在國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)框架下開(kāi)展市現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)框架建設(shè),完成市、縣(市)平面控制網(wǎng)坐標(biāo)成果轉(zhuǎn)換。
10.啟動(dòng)似大地水準(zhǔn)面精化工作。編制全市似大地水準(zhǔn)面精化實(shí)施方案,20xx年啟動(dòng)市區(qū)似大地水準(zhǔn)面精化工作,在二等平面控制網(wǎng)和水準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,建立由大地(坐標(biāo))基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)等組成的.高精度、三維地心、實(shí)用的似大地水準(zhǔn)面。
11.大力實(shí)施“主攻沿海”戰(zhàn)略。配合省局做好海洋測(cè)繪工作。按照全省海洋測(cè)繪工作有關(guān)建設(shè)陸海統(tǒng)一的大地測(cè)量基準(zhǔn)框架、海島(礁)及水下地形測(cè)繪、深水海岸和灘涂資源調(diào)查等測(cè)繪項(xiàng)目的要求,結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求開(kāi)展與全省海洋測(cè)繪工作相銜接的基礎(chǔ)測(cè)繪工作。積極開(kāi)展灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)測(cè)繪。
12.切實(shí)增強(qiáng)測(cè)繪成果保障服務(wù)能力。繼續(xù)與省測(cè)繪與地理信息局聯(lián)動(dòng)共建全市高精度衛(wèi)星影像數(shù)據(jù),滿(mǎn)足城市群規(guī)劃和建設(shè)需要,為城市群構(gòu)建提供基礎(chǔ)保障。推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)以及平原、丘陵地區(qū)1:20xx基本地形圖的全覆蓋和規(guī)劃建成區(qū)1:500基本地形圖的必要覆蓋和動(dòng)態(tài)更新。開(kāi)展全市新農(nóng)村測(cè)繪工作,保障新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)需要。推進(jìn)城市地下建(構(gòu))筑物測(cè)繪,建立地下綜合管線(xiàn)竣工測(cè)繪制度,實(shí)現(xiàn)地下綜合管線(xiàn)信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新。
三、強(qiáng)化測(cè)繪與地理信息統(tǒng)一監(jiān)管
13.完善測(cè)繪資質(zhì)管理制度,強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)地理信息系統(tǒng)工程和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)從業(yè)單位的政策引導(dǎo)和資質(zhì)管理,做好20xx年度到期測(cè)繪單位的資質(zhì)復(fù)審換證工作。加強(qiáng)測(cè)繪單位技術(shù)人員在崗情況的日常管理,不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查工作,將日常檢查情況與測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)掛鉤。
14.加強(qiáng)測(cè)繪項(xiàng)目備案管理,加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪項(xiàng)目測(cè)前備案制度,加大對(duì)無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)超范圍、采用掛靠或借用資質(zhì)證書(shū)手段承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目等違法違規(guī)行為的查處力度。開(kāi)展地理信息市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作“回頭看”行動(dòng),鞏固地理信息市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治成果,維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。
15.加強(qiáng)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。按每3年檢查一輪的要求,對(duì)轄區(qū)內(nèi)1/3測(cè)繪單位開(kāi)展測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查。開(kāi)展房產(chǎn)測(cè)繪成果質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查。
16.強(qiáng)化測(cè)繪成果與地圖管理。加強(qiáng)對(duì)永久性測(cè)量標(biāo)志日常巡查,建立測(cè)量標(biāo)志信息檔案,掌握測(cè)量標(biāo)志使用情況。繼續(xù)開(kāi)展測(cè)繪成果保密檢查,開(kāi)展使用目的完成后的測(cè)繪成果銷(xiāo)毀工作。開(kāi)展地圖市場(chǎng)檢查,強(qiáng)化國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管。
四、加快構(gòu)建“數(shù)字城市”地理空間框架,提高公共服務(wù)水平
17.開(kāi)展“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)。“數(shù)字”地理空間框架建設(shè)爭(zhēng)取列入國(guó)家測(cè)繪局試點(diǎn)或推廣城市,溫嶺市、玉環(huán)縣、仙居縣爭(zhēng)取列入省級(jí)試點(diǎn)或推廣城市,完成相關(guān)立項(xiàng)工作和設(shè)計(jì)方案編制、評(píng)審工作。
18.推進(jìn)測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用。不斷創(chuàng)新測(cè)繪產(chǎn)品和服務(wù)方式,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)地圖、影像地圖等地理信息產(chǎn)品,完善“市便民電子地圖”服務(wù)功能,豐富數(shù)據(jù)資源,將地圖數(shù)據(jù)覆蓋到縣(市),保障地理信息及時(shí)更新。支持具備條件的縣(市)建設(shè)地圖網(wǎng)站。
19.合力推進(jìn)地理信息資源共建共享。充分發(fā)揮各地地理空間信息協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用,探索建立地理空間數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制,為行政管理、社會(huì)管理、新型城市化、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置提供可靠保障。
五、開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng),加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和測(cè)繪宣傳
20.深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。按照市委統(tǒng)一部署,以開(kāi)展“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論為載體,引領(lǐng)廣大測(cè)繪干部職工圍繞中心任務(wù),突出工作重點(diǎn),同業(yè)對(duì)標(biāo),爭(zhēng)當(dāng)解放思想的先鋒,爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的模范。
測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理辦法2
1引言
隨著電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)及現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展,GPS技術(shù)給傳統(tǒng)的大地測(cè)量技術(shù)帶來(lái)了革命性的變化。數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)使傳統(tǒng)的航測(cè)技術(shù)產(chǎn)生了根本的變革。以GIS、GPS、RS為代表的3S的技術(shù)給測(cè)繪業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)家測(cè)繪局以發(fā)展數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)為起點(diǎn),以推廣3S技術(shù)應(yīng)用為龍頭,先后在四川、北京、黑龍江、陜西、湖北、廣東、海南等地建立七個(gè)數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)生產(chǎn)示范基地,并將發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)確定為測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展方向和歸宿,1995年底,國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心正式成立,同時(shí)在原來(lái)技術(shù)工作的基礎(chǔ)上,開(kāi)始籌建國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
廣西地區(qū)的GIS技術(shù)應(yīng)用屬全國(guó)較早的省份之一,北海市規(guī)劃局、北海市土地局、南寧市土地局、柳州市規(guī)劃局等均已建立或正在建設(shè)自己的地理信息系統(tǒng)。在測(cè)繪系統(tǒng),3S技術(shù)應(yīng)用起步雖然較晚,但經(jīng)過(guò)各方面的共同努力,進(jìn)步很快。以廣西測(cè)繪局為代表的數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)技術(shù)已基本形成生產(chǎn)規(guī)模,GPS應(yīng)用技術(shù)已比較成熟,廣西綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)展順利,其它專(zhuān)題GIS技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用正在起步,數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)將在今后幾年的1:5萬(wàn)、1:1萬(wàn)地形圖更新建庫(kù)工作中得到廣泛應(yīng)用。
測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展,給測(cè)繪管理工作提出了新的課題。測(cè)繪行業(yè)管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、測(cè)繪產(chǎn)品(成果、資料)管理及對(duì)外提供服務(wù)等,無(wú)論從哪方面來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)的管理方法均不能滿(mǎn)足現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的需要。形勢(shì)的發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)地理信息提出了迫切要求[liu1][1]。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)及GIS技術(shù),建設(shè)廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),必須提到議事日程。本文就有關(guān)問(wèn)題提出作者的初步見(jiàn)解,以期拋磚引玉,引起討論,推動(dòng)此項(xiàng)工作的健康而又快速地發(fā)展。
2廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的構(gòu)成
