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中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究白皮書之“前 言”
20世紀(jì)90年代，在世界范圍內(nèi)，各國都在推動改革，與以往不同的是，這次改革，重點是政府自身的改革，這是一次全方位、全新模式的政府行政手段的革命。由美國開始，電子政務(wù)建設(shè)在世界各國迅速蔓延開來。2003年底，聯(lián)合國發(fā)布了對成員國電子政務(wù)的測評結(jié)果。結(jié)果顯示，中國在191個成員國中排名第74位，位居中上水平。這一結(jié)果是在國際專家和有關(guān)政府官員的共同努力下，對聯(lián)合國191個成員國的政府網(wǎng)站進行了43000多項測試后得出的。這是迄今為止對公共管理領(lǐng)域信息與通信技術(shù)應(yīng)用情況在全世界進行的最新和最全面的一次調(diào)查。
1999年1月22日，由最高人民檢察院、外交部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、信息產(chǎn)業(yè)部等47家部委辦局信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”正式啟動。這一工程，標(biāo)志著我國電子政務(wù)建設(shè)全面展開。到2004年，在我國信息化建設(shè)不斷取得新突破的今天，電子政務(wù)建設(shè)水漲船高，異軍突起，在軟件市場環(huán)境一度低迷的狀態(tài)下，電子政務(wù)市場成為一匹不小的黑馬，給IT產(chǎn)業(yè)孕育了新的希望。與此同時，開展已5年之久的我國電子政務(wù)建設(shè)也呈現(xiàn)出一個蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
一、電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著
截至2004年6月30日，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國上網(wǎng)用戶統(tǒng)計總數(shù)為8700萬，上網(wǎng)計算機達(dá)到3630萬臺。網(wǎng)絡(luò)國際出口帶寬增長飛速，總數(shù)達(dá)到53.9G，CN下注冊的域名數(shù)、網(wǎng)站數(shù)分別達(dá)到38萬和62.7萬，其中政府網(wǎng)站建設(shè)快速推進，總數(shù)量突破2萬個。由此可見，前10年的發(fā)展取得豐碩成果，我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)正在持續(xù)快速地發(fā)展，并在普及應(yīng)用上進入嶄新的多元化應(yīng)用階段！互聯(lián)網(wǎng)的影響正逐步滲透到人們生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)的各個角落。
二、電子政務(wù)市場商機無限，仍將繼續(xù)保持快速增長勢頭
電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機無限——從總體上看，我國目前的經(jīng)濟增長仍然是投資拉動型的，主要是通過財政政策與國家投資、民間資本和國外投資三個渠道獲取投資。在中國向全面市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。在今年投資環(huán)境明顯改善的條件下，電子政務(wù)的市場容量可以想見。調(diào)查顯示：從2003年7月至2004年6月，中國電子政務(wù)100強企業(yè)的電子政務(wù)營業(yè)總收入就已經(jīng)達(dá)到248億元之巨，與2003年相比同比增長18.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2002年的124億元。因此，不妨大膽預(yù)測：2005年全年的電子政務(wù)營業(yè)收入將再攀新高。
三、電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進一?礁納?/STRONG>
2003年1月1日，《中華人民共和國政府采購法》正式頒布實施。該法規(guī)定，政府優(yōu)先選用國內(nèi)廠商的產(chǎn)品與方案，這一規(guī)定，使整個中國軟件產(chǎn)業(yè)在國際巨頭技術(shù)壟斷、產(chǎn)品壟斷、價格壟斷下，有望在操作系統(tǒng)、安全產(chǎn)品、辦公軟件等方面獲得突破�？梢灶A(yù)計，大量國產(chǎn)化軟件產(chǎn)品將挑起解決我國電子政務(wù)安全問題的重?fù)?dān)。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，該法的實施，無異于中國政府的一場“自我革命”，它對提高政府機構(gòu)執(zhí)政水平，改變執(zhí)政方式，管理方式提出了很大的要求。同時，將大大提高政府部門的辦事效率，逐漸改變?nèi)藗兊纳罘绞�，而電子政�?wù)在這個轉(zhuǎn)變中起著舉足輕重的作用，因此，該法也將直接推動我國電子政務(wù)的快速發(fā)展。下一步，我國在近期內(nèi)應(yīng)該陸續(xù)推出包括《電子政府法》、《電子交易法》、《電子簽章法》《個人信息保護法》、《遠(yuǎn)距離醫(yī)療法》、《電子投票法》《通訊多媒體法》等相關(guān)法律，以構(gòu)筑我國電子政務(wù)法律框架。同時，有必要對我國的《刑法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》等法律進行修改。
四、“十二金工程”穩(wěn)步推進，發(fā)展態(tài)勢良好
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