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解決異地高考問題確需提上議事日程
隨著大量城市流動人口和進城務工農民工在異地工作時間的推移，其子女在流入地參加高考的問題日益迫切。教育部表示，目前正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考。 3月6日，教育部部長袁貴仁在列席十一屆全國人大四次會議接受本報采訪時，透露該消息。 （《新京報》3月7日）
去年7月頒布的國家 《教育規(guī)劃綱要》（下文簡稱《綱要》）中，明確提到制訂進城務工人員隨遷子女義務在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法，教育部有關負責人在解讀時指出，主要是異地高考辦法。這被認為是《綱要》的亮點之一。而在去年12月公布的國家改試點項目中，該項教改，申請并獲準試點的地區(qū)有山東省、湖南省和重慶市。消息公布之后，輿論多少持保留態(tài)度，因為這三個省市并非人口流入密集的地區(qū)，其中山東和湖南，由于高考競爭激烈，還有不少考生想辦法“移出”，在這些地區(qū)探索異地高考辦法，意義有限。輿論聚焦的地區(qū)，則是北京和上海這些流入人口大、高等教育資源豐富的大城市。
教育部的最新表態(tài)，無疑可視為對異地高考改革試點的積極調整，這是值得肯定的態(tài)度國家教改在試點啟動時，就曾指出國家教育體制改革領導小組將根據(jù)試點進展情況對項目進行動態(tài)調整和補充。當然，這一表態(tài)能否帶來動真格的行動，還需拭目以待。
去年10月，北京市教委新聞發(fā)言人表示，北京市將按照《綱要》的要求，對解決異地高考相關問題進行研究。接著，去年11月，一些在京外地家長代表向教育部和北京市教委建議，能否出臺臨時措施，允許外地考生在京報名，參加2011年高考。對此建議，有關部門一直持謹慎的態(tài)度。
鑒于異地高考的復雜性，尤其是關系到本地戶籍人口的高考利益以及“高考移民”等問題，在推進該項試點時，有必要調整改革思路，以免使改革陷入僵局。
首先，異地高考改革應該由國家整體布局，進城務工人員隨遷子女的當?shù)厣龑W，絕不是一個地方就能試點成功的，不論是當?shù)馗呖肌⒒卦浫�，還是當?shù)馗呖�、當�(shù)貏潛苡媱濅浫。蛘呤窃O計全新的升學考試體系，都將牽涉與全國所有地區(qū)的協(xié)調，這是國家層面才能協(xié)調的事。如果改革只是交給地方試點，恐難有實質突破。根據(jù)教育部2011年的工作要點，《考試法》的立法，將在2011年進行，期望這一部法律，能立足于從公民平等的受教育權出發(fā)，解決公民平等的考試權利問題。
其次，應將這一問題的解決與高考改革結合起來�？陀^而言，在目前統(tǒng)一高考、按計劃集中錄取的高考框架之下，解決進城務工人員隨遷子女在當?shù)厣龑W問題，有很大的難度。能夠想出的辦法，就是在不改變基本利益格局 （即不影響本地戶籍考生的高考升學機會）的前提下，當?shù)馗呖�，再把分�?shù)折合到戶籍所在省市參加錄�。换蛘�，當?shù)馗呖迹褢艏诘馗呖间浫≈笜藙潛艿疆數(shù)劁浫�。可分�?shù)如何折算？指標怎樣劃撥？十分麻煩，而且，也難以從根本上滿足教育公平的訴求，家長和考生還不如直接回原籍考，免得折騰。而將其與高考改革結合起來，則可較好地解決。
其一，可探索建立“高水平大學聯(lián)考（或統(tǒng)一學業(yè)水平測試）+高校自主招生”高考模式，在這一模式中，聯(lián)考是全國一張卷，因此，考生可不分戶籍，在任何地區(qū)自主報考；高校自主招生，可根據(jù)不同地區(qū)的教育情況，設定不同地區(qū)的評價標準。今年，我國已經(jīng)推出多個聯(lián)考，如果這一制度進一步完善，會給異地高考提供很好的基礎。其二，實行高職院�！白匀雽W、申請入學”制度，在這一制度中，進城務工人員及其隨遷子女，均可不受戶籍限制自主提出申請，這也就一定程度實現(xiàn)了“當?shù)厣龑W”。
解決異地高考問題進入國家教改《綱要》，意味著對于其緊迫性、重要性已經(jīng)達成共識，因此，眼下關鍵在于推進落實。值得注意的是，對于解決異地高考問題的時間表，袁貴仁表示不會很長，但愿，這一次能動真格。筆者進一步建議，由于異地高考涉及的利益復雜，應借鑒教改《綱要》制訂的辦法，采取公開征求意見、論證的方式，以使具體的方案更完善，更具可操作性。
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