一個(gè)省級(jí)的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)不是簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng),而是基礎(chǔ)測(cè)繪管理工作的重要內(nèi)容,必須有相應(yīng)的行政管理體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與之配套。因此,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)主要由計(jì)算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、軟件環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、數(shù)據(jù)庫(kù)等構(gòu)成。
2.1計(jì)算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)將以廣西基礎(chǔ)地理信息中心作為網(wǎng)絡(luò)中心,其它各測(cè)繪院、機(jī)關(guān)、測(cè)繪管理處、質(zhì)量檢查站等為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),構(gòu)成一個(gè)C/S網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。硬件以微機(jī)為主,網(wǎng)絡(luò)中心使用部分服務(wù)器及工作站,設(shè)備包括繪圖儀、掃描儀、打印機(jī)、光盤(pán)機(jī)、磁帶機(jī)、數(shù)字化儀等。
2.2軟件環(huán)境
系統(tǒng)軟件采用技術(shù)成熟、應(yīng)用廣泛的軟件,如UNIX、WINDOS95、WINDOWSNT及數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件�;A(chǔ)軟件平臺(tái)應(yīng)選擇國(guó)產(chǎn)軟件,這對(duì)于將來(lái)的'應(yīng)用開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)安全及促進(jìn)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均具有重要意義;在目前國(guó)產(chǎn)軟件暫時(shí)不能滿(mǎn)足要求的情況下,可先使用成熟的商業(yè)軟件(如ARC/INFO,GENAMAP等),但需要保證數(shù)據(jù)將來(lái)能移植到國(guó)產(chǎn)軟件平臺(tái)。應(yīng)用軟件(數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理軟件、圖形圖像處理等)宜采用成熟的國(guó)產(chǎn)化軟件,如武漢測(cè)繪科技大學(xué)的數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)Virtuozo及測(cè)量平差軟件包、中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院的微機(jī)數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)、國(guó)產(chǎn)矢量化軟件GEOSCAN、MAPVECTOR等;部分應(yīng)用軟件自己開(kāi)發(fā),但要避免低水平的重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。
2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
系統(tǒng)應(yīng)具有統(tǒng)一完整的技術(shù)體系,如數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與控制標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)沒(méi)有國(guó)標(biāo)和行標(biāo)時(shí),可按國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的建標(biāo)指導(dǎo)原則建立自己的標(biāo)準(zhǔn)。此外,還應(yīng)有一批訓(xùn)練有素的技術(shù)干部作為系統(tǒng)的支撐。
2.4管理體系
嚴(yán)格地說(shuō),廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)是為滿(mǎn)足現(xiàn)代基礎(chǔ)測(cè)繪管理需要而建立的一現(xiàn)代化的測(cè)繪管理系統(tǒng),因此必須根據(jù)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及辦公自動(dòng)化的特點(diǎn),建立一套新的管理體系,包括測(cè)繪行業(yè)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、成果管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)版權(quán)管理等。
2.5數(shù)據(jù)庫(kù)
數(shù)據(jù)庫(kù)是系統(tǒng)的核心。廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)部分包括:
管理數(shù)據(jù)庫(kù):行政辦公、人事檔案管理、財(cái)務(wù)管理、測(cè)繪行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、測(cè)繪生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等數(shù)據(jù)。
技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù):所有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)書(shū)、技術(shù)文檔說(shuō)明等。
1/25萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù):是全國(guó)1/25萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的分庫(kù),包括地形、地名、數(shù)字高程模型、景觀影象四個(gè)部分。
1/5萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。
1/1萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)及基礎(chǔ)數(shù)字地面高程模型。
1/5千數(shù)據(jù)庫(kù)(重點(diǎn)地區(qū))。
數(shù)字正射影像庫(kù)。
大地測(cè)量成果數(shù)據(jù)庫(kù)。
地名數(shù)據(jù)庫(kù)。
境界數(shù)據(jù)庫(kù):包括國(guó)界、省界、地區(qū)界、市界、縣界、鄉(xiāng)界、村界、屯界等。
其它專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù):如綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)(9202)專(zhuān)題等。
3廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)方針
廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)擬本著“總體設(shè)計(jì)、急用優(yōu)先、重點(diǎn)優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實(shí)施”的方針,綜合利用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)、辦公信息系統(tǒng)(OIS)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及多媒體技術(shù)等技術(shù)手段,進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí),系統(tǒng)的建設(shè)要高起點(diǎn)并切合實(shí)際,以保證系統(tǒng)有較長(zhǎng)的生命周期及良好的可擴(kuò)展性。因此,該系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)原則:
3.1實(shí)用性
確立以滿(mǎn)足現(xiàn)代測(cè)繪管理工作為主要目標(biāo)的思路。從實(shí)際出發(fā),以解決實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題為主,這樣容易見(jiàn)效益,也使得系統(tǒng)自身能獲得滾動(dòng)發(fā)展和不斷完善、擴(kuò)充、更新的能力。
3.2先進(jìn)性
當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用已取得了一定的經(jīng)驗(yàn),因此,本系統(tǒng)的建設(shè)在技術(shù)方案、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等方面應(yīng)具有一定的先進(jìn)性,系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)采用軟件工程學(xué)所倡導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式及最新的理論、技術(shù)和方法,系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)采用可視化技術(shù)、數(shù)據(jù)流與控制流集成化、軟件功能部件化等最新分析設(shè)計(jì)方法,同時(shí),考慮到系統(tǒng)的發(fā)展完善,系統(tǒng)的軟硬件配置將具有一定時(shí)期的先進(jìn)性;另外對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行管理要有較高的要求,以保證系統(tǒng)具有一定的先進(jìn)性和較長(zhǎng)的生命周期。3.3可擴(kuò)展性
根據(jù)客觀情況,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)將是一個(gè)不斷完善、逐步提高的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程,這樣就要求系統(tǒng)具有較強(qiáng)的可擴(kuò)展性。
事實(shí)上,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ):廣西測(cè)繪局全局的數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)已基本形成規(guī)模,計(jì)算機(jī)的使用已比較普遍,局屬各單位基本上都建立了自己的局域網(wǎng),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此已有一定的認(rèn)識(shí),1996年成立的廣西基礎(chǔ)地理信息中心已經(jīng)從整體上考慮這方面的有關(guān)問(wèn)題。只要領(lǐng)導(dǎo)重視,各方面共同努力,此項(xiàng)工作會(huì)取得較快的進(jìn)展。
4須重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題
廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè),在技術(shù)方面已基本成熟,只要遵循上述提出的“總體設(shè)計(jì)、急用優(yōu)先、重點(diǎn)優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實(shí)施”的建設(shè)方針,系統(tǒng)建設(shè)工作可順利開(kāi)展。在實(shí)施過(guò)程中,須重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)主要問(wèn)題:
4.1經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題
系統(tǒng)建設(shè)需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。一方面,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)屬于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目,部分經(jīng)費(fèi)可從基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)中投入。另一方面,系統(tǒng)建設(shè)工作屬科研項(xiàng)目,應(yīng)投入部分科研經(jīng)費(fèi)。部分專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)經(jīng)費(fèi)可從專(zhuān)題經(jīng)費(fèi)中解決(如9202工程)。類(lèi)似如地名數(shù)據(jù)庫(kù)、境界數(shù)據(jù)庫(kù)這樣的專(zhuān)題建設(shè)費(fèi)用可聯(lián)合其它有關(guān)部門(mén)共同解決。
