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關(guān)注異地高考：京滬粵的難言之隱
人民網(wǎng)北京12月4日電（記者 許博）近日，異地高考的話題一再升溫，而一些消息顯示，外來人口較多的北京、上海和廣東，推進(jìn)異地高考的態(tài)度顯得較為謹(jǐn)慎，引起大家熱議。如何平衡各方利益，平穩(wěn)推進(jìn)異地高考，受到學(xué)生家長和教育主管部門的高度關(guān)注。
教育部國家教育發(fā)展研究中心副主任韓民表示，考慮到地方財(cái)政的投入力度是否能與放開后的教育規(guī)模相匹配，是遲遲不能出臺細(xì)則重要因素之一。中央教育科學(xué)研究所程方平則認(rèn)為，對于北上廣流動人口較多，情況較為復(fù)雜的地區(qū)來說，這不僅是教育部門的事情，更是一個(gè)社會問題，需要依靠資源投入、社會保障、監(jiān)管制度等各方面的支持和配合，才能更好地推進(jìn)。
隨著12月1日北京市2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名工作的開始，“本市戶籍考生和2012年12月5日前完成外地轉(zhuǎn)京戶口在京落戶考生”均被通知可報(bào)名參考，非京籍考生則被北京市教委建議“回戶籍所在地報(bào)名參加高考”。記者從北京市教委了解到，北京異地高考方案已初步制定完成，正在提交北京市委市政府審定。
廣東公布的政策也規(guī)定，非本省戶籍考生不能參加明年的高考報(bào)名。廣東省教育廳廳長羅偉其表示，異地高考方案正在制定中，也在廣泛征求意見，方案將在年底出臺。同一天，上海公布，在滬參加明年高考報(bào)名須有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所，并參加該市社保等，但積分指標(biāo)體系并未公布。
雖然從今年春開始，上海即承諾將在年底出臺異地高考方案，但顯然，由于居住證方案尚未定稿、積分制細(xì)則有待公布，“異地高考”缺少操作基礎(chǔ)，真正試行的時(shí)間表，至少要在2014年以后。
可以看出，京滬粵政策的出臺表明教育改革的復(fù)雜性和艱巨性超乎想象。著名教育學(xué)者熊丙奇曾表示，如果京滬粵的異地高考問題不解決，基本上等于我國整體的異地高考問題沒解決。
錄取分?jǐn)?shù)低優(yōu)秀高校集中“被嫉妒”中央教育科學(xué)研究所程方平說，異地高考放開后，考生可能會由錄取分?jǐn)?shù)高的區(qū)域向錄取分?jǐn)?shù)低的區(qū)域遷移，北京、上海這類城市，一時(shí)間造成考生人數(shù)呈現(xiàn)井噴式增長。
分析稱，京滬粵動向引關(guān)注，不僅是因?yàn)檫@三地外來人口多，關(guān)系更多人的利益，還因?yàn)檫@三地作為全國高考洼地，享受了更多的教育特權(quán)。尤其是京滬兩地，優(yōu)秀大學(xué)集中，更加突顯了對考生的吸引力。
“改革有一定的風(fēng)險(xiǎn)，在決策前必須經(jīng)過充分的討論。法律、政策必須細(xì)化，對不同的情況加以甄別。”就此現(xiàn)狀程方平這樣認(rèn)為。
流動人口壓力大，改革扯動多方神經(jīng)
中國社會科學(xué)院發(fā)布的2011年《社會建設(shè)藍(lán)皮書》指出，北京市登記流動人口占全市實(shí)有人口比重已達(dá)40%，未來增長勢頭還將延續(xù)20年，北京流動人口總量持續(xù)膨脹，現(xiàn)階段人口規(guī)模調(diào)控已刻不容緩。
“面對這樣規(guī)模的流動人口，外來學(xué)生壓力可想而知。根據(jù)異地高考政策進(jìn)一步調(diào)整，學(xué)生人數(shù)持續(xù)擴(kuò)大后的情況難以準(zhǔn)確預(yù)期。”教育部國家教育發(fā)展研究中心副主任韓民表示。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，北京外來人口在基礎(chǔ)教育階段存量約47萬，廣東省則是339萬，高考改革的尺度開多大，接受數(shù)百、數(shù)千還是上萬名新考生，牽扯多方神經(jīng)。
據(jù)北京市某區(qū)教委一位負(fù)責(zé)人介紹說，北京城區(qū)教育承載力已經(jīng)接近飽和，以往投入按照戶籍學(xué)生配置，而非按照激增的外來人口需求�！叭绨盐詹缓贸叨�，幼兒園嚴(yán)重不足、小學(xué)入學(xué)高峰等問題難免加重，初高中階段連帶效應(yīng)也將出現(xiàn)。”
可以想象，面對大批學(xué)生的涌入，相應(yīng)的配套設(shè)施是否能跟上，成了衡量異地高考推進(jìn)結(jié)果的重要條件。如果只是政策上給了學(xué)生受教育的均等機(jī)會，而實(shí)際操作的各項(xiàng)影響因素沒能妥善處理，可能會造成初衷很好，但結(jié)果卻得不償失。
對此情況韓民認(rèn)為，像北上廣這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財(cái)政給予當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ现С謺嘁恍�。隨著生源規(guī)模的擴(kuò)大，對于地方財(cái)政的支持力度要求更高，考慮到地方財(cái)政的投入力度是否能與放開后的教育規(guī)模相匹配，也是遲遲不能出臺細(xì)則重要因素之一。
政策制定需平衡當(dāng)?shù)鼐用窭娌荒鼙缓鲆?/strong>不久前，20余名京籍家長代表到訪北京市教委信訪辦，希望能約見北京市教委姜沛民主任，就異地高考政策問題進(jìn)行交流。
其實(shí)，對于本地居民的反應(yīng)，政策制定者在最初時(shí)即已考慮到這種可能。教育部副部長杜玉波在今年兩會期間，曾明確表示“既要解決這些外來人口子女的考試就學(xué)問題，但也要考慮到城市的承載能力、當(dāng)?shù)貙W(xué)生的權(quán)益不受影響”。
與此同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)上京籍人士將支持開放異地高考的家長稱之為“異鬧”。 京籍人士明確申明，北京包括教育資源在內(nèi)的公共資源本來十分充裕，正是因?yàn)椴粩嘤咳氲耐獾厝丝�，�?yán)重影響了本地居民的正當(dāng)權(quán)益，而開放異地高考則會促使更多外地人口涌入北京。
中央教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，異地高考北上廣推行難度較大，主要原因是這些大城市人口趨近飽和，如何平衡當(dāng)?shù)鼐用竦睦�，也是政策制定者必須要考慮的。政策制定不夠規(guī)范，城市將為此超出自身承載能力，對外來務(wù)工人員和本地人都不利。
可以看出，京滬粵推出異地高考相關(guān)細(xì)則要平衡多方利益，遲遲沒能出臺也是出于維穩(wěn)考慮。之所以京滬粵會引起大家的關(guān)注，究其原因也不難看出，我國目前區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，地區(qū)不平衡相對突顯。
相關(guān)人士表示，異地高考也是在推進(jìn)教育均衡的一種手段，要想真正實(shí)現(xiàn)教育均衡，地區(qū)發(fā)展均衡成了前提。所以短期來看，像京滬粵這樣經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)絕對公平尚需時(shí)日，但是對于異地高考準(zhǔn)入門檻設(shè)置，具備合理性是目前推動教育均衡的關(guān)鍵。
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