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工程量清單招標(biāo)文件編制應(yīng)注意的幾點(diǎn)事項(xiàng)
【摘 要】工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式，建立起市場(chǎng)形成造價(jià)機(jī)制。從2003年7月1日推廣工程量清單計(jì)價(jià)辦法以來，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單招標(biāo)淡化了標(biāo)底的作用、提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)、有利于投標(biāo)企業(yè)的自主性、有利于建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。筆者就工程量清單招標(biāo)文件編制中的三方面內(nèi)容進(jìn)行探析。
【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價(jià)；招標(biāo)文件；編制
1. 工程量清單的編制
工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐危苯佑绊懻袠?biāo)的質(zhì)量。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式，建立起市場(chǎng)形成造價(jià)機(jī)制。編制工程量清單時(shí)，應(yīng)走出定額預(yù)算的影子，把握住工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)及編制原則。
1.1 工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)。
（1）單位工程造價(jià)構(gòu)成形式。工程量清單計(jì)價(jià)，造價(jià)由工程量清單費(fèi)用（即∑清單工程量×項(xiàng)目綜合單價(jià)）、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成。將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開，對(duì)于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)方件要求和施工現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案自行確定，以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于實(shí)體性消耗費(fèi)用，則列出具體的工程數(shù)量，投標(biāo)人要報(bào)出每個(gè)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。
（2）分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成。工程量清單計(jì)價(jià)分項(xiàng)工程單價(jià)一般為綜合單價(jià)，包括人材機(jī)、管理費(fèi)（現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)）、利潤(rùn)和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。其中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤(rùn)由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤(rùn)預(yù)期、投標(biāo)策略確定。
（3）工程項(xiàng)目劃分。工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分有較大的綜合性，土建工程只有177個(gè)項(xiàng)目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措施，對(duì)于同一項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng)，而是綜合到一起，工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量。
（4）計(jì)價(jià)依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式，建立起市場(chǎng)形成造價(jià)機(jī)制。
1.2 工程量清單的編制原則。
（1）能滿足工程建設(shè)施工招標(biāo)計(jì)價(jià)的需要，可對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
（2）編制實(shí)物工程量清單要四統(tǒng)一，即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項(xiàng)工程分類，統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一項(xiàng)目編碼。
（3）能滿足控制實(shí)物工程量，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制的要求。
（4）能促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)進(jìn)步，增加施工企業(yè)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
（5）有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)的計(jì)價(jià)行為。
（6）適度考慮我國(guó)目前工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀。
2. 合同的計(jì)價(jià)方式擬定
如何根據(jù)不同工程的特點(diǎn)，確定符合要求的合同計(jì)價(jià)方式形式，在清單招投標(biāo)下是十分重要的。一般常見的合同計(jì)價(jià)方式包括：固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同等三種，本工程采用哪種方式需在招標(biāo)文件中說明。
2.1 固定價(jià)格合同，是指在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)價(jià)款不再調(diào)整的合同。這種合同的價(jià)款也不是絕對(duì)不可調(diào)整，而是約定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)。在招標(biāo)文件中應(yīng)說明合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法和承包風(fēng)險(xiǎn)范圍以外對(duì)合同價(jià)款影響的調(diào)整方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。工程承包活動(dòng)中采用的固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同均屬于此類合同。
（1）固定總價(jià)合同，就是按照投標(biāo)總報(bào)價(jià)簽訂的承包合同。它的特點(diǎn)是以圖紙和工程說明書為依據(jù)，明確承包內(nèi)容和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出總報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)，則一筆包死，除非業(yè)主要求變更原定承包內(nèi)容或者設(shè)計(jì)圖紙，承包單位一般不得要求變更承包價(jià)。
（2）固定單價(jià)合同，投標(biāo)的總報(bào)價(jià)不作為合同要求和具體結(jié)算依據(jù)，招投標(biāo)雙方簽訂以單價(jià)為結(jié)算依據(jù)的合同條款，進(jìn)行結(jié)算時(shí)，清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)不發(fā)生任何變化，只根據(jù)工程量的變化來調(diào)整最后結(jié)算總價(jià)。
2.2 可調(diào)價(jià)格合同，通常用于工期較長(zhǎng)