4.2管理問(wèn)題
現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展給測(cè)繪管理工作提出的挑戰(zhàn)是不可避免的,與其被動(dòng)地接受,不如主動(dòng)地迎接。廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè),必定給測(cè)繪局乃至測(cè)繪系統(tǒng)的行政管理、生產(chǎn)、質(zhì)量管理、測(cè)繪成果管理等帶來(lái)重大變化。如測(cè)繪成果提供方式由現(xiàn)在的模擬產(chǎn)品方式向數(shù)字化產(chǎn)品方式過(guò)渡,再如數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)將使現(xiàn)在航測(cè)生產(chǎn)方法徹底改變,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),模擬測(cè)繪產(chǎn)品與數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品并存等等,其中有一系列問(wèn)題需要研究和探討。
4.3人才問(wèn)題
技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用離不開(kāi)高素質(zhì)的技術(shù)人才。測(cè)繪行業(yè)過(guò)去一段時(shí)期人才流失比較嚴(yán)重。新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用一方面可鍛煉和培養(yǎng)人才,另一方面可吸引人才,給技術(shù)人才以用武之地。
4.4數(shù)據(jù)版權(quán)問(wèn)題
模擬的測(cè)繪產(chǎn)品版權(quán)問(wèn)題較好解決。受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響,數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品的版權(quán)問(wèn)題亟待解決,因?yàn)閿?shù)字化產(chǎn)品一經(jīng)提供,可以輕而易舉地進(jìn)行復(fù)制。要解決這個(gè)問(wèn)題,除了法律外,還需要制定一系列的管理規(guī)章制度,如“權(quán)威數(shù)據(jù)審查制度”,當(dāng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)者提交設(shè)計(jì)成果時(shí),同時(shí)應(yīng)提交所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源證明,以限制數(shù)據(jù)的非法使用。
測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理辦法3
近年來(lái),第二測(cè)繪院領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視質(zhì)量管理工作,經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,不斷完善,形成了一套貼合工作實(shí)際、行之有效的質(zhì)量保證體系。始終貫徹“質(zhì)量第一、注重實(shí)效”的方針,以保證質(zhì)量為中心,滿(mǎn)足需求為目標(biāo),防檢結(jié)合為手段,全員參與為基礎(chǔ),走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路,質(zhì)量管理工作取得了一定的成績(jī)。下面匯報(bào)一下我院的質(zhì)量管理情況。
一、質(zhì)量管理現(xiàn)狀
我院推行全面質(zhì)量管理,健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度,建立和完善質(zhì)量體系,并保障質(zhì)量體系有效運(yùn)行;制定行之有效的質(zhì)量保證措施,強(qiáng)化質(zhì)量獎(jiǎng)懲,職工的質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng),整體質(zhì)量水平不斷提高。
(一)規(guī)章制度健全
建立健全各項(xiàng)質(zhì)量管理規(guī)章制度。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土測(cè)繪院制定的《技術(shù)質(zhì)量管理辦法》等各項(xiàng)管理制度的同時(shí),結(jié)合第二測(cè)繪院的實(shí)際,制訂了《第二測(cè)繪院職工技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《第二測(cè)繪院生產(chǎn)科室自攬測(cè)繪項(xiàng)目登記管理辦法》、《第二測(cè)繪院生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》等,保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的成果質(zhì)量、技術(shù)含量和服務(wù)水平。
測(cè)繪質(zhì)量管理體系不斷完善。20xx年在全院范圍內(nèi)率先通過(guò)ISO90001:20xx質(zhì)量管理體系認(rèn)證,程序文件、作業(yè)文件、管理辦法齊備、可操作性強(qiáng)。國(guó)土測(cè)繪院整合以后,積極參與國(guó)土測(cè)繪院組織的新一輪質(zhì)量認(rèn)證工作。質(zhì)量管理體系覆蓋各部門(mén),運(yùn)行有效。把質(zhì)量管理工作同“雙基雙建”、三個(gè)體系建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái),效果良好。
(二)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)健全,責(zé)任明確
按照國(guó)家測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定,設(shè)立質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職的質(zhì)量檢查人員,對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行檢查,并對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行最終檢查,保證測(cè)繪成果的質(zhì)量。并按照國(guó)家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格條件加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員和生產(chǎn)作業(yè)人員的管理,取得相應(yīng)資格的人員承擔(dān)具體的測(cè)繪工作,保證測(cè)繪工作質(zhì)量。
分管副院長(zhǎng)(總工)負(fù)責(zé)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)的貫徹實(shí)施,簽發(fā)有關(guān)的質(zhì)量文件;組織編制項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū),并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé);處理生產(chǎn)過(guò)程中的重大技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量爭(zhēng)議;審核技術(shù)總結(jié);審定測(cè)繪產(chǎn)品的交付驗(yàn)收。生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)技術(shù)質(zhì)量管理的日常工作,包括:編制年度質(zhì)量計(jì)劃,貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量文件;對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查,處理質(zhì)量問(wèn)題;組織實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量審核工作;配專(zhuān)職二級(jí)檢查員5名,負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行最終檢查。每個(gè)生產(chǎn)科室配備2~3名一級(jí)檢查員,各級(jí)質(zhì)量檢查人員對(duì)其所檢查的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé),并有權(quán)予以質(zhì)量否決,有權(quán)越級(jí)反映質(zhì)量問(wèn)題。作業(yè)人員執(zhí)行操作規(guī)程,按照技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行作業(yè),并對(duì)作業(yè)成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。其他崗位的工作人員按照崗位職責(zé)履職,保證本崗位的工作質(zhì)量。
�。ㄈ皟杉�(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”落實(shí)到位
嚴(yán)格落實(shí)“兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”制度,加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量控制,確保成果質(zhì)量。從承接測(cè)繪任務(wù)、組織準(zhǔn)備、技術(shù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)作業(yè)直至產(chǎn)品交付使用全過(guò)程實(shí)施的質(zhì)量管理。生產(chǎn)組織準(zhǔn)備:實(shí)行合同或計(jì)劃任務(wù)評(píng)審,保證所承擔(dān)的計(jì)劃或市場(chǎng)任務(wù)的實(shí)施能力,合同評(píng)審結(jié)果作為技術(shù)設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要依據(jù);生產(chǎn)項(xiàng)目做到了先設(shè)計(jì)后生產(chǎn),技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)后付諸執(zhí)行。測(cè)繪任務(wù)實(shí)施前,組織有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程。對(duì)涉及儀器、設(shè)備、工具進(jìn)行檢驗(yàn)和校正;在生產(chǎn)中應(yīng)用的計(jì)算機(jī)軟件及需用的各種物資,保證滿(mǎn)足產(chǎn)品質(zhì)量的要求,不合格的不準(zhǔn)投入使用。作業(yè)過(guò)程的質(zhì)量控制:重大測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施首件產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn),對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行驗(yàn)證。制定了完整可行的工序管理流程表,加強(qiáng)工序各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作,有效控制影響成果質(zhì)量的各種因素。成果經(jīng)作業(yè)人員自查、互檢,如實(shí)填寫(xiě)質(zhì)量記錄,達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后,方可轉(zhuǎn)入下工序。下工序有權(quán)退回不符合質(zhì)量要求的上工序產(chǎn)品,上工序及時(shí)進(jìn)行修正、處理。對(duì)控制測(cè)量、空三加密等關(guān)鍵工序、重點(diǎn)工序設(shè)置必要的檢驗(yàn)點(diǎn),實(shí)施工序產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)成果質(zhì)量過(guò)程檢查的測(cè)繪產(chǎn)品,必須通過(guò)最終檢查(經(jīng)用戶(hù)同意緊急放行的急要成果除外),評(píng)定質(zhì)量等級(jí),編寫(xiě)最終檢查報(bào)告。成果使用過(guò)程:保證所交付的測(cè)繪成果是合格品,建立質(zhì)量信息反饋網(wǎng)絡(luò),主動(dòng)征求用戶(hù)對(duì)測(cè)繪質(zhì)量的意見(jiàn),認(rèn)真填寫(xiě)顧客滿(mǎn)意度調(diào)查表,定期做分析。
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1、建立了質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度,以經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)質(zhì)量管理工作。院同生產(chǎn)科室年底結(jié)算與項(xiàng)目成果質(zhì)量、合同履約率、顧客滿(mǎn)意率等因素直接掛鉤;生產(chǎn)科室作業(yè)員個(gè)人產(chǎn)值結(jié)算與其圖幅作業(yè)質(zhì)量掛鉤。每年底進(jìn)行全院作業(yè)員質(zhì)量排名,評(píng)選質(zhì)量標(biāo)兵等,營(yíng)造鼓勵(lì)先進(jìn)的氛圍。
2、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,提高生產(chǎn)效率和成果質(zhì)量。質(zhì)量和數(shù)量是對(duì)立統(tǒng)一的,采用先進(jìn)技術(shù)是解決這一矛盾的.有效途徑。根據(jù)《第二測(cè)繪院職工技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,20xx年評(píng)選了4個(gè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng),這些成果解決了生產(chǎn)中的質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)批處理等技術(shù)難題,既保證了成果質(zhì)量,又保證了工期,院給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
3、開(kāi)展技術(shù)能手比武。結(jié)合國(guó)家測(cè)繪地理信息局第二屆全國(guó)測(cè)繪地理信息行業(yè)職能競(jìng)賽攝影測(cè)量大賽選手選拔,模擬實(shí)際比賽通過(guò)筆試、實(shí)際操作選出5名院技術(shù)能手;派前兩名推選參加國(guó)家比賽,取得了團(tuán)體第九,個(gè)人第三的好成績(jī)。
4、年終獎(jiǎng)與質(zhì)量掛鉤。年終結(jié)算與質(zhì)量緊密掛鉤,管理人員、質(zhì)檢人員質(zhì)量問(wèn)題一票否決;對(duì)于技術(shù)人員的年終獎(jiǎng)計(jì)算把質(zhì)量作為重要因子(優(yōu)1.3、良1.1、可1.0),參與獎(jiǎng)金計(jì)算,同樣是一幅圖優(yōu)級(jí)圖獎(jiǎng)金是可級(jí)圖的1.3倍,有效地激勵(lì)大家努力提高成果質(zhì)量。
二、存在的問(wèn)題
雖然我院測(cè)繪質(zhì)量管理工作取得了一定成績(jī),但與信息化測(cè)繪體系及測(cè)繪服務(wù)保障要求相比還存在一定的差距,在生產(chǎn)組織、過(guò)程質(zhì)量控制、交付使用等環(huán)節(jié)還需加強(qiáng)管理,加大技術(shù)培訓(xùn)力度提高質(zhì)量意識(shí),建立健全信息化測(cè)繪質(zhì)檢體系,使質(zhì)量管理由規(guī)范化向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化邁進(jìn)。
�。ㄒ唬┘夹g(shù)培訓(xùn)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)
隨著“十二五”基礎(chǔ)測(cè)繪的開(kāi)展,新設(shè)備、新工藝引進(jìn)和應(yīng)用不斷深入,需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn);數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善、更新模式從單純的全面更新到及時(shí)更新、定期更新和重點(diǎn)更新相結(jié)合的更新模式也需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn);外業(yè)隊(duì)伍需要組建,技術(shù)人員需要進(jìn)行一系列的培訓(xùn);地理省情監(jiān)測(cè)已逐步成為基礎(chǔ)測(cè)繪的重要內(nèi)容,技術(shù)路線(xiàn)、監(jiān)測(cè)方法等都是全新的也需要加大培訓(xùn)力度。
(二)外業(yè)質(zhì)檢相對(duì)薄弱
新一輪基礎(chǔ)測(cè)繪采取內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)模式,對(duì)于以?xún)?nèi)業(yè)為主的第二測(cè)繪院來(lái)講,外業(yè)檢查人員較少,質(zhì)檢力量薄弱,一、二級(jí)檢查員數(shù)量和技術(shù)力量等方面還需加強(qiáng)。
�。ㄈ┵|(zhì)量意識(shí)還需進(jìn)一步提高
還存在個(gè)別質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。一是未能正確對(duì)待數(shù)量與質(zhì)量之間關(guān)系,存在“年初講質(zhì)量、年終搶數(shù)量”、“檢驗(yàn)部門(mén)講質(zhì)量、生產(chǎn)部門(mén)追數(shù)量”的現(xiàn)象;二是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還存在設(shè)計(jì)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后的問(wèn)題;三是院與科室結(jié)算與質(zhì)量、顧客滿(mǎn)意率、合同履約率掛鉤還不夠緊密;四是近幾年來(lái)未開(kāi)展質(zhì)量評(píng)優(yōu)活動(dòng),氛圍營(yíng)造不夠;五是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工作質(zhì)量對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保證作用,在生產(chǎn)過(guò)程中未能完全行使“質(zhì)量否決權(quán)”,在職工獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)濟(jì)承包、工作考核等方面質(zhì)量否決權(quán)的作用體現(xiàn)不足。
�。ㄋ模┬畔⒒瘻y(cè)繪質(zhì)量管理體系亟待建立
地理信息數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用社會(huì)化的信息化測(cè)繪體系正在形成,與信息化測(cè)繪體系的要求相比,現(xiàn)有的檢查手段、技術(shù)力量相對(duì)落后,不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下質(zhì)量控制要求,亟待建立信息化測(cè)繪質(zhì)量管理體系。
三、下一步打算
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化質(zhì)量培訓(xùn),加強(qiáng)質(zhì)量管理,提高質(zhì)量水平。
按照院職業(yè)素養(yǎng)教育的要求,結(jié)合我院生產(chǎn)實(shí)際,加強(qiáng)各方面的技術(shù)質(zhì)量培訓(xùn),走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái),通過(guò)外派、崗位培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、互幫互學(xué)等不同形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)洌?xùn)練有素的管理人才和測(cè)繪科技人才的測(cè)繪隊(duì)伍,提高整體業(yè)務(wù)水平。提高全員質(zhì)量意識(shí),使每一名職工都要把單位聲譽(yù)、測(cè)繪事業(yè)發(fā)展同本職崗位聯(lián)系在一起。
強(qiáng)化責(zé)任心,以工作質(zhì)量確保產(chǎn)品質(zhì)量。測(cè)繪工作具有相關(guān)性、傳遞性、累積性,工作中貫徹“步步有檢核”的觀念。每個(gè)工作人員都要做到仔細(xì)、認(rèn)真、互(復(fù))查,抱著我是工作“最后一關(guān)”的工作理念,哪怕是小到制作接圖表等小環(huán)節(jié)也要自檢、互查。同時(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示、處理,提高整體生產(chǎn)效率及質(zhì)量。
充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,完善結(jié)算制度,使結(jié)算同作業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步掛鉤;適時(shí)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)優(yōu)活動(dòng),樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)兵。創(chuàng)新管理形式,適當(dāng)改進(jìn)生產(chǎn)組織模式。真正推行項(xiàng)目管理,調(diào)動(dòng)各方積極性,彌補(bǔ)生產(chǎn)、質(zhì)檢力量不足。
�。ǘ┭芯拷⑦m應(yīng)新形勢(shì)的質(zhì)量保證體系。
地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變對(duì)質(zhì)量保證體系提出了更高的要求,針對(duì)基礎(chǔ)地理信息更新采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的特點(diǎn),面對(duì)地理省情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急測(cè)繪保障的需要,建立新的、能適應(yīng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集、建庫(kù)與應(yīng)用服務(wù)的質(zhì)量控制體系。不僅局限于傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)“二級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”,而要向后延伸,包括數(shù)據(jù)入庫(kù)檢查、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的測(cè)試與驗(yàn)收、地理省情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急測(cè)繪保障質(zhì)量控制等,構(gòu)成一個(gè)完整的從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)建庫(kù)的質(zhì)量控制體系。
�。ㄈ┎捎眯畔⒒瘻y(cè)繪質(zhì)量管理。
測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理辦法4
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 省人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)有關(guān)的測(cè)繪工作。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo),鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究,采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,提高測(cè)繪技術(shù)水平,對(duì)在測(cè)繪工作和測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,并將基礎(chǔ)測(cè)繪和測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。
第六條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況,組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)備案后組織實(shí)施。
縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,及時(shí)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)備案。
第七條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén),根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和有關(guān)部門(mén)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目需求編制基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃,并分別報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案。
第八條 下列基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目由省人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施:
(一)全省統(tǒng)一的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建立及復(fù)測(cè);
�。ǘ⿲儆谑∪嗣裾疁y(cè)繪行政主管部門(mén)分管的一比五千、一比一萬(wàn)基本比例尺地形圖的測(cè)制和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集;
(三)全省性的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和完善;
�。ㄋ模┇@取基礎(chǔ)地理信息的航空攝影和遙感測(cè)繪;
(五)全省性地圖的基礎(chǔ)地理底圖的編制;
(六)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)和省人民政府規(guī)定的其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。
第九條下列基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施:
�。ㄒ唬┍拘姓䥇^(qū)域的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建立及復(fù)測(cè);
�。ǘ⿲儆谠O(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)分管的一比五百、一比一千、一比二千基本比例尺地形圖的測(cè)制和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集;
�。ㄈ┍拘姓䥇^(qū)域的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和完善;
�。ㄋ模┦∪嗣裾疁y(cè)繪行政主管部門(mén)和本級(jí)人民政府規(guī)定的其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。
第十條 基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
屬于省人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)分管范圍的山區(qū)基本比例尺地形圖的更新周期不超過(guò)十年,平原地區(qū)的基本比例尺地形圖的更新周期不超過(guò)五年;屬于設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)分管范圍的基本比例尺地形圖的更新周期不超過(guò)五年。
第十一條 行政區(qū)域界線(xiàn)的測(cè)繪,按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域界線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法圖,由省人民政府民政部門(mén)和省人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)擬訂,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。
第十二條 省人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同省人民政府土地行政主管部門(mén)編制全省地籍測(cè)繪規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)按照全省地籍測(cè)繪規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的地籍測(cè)繪規(guī)劃。
縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)按照地籍測(cè)繪規(guī)劃,組織管理地籍測(cè)繪。
第十三條 城市建設(shè)領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng),與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測(cè)量,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和測(cè)繪行政主管部門(mén)編制的測(cè)量技術(shù)規(guī)范。
水利、能源、交通、通信、資源開(kāi)發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)的工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。
第十四條 建立地理信息系統(tǒng)必須采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
第十五條 從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。
甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理、審查批準(zhǔn);乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)由省人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理、審查批準(zhǔn)。
省人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)可以委托設(shè)區(qū)的市人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)承擔(dān)本行政區(qū)域乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)的受理工作。
對(duì)申請(qǐng)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的單位,省人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。
第十六條 取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的測(cè)繪單位,測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者業(yè)務(wù)范圍變更的,應(yīng)當(dāng)重新辦理資質(zhì)審查手續(xù);變更名稱(chēng)、住所、法定代表人等,應(yīng)當(dāng)在變更后三十日內(nèi)向原發(fā)放資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。
第十七條 實(shí)施測(cè)繪項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。
因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要,大城市和國(guó)家重大工程項(xiàng)目確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的,測(cè)繪項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)批準(zhǔn);其他確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的,測(cè)繪項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)省人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十八條 除涉及國(guó)家秘密的測(cè)繪項(xiàng)目外,測(cè)繪項(xiàng)目出資人對(duì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在三十萬(wàn)元以上以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目,依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo),并接受縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。
第十九條 測(cè)繪單位在實(shí)施測(cè)繪項(xiàng)目前,應(yīng)當(dāng)告知測(cè)繪項(xiàng)目所在地的測(cè)繪行政主管部門(mén)。
測(cè)繪項(xiàng)目所在地的測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行備案登記,并為測(cè)繪單位提供必要的服務(wù)。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)測(cè)繪單位在本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)制的測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
有關(guān)部門(mén)和單位測(cè)制的測(cè)繪成果,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)檢查驗(yàn)收,質(zhì)量合格后方能提供使用。
第二十一條 測(cè)繪項(xiàng)目完成后,測(cè)繪項(xiàng)目的出資人或者測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向省人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)匯交測(cè)繪成果資料。屬于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目,由測(cè)繪單位匯交測(cè)繪成果副本;屬于國(guó)家投資的非基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目,由測(cè)繪單位匯交測(cè)繪成果目錄;其他非基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目,由測(cè)繪項(xiàng)目的出資人匯交測(cè)繪成果目錄。
省人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)可以委托設(shè)區(qū)的市人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)實(shí)施本行政區(qū)域測(cè)繪成果匯交和目錄編制。
第二十二條 省人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)在接到匯交的測(cè)繪成果后,應(yīng)當(dāng)出具測(cè)繪成果匯交憑證,及時(shí)將測(cè)繪成果移送保管單位,并定期編制測(cè)繪成果目錄,向社會(huì)公布。
第二十三條 基礎(chǔ)測(cè)繪成果由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)向社會(huì)提供;國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果,由測(cè)繪成果所有權(quán)人向社會(huì)提供。
未經(jīng)測(cè)繪成果所有權(quán)人同意,任何單位或者個(gè)人不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借測(cè)繪成果。確需復(fù)制保密測(cè)繪成果的,應(yīng)當(dāng)按照原密級(jí)管理。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)的管理,維護(hù)國(guó)家、安全和利益。
第二十五條 編制或者制作地圖、地球儀和其他附有地圖圖形的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)保證其內(nèi)容準(zhǔn)確反映各類(lèi)地圖要素的地理位置、形態(tài)、名稱(chēng)及其相互關(guān)系。
第二十六條 出版或者展示未出版的本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地方性地圖,應(yīng)當(dāng)將試制樣圖報(bào)省人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)審核,并在出版發(fā)行前由出版社將出版的地圖報(bào)省人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)備案。
出版或者展示未出版的本行政區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃專(zhuān)題地圖,應(yīng)當(dāng)將試制樣圖的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容報(bào)省人民政府民政部門(mén)審核。
未經(jīng)依法審核編制、出版的地圖,任何單位和個(gè)人不得發(fā)行、銷(xiāo)售。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)印刷(制作)和展示標(biāo)有中華人民共和國(guó)圖形的廣告、印刷品及其他產(chǎn)品的活動(dòng),依法實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)永久性測(cè)量標(biāo)志,發(fā)現(xiàn)測(cè)量標(biāo)志損毀或者受到危害時(shí),應(yīng)當(dāng)按規(guī)定修復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的義務(wù),不得損毀或者擅自移動(dòng)永久性測(cè)量標(biāo)志,不得侵占永久性測(cè)量標(biāo)志占地,不得在永久性測(cè)量標(biāo)志安全控制區(qū)內(nèi)從事危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的活動(dòng)。
第二十九條建設(shè)永久性測(cè)量標(biāo)志的單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)永久性測(cè)量標(biāo)志設(shè)立明顯標(biāo)記,并委托有關(guān)單位或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管。
使用測(cè)量標(biāo)志應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi),測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)收入全額上繳國(guó)庫(kù),納入財(cái)政預(yù)算,并專(zhuān)項(xiàng)用于測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)的工作人員,有下列行為之一,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依照法定條件、程序和時(shí)限核發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的;
(二)利用職務(wù)上的便利索取或者收受他人財(cái)物的;
�。ㄈ┻`法處理罰沒(méi)款、罰沒(méi)物品的;
�。ㄋ模┢渌�、的'。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,給予警告,責(zé)令改正,可以并處十萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分:
�。ㄒ唬┎捎貌环蠂�(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),建立地理信息系統(tǒng)的;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定,未取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū),擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的,責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法所得和測(cè)繪成果,并處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款。
以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)從事測(cè)繪活動(dòng)的,吊銷(xiāo)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū),沒(méi)收違法所得和測(cè)繪成果,并處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款。
第三十三條違反本辦法規(guī)定,不匯交測(cè)繪成果資料的,責(zé)令限期匯交;逾期不匯交的,對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的出資人處以重測(cè)所需費(fèi)用一倍以上二倍以下的罰款;對(duì)承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款,暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書(shū),自暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)仍不匯交測(cè)繪成果資料的,吊銷(xiāo)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū),并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十四條未經(jīng)測(cè)繪成果所有權(quán)人同意,擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借測(cè)繪成果的,由測(cè)繪行政主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng),責(zé)令改正;給所有權(quán)人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十五條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令停止發(fā)行、銷(xiāo)售和展示,并可對(duì)出版社處三百元以上一萬(wàn)元以下的罰款:
(一)未經(jīng)審核擅自編制公開(kāi)出版的全省各類(lèi)地圖的;
(二)發(fā)行、銷(xiāo)售未經(jīng)審核的地圖的;
(三)國(guó)界線(xiàn)或者省行政區(qū)域界線(xiàn)的繪制不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的;
�。ㄋ模┑貓D內(nèi)容的表示不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,造成嚴(yán)重錯(cuò)誤的。
有前款第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)行為之一的,沒(méi)收地圖產(chǎn)品及其違法所得。
第三十六條違反本辦法規(guī)定,擅自拆除永久性測(cè)量標(biāo)志或者使其失去效能,以及拒絕支付永久性測(cè)量標(biāo)志遷建費(fèi)用的,給予警告,責(zé)令改正,可以并處五萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。
測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理辦法5
變化中的風(fēng)險(xiǎn)
互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的發(fā)展突飛猛進(jìn),市場(chǎng)膨脹極快、變化也很大,由此帶來(lái)的潛在威脅,不容小覷。
孫定:現(xiàn)在各種形式的電子地圖充斥市場(chǎng),地圖內(nèi)容逐漸涵蓋到普通百姓的各種需求面,大眾化地圖應(yīng)用時(shí)代即將來(lái)臨。在這種發(fā)展?fàn)顩r下,互聯(lián)網(wǎng)電子地圖近年來(lái)發(fā)生了哪些變化呢?
程軍:互聯(lián)網(wǎng)地圖的特點(diǎn)主要是動(dòng)態(tài)性和交互性。以前用戶(hù)可能在網(wǎng)上看到一個(gè)精度很高的地圖就能興奮好一陣,現(xiàn)在很多網(wǎng)站不僅有了高精度地圖,還在其上附加了公眾需要的動(dòng)態(tài)信息,比如交通、餐飲、租房等位置服務(wù)功能。不僅如此,公眾也參與了地圖的互動(dòng),標(biāo)注功能讓大家能上傳自己熟悉的地理信息。
互聯(lián)網(wǎng)電子地圖在交互式讀圖、個(gè)性化圖形顯示方面均有強(qiáng)化,豐富了各種地圖信息的表現(xiàn)方式。它同時(shí)還促使新的地理信息消費(fèi)習(xí)慣的形成,刺激地理信息消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸完善。互聯(lián)網(wǎng)電子地圖將更加以用戶(hù)為核心發(fā)展,會(huì)為最終用戶(hù)提供更多個(gè)性化定制服務(wù),并給予用戶(hù)更多的編輯權(quán)利,向著交互性更高的Web2.0方向邁進(jìn)。
我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的發(fā)展也相當(dāng)迅猛,地圖、地理信息查詢(xún)服務(wù)和路徑查詢(xún)服務(wù)與民生應(yīng)用結(jié)合緊密。有咨詢(xún)公司評(píng)估,20xx年中國(guó)在線(xiàn)地圖服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)10.5億元,同比20xx年增長(zhǎng)110%,而未來(lái)3年在線(xiàn)地圖服務(wù)將保持穩(wěn)定發(fā)展,預(yù)計(jì)到20xx年中國(guó)在線(xiàn)地圖服務(wù)將有望達(dá)28.4億元,未來(lái)市場(chǎng)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和手機(jī)平臺(tái)的營(yíng)收增長(zhǎng)。
孫定:互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)和服務(wù)的變化是否也帶來(lái)了很多風(fēng)險(xiǎn)呢?
程軍:當(dāng)然。地理信息產(chǎn)業(yè)不同于普通的信息產(chǎn)業(yè),地理信息是自然地理要素,包括地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性信息,是國(guó)家信息資源的重要組成部分�;ヂ�(lián)網(wǎng)地圖是地理信息的載體之一,是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式,體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在方面的意志和在國(guó)際社會(huì)中的政治、外交立場(chǎng)。如果在互聯(lián)網(wǎng)地圖上擅自標(biāo)注、加載、上傳重要地理信息數(shù)據(jù)和屬性,就有可能泄露國(guó)家秘密,給國(guó)家安全造成隱患,甚至可能造成極為惡劣的政治影響。
去年,國(guó)家測(cè)繪局利用技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行了搜索,共搜索出互聯(lián)網(wǎng)地圖網(wǎng)站15648個(gè),其中登載地圖的網(wǎng)站14760個(gè),提供地理信息服務(wù)的網(wǎng)站888個(gè),且90%的流量來(lái)源于10%的網(wǎng)站。北京、浙江、上海、湖北、廣東5省市擁有全國(guó)80%以上的互聯(lián)網(wǎng)地圖和信息服務(wù)網(wǎng)站,北京市對(duì)10000萬(wàn)多個(gè)涉及地圖和服務(wù)的網(wǎng)站進(jìn)行了檢查,其中有998個(gè)網(wǎng)站存在問(wèn)題;廣東省的5000多個(gè)網(wǎng)站中,有209個(gè)登載了問(wèn)題地圖;湖北省的1100多個(gè)電子地圖網(wǎng)站中,有28個(gè)有問(wèn)題。
監(jiān)管的難題
公民的國(guó)家版圖和地理信息安全保密意識(shí)普遍薄弱,而我們的監(jiān)管政策相對(duì)滯后、監(jiān)管技術(shù)比較欠缺,急需進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
孫定:測(cè)繪局原本管理的是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)、應(yīng)用領(lǐng)域相對(duì)狹窄的行業(yè),面對(duì)各種地圖服務(wù)網(wǎng)站相繼衍生所造成的市場(chǎng)混亂、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、國(guó)家機(jī)密泄露等問(wèn)題,國(guó)家測(cè)繪局會(huì)有哪些監(jiān)管難度?
程軍:在我國(guó),隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、網(wǎng)民數(shù)量的迅速攀升,以及消費(fèi)者對(duì)基于位置服務(wù)的認(rèn)識(shí)和了解的逐步提升,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)發(fā)展?jié)摿κ志薮�,自然也帶�?lái)了很多監(jiān)管的難題,主要有三類(lèi)。一是公民的.國(guó)家版圖和地理信息安全保密意識(shí)普遍薄弱,一些人有意或無(wú)意地使用錯(cuò)繪國(guó)界線(xiàn)的問(wèn)題地圖,或在互聯(lián)網(wǎng)地圖上上傳標(biāo)注敏感信息。二是衛(wèi)星影像已廣泛應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)電子地圖,我國(guó)衛(wèi)星影像技術(shù)還相對(duì)落后,高清晰衛(wèi)星影像大多來(lái)源于國(guó)外,給我國(guó)安全帶來(lái)較大隱患。三是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展太快,而我們的監(jiān)管政策相對(duì)滯后、監(jiān)管技術(shù)比較欠缺,需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
孫定:去年二月,國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合原信息產(chǎn)業(yè)部等八部門(mén)了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見(jiàn)》,表明了國(guó)家將下大力氣整頓電子地圖市場(chǎng),這一年來(lái)得到了哪些改善?
程軍:這個(gè)《意見(jiàn)》中提到了要“嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”,“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管”以及“嚴(yán)肅查處互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為”等6條意見(jiàn)。
一年來(lái),八部門(mén)和各級(jí)人民政府采取了有力措施,開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理工作。例如江蘇省測(cè)繪局和通信管理部門(mén)共同制定協(xié)調(diào)工作方案,明確各自職責(zé),建立情況通報(bào)反饋機(jī)制;新疆維吾爾自治區(qū)堅(jiān)持把國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育貫穿始終,在指導(dǎo)各網(wǎng)站自查自糾、督促其整改的同時(shí)做好宣傳教育工作;江西省測(cè)繪、通信管理、新聞出版、政府新聞版等部門(mén)也實(shí)行了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),共同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作;河北、貴州、湖北等地進(jìn)行了地圖內(nèi)容審查、地理信息安全保密意識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管等內(nèi)容培訓(xùn)。
作為企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格守法,互聯(lián)網(wǎng)地圖是一種特殊的地圖產(chǎn)品,從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。我們常常發(fā)現(xiàn)一些網(wǎng)站,為了豐富功能,不問(wèn)出處地隨意粘貼地圖,實(shí)際上這是不合法的,從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)前,必須將互聯(lián)網(wǎng)地圖送測(cè)繪行政主管部門(mén)審核,凡未經(jīng)國(guó)家或省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)審批的互聯(lián)網(wǎng)地圖,一律不允許刊登和轉(zhuǎn)發(fā)。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制活動(dòng),應(yīng)當(dāng)取得電子地圖編制或?qū)Ш诫娮拥貓D制作測(cè)繪資質(zhì);應(yīng)該遵守國(guó)家公開(kāi)地圖內(nèi)容表示等有關(guān)規(guī)定;利用涉及國(guó)家機(jī)密的測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)地圖和提供地理信息服務(wù),必須先經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門(mén)進(jìn)行保密技術(shù)處理。
經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的整頓,互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)逐漸規(guī)范,公民的國(guó)家版圖意識(shí)和地理信息安全保密意識(shí)不斷增強(qiáng),錯(cuò)繪國(guó)界線(xiàn)、漏繪重要島嶼等政治問(wèn)題明顯減少。20xx年,八部門(mén)繼續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)治理,依法查處問(wèn)題嚴(yán)重的地圖網(wǎng)站。
新規(guī)定即將出臺(tái)
國(guó)務(wù)院新的‘三定’,明確地理信息獲取與應(yīng)用等測(cè)繪活動(dòng)由國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)監(jiān)督,并成立“地理信息與地圖司(測(cè)繪成果管理司),指導(dǎo)地理信息應(yīng)用服務(wù)是其重要職責(zé)之一。
孫定:互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)正在成長(zhǎng),前面討論到的問(wèn)題都算“成長(zhǎng)的煩惱”,監(jiān)管雖然是必須的,但肯定也需要促進(jìn)它的發(fā)展,國(guó)家將采取什么措施來(lái)繁榮互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)呢?
程軍:要繁榮互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng),企業(yè)和主管部門(mén)都有相應(yīng)的職責(zé)。企業(yè)一方面要加強(qiáng)自律,另一方面也不能忽略技術(shù)創(chuàng)新,不斷滿(mǎn)足公眾對(duì)地理信息服務(wù)的旺盛需求,同時(shí)也要避免行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng),積極為我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
作為主管部門(mén),要在維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)和國(guó)家安全的前提下,研究制定有利于發(fā)展的政策,規(guī)范市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造良好的環(huán)境。今年,國(guó)家測(cè)繪局出臺(tái)了《地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定》,在加快《中華人民共和國(guó)地圖管理?xiàng)l例》修訂工作的同時(shí),還將出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步繁榮地圖市場(chǎng)的意見(jiàn)》,研究制定影像地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)和管理的有關(guān)政策。另一方面,我們會(huì)通過(guò)示范項(xiàng)目,引導(dǎo)和推動(dòng)對(duì)地理信息的應(yīng)用。從技術(shù)層面來(lái)講,還會(huì)組織研發(fā)、完善互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng),強(qiáng)化日常監(jiān)管。做好公共服務(wù),加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站的扶持力度。
國(guó)務(wù)院新的“三定”明確地理信息獲取與應(yīng)用等測(cè)繪活動(dòng)由國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)監(jiān)督,承擔(dān)地圖編制和地圖市場(chǎng)管理的責(zé)任,審查向社會(huì)公開(kāi)的地圖,管理并核準(zhǔn)地名在地圖上的表示。目前,國(guó)家測(cè)繪局即將出臺(tái)新的《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)測(cè)繪單位實(shí)行資質(zhì)管理是測(cè)繪法確立的一項(xiàng)基本制度,是測(cè)繪行政管理的重要內(nèi)容,現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度歷經(jīng)20xx年和20xx年兩次修訂,對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序,引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)事業(yè)發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。伴隨著測(cè)繪市場(chǎng)快速發(fā)展帶來(lái)的不規(guī)范行為和存在的突出問(wèn)題,現(xiàn)行制度在準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)等方面滯后于發(fā)展變化的新情況。國(guó)家測(cè)繪局因此將修訂《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》列為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,進(jìn)一步嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,引導(dǎo)和規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)。其中已把互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)納入管理,制定了《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中,不僅對(duì)制圖、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提出了要求,還對(duì)地圖安全審校人員、服務(wù)器的存放、地圖數(shù)據(jù)的使用、保密制度等提出了要求。
孫定:互聯(lián)網(wǎng)無(wú)國(guó)界,越來(lái)越多的國(guó)際知名公司進(jìn)入到地理信息服務(wù)領(lǐng)域,如何來(lái)管理國(guó)外的公司呢?
程軍:互聯(lián)網(wǎng)與地理位置的結(jié)合將帶來(lái)非常大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。國(guó)際上,互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)已經(jīng)引起政府與業(yè)界的廣泛重視,越來(lái)越多的國(guó)際知名公司紛紛介入該領(lǐng)域,發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。如果對(duì)這類(lèi)地圖服務(wù)商監(jiān)管不力,很有可能泄露國(guó)家秘密,危害國(guó)家安全。根據(jù)20xx年3月1日起施行的《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》規(guī)定:合資、合作測(cè)繪不得在我國(guó)境內(nèi)從事地圖編制活動(dòng)。合資、合作測(cè)繪不得從事大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、行政區(qū)域界線(xiàn)測(cè)繪、海洋測(cè)繪、地形圖和普通地圖編制、導(dǎo)航電子地圖編制等活動(dòng)。因此,外國(guó)的組織或個(gè)人也不得從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制活動(dòng)。但這并不是說(shuō)限制外資提供地圖服務(wù),只是不能對(duì)地圖本身做任何編輯加工和格式轉(zhuǎn)換。
采訪(fǎng)手記
老部門(mén)的新職能
程軍的辦公室“隱藏”在建設(shè)部裙樓的后面,記者經(jīng)過(guò)了三五道彎才來(lái)到國(guó)家測(cè)繪局成果司的辦公地點(diǎn)。測(cè)繪原本是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)、應(yīng)用領(lǐng)域相對(duì)狹窄的行業(yè),職能范圍相對(duì)狹窄,但互聯(lián)網(wǎng)地圖“千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”的局面,讓測(cè)繪忽然變得更被信息產(chǎn)業(yè)界所關(guān)注起來(lái)。
接受采訪(fǎng)之前,程軍做了很多準(zhǔn)備,細(xì)致地針對(duì)采訪(fǎng)提綱的每項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行了標(biāo)注,話(huà)語(yǔ)間也透露出一絲不茍的嚴(yán)謹(jǐn)。程軍的辦公桌上方分別掛了中國(guó)地圖和世界地圖,采訪(fǎng)過(guò)程中,他不時(shí)起身給我們指點(diǎn)地圖上版圖的繪制規(guī)則、注記字體的注意事項(xiàng)等。原本只跟這些紙質(zhì)地圖打交道的測(cè)繪局,目前卻要面對(duì)爆發(fā)性增長(zhǎng)的各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)電子地圖及導(dǎo)航電子地圖,處理因此而產(chǎn)生的形態(tài)各異的新問(wèn)題。
程軍坦言,今年針對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè),測(cè)繪局要做的事情太多了,包括7月的全國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)峰會(huì),以及在北展舉辦的應(yīng)用成果及地理展覽會(huì),以前更多的活動(dòng)在“幕后”,現(xiàn)在跑到了“臺(tái)前”。成果司目前只有10多個(gè)人,肩上的擔(dān)子可謂沉重。據(jù)了解,成果司即將改名為地理信息與地圖司,這是信息技術(shù)飛速發(fā)展的新命名,也帶來(lái)了新的職責(zé)范圍。(文/許泳)
專(zhuān)家感悟
測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理辦法6
第一條為充分發(fā)揮測(cè)繪工作對(duì)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)保障作用,加強(qiáng)城市測(cè)繪管理,規(guī)范城市測(cè)繪行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《湖南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市城市測(cè)繪管理工作的實(shí)際情況,制定本規(guī)定。
第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)或者涉及測(cè)繪活動(dòng)的單位和個(gè)人,均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條市規(guī)劃管理局是本市城市測(cè)繪行政主管部門(mén),統(tǒng)一管理本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市測(cè)繪工作。
第二章基礎(chǔ)測(cè)繪管理
第四條為滿(mǎn)足城市規(guī)劃、建設(shè)的需求,在*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)使用與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)相統(tǒng)一又相對(duì)獨(dú)立的*獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng);使用年國(guó)家黃海高程基準(zhǔn)。
第五條從事測(cè)繪活動(dòng),應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng),執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第六條市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)編制本市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定本市基礎(chǔ)測(cè)繪和其他重要測(cè)繪項(xiàng)目的`計(jì)劃,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)省國(guó)土測(cè)繪行政主管部門(mén)備案后組織實(shí)施�;A(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第七條市人民政府管理下列基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目:
(一)建立、復(fù)測(cè)和維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家Ⅲ等(含Ⅲ等)以下平面控制網(wǎng)、Ⅲ等(含Ⅲ等)以下高程控制網(wǎng),Ⅱ等(含Ⅱ等)以下*市獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng);
�。ǘy(cè)制、更新本級(jí)等于、大于1∶5000國(guó)家基本比例尺地形圖及數(shù)字化產(chǎn)品;
�。ㄈ┙⒑透卤炯�(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù);
(四)組織實(shí)施全市航空遙感測(cè)繪活動(dòng);
�。ㄎ澹┥霞�(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)委托管理和組織實(shí)施的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。
第八條市規(guī)劃管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要,超前組織測(cè)繪城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的大比例尺基本地形圖,并做到系列配套、定期更新或動(dòng)態(tài)更新。本市城市規(guī)劃區(qū)的最大比例尺基本地形圖按1∶500或1∶1000、1∶20xx測(cè)制,近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)的最大比例尺基本地形圖按1∶500制定,更新周期一般為四年。第九條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),由市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)審核。經(jīng)審核符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),方可用于建立地理信息系統(tǒng)。第十條除國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)及省人民政府或省人民政府授權(quán)的部門(mén)公布的本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的位置、高程、深度、面積和長(zhǎng)度等重要地理信息數(shù)據(jù)外,任何部門(mén)不得對(duì)外公布地理信息數(shù)據(jù)。
第三章測(cè)繪資質(zhì)資格和測(cè)繪市場(chǎng)管理
第十一條從事城市測(cè)繪活動(dòng)的單位必須按照國(guó)家規(guī)定,依法取得相應(yīng)等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū),同時(shí)必須在資質(zhì)證書(shū)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍、作業(yè)區(qū)域和作業(yè)限額內(nèi)承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)。測(cè)繪工作必須由具有測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān),且必須按國(guó)家規(guī)定簽訂測(cè)繪合同。
第十二條測(cè)繪單位名稱(chēng)、地址、法定代表人變更的,應(yīng)當(dāng)按原辦證程序申請(qǐng)辦理變更登記。
第十三條測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
�。ㄒ唬┎坏贸綔y(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng);
�。ǘ┎坏靡云渌麥y(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng);
�。ㄈ┎坏脤⒊邪臏y(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包;
�。ㄋ模┎坏貌捎眠`法競(jìng)爭(zhēng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手承攬測(cè)繪項(xiàng)目;
�。ㄎ澹┎坏檬褂梦窗凑諊�(guó)家有關(guān)規(guī)定檢定合格的測(cè)繪設(shè)備和儀器從事測(cè)繪活動(dòng);
(六)測(cè)繪單位承攬任務(wù)時(shí),必須嚴(yán)格執(zhí)行《測(cè)繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》,不得壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、私下交易、損害他人的合法權(quán)益。
第十四條從事測(cè)繪活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。
第四章測(cè)繪成果
第十五條市規(guī)劃管理局對(duì)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的測(cè)繪成果質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督,可以委托依法設(shè)立的測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或測(cè)繪行政主管部門(mén)授權(quán)的測(cè)繪單位對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn),測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供檢驗(yàn)樣品,接受測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。拒絕檢驗(yàn)的,其測(cè)繪產(chǎn)品按質(zhì)量不合格處理。
第十六條本市完成的測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定,向市規(guī)劃管理局無(wú)償匯交目錄或者副本。
第十七條測(cè)繪成果具有知識(shí)產(chǎn)權(quán),受法律保護(hù)。未經(jīng)測(cè)繪成果所有人許可,測(cè)繪成果使用人不得復(fù)制、計(jì)算機(jī)數(shù)字化、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借測(cè)繪成果。涉及國(guó)家秘密的依照國(guó)家有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條測(cè)繪單位應(yīng)按測(cè)繪行政主管部門(mén)的要求,建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)或信息系統(tǒng),積累、整合相關(guān)信息、資料。
第十九條測(cè)繪資料密級(jí)的確定、變更和解密,依據(jù)《中華人民共和國(guó)保密法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條違反本規(guī)定的行為,依照《湖南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》的相關(guān)條款進(jìn)行處理。
第二十一條本規(guī)定以外的測(cè)繪行為,按照《湖南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》執(zhí)行。
第五章附則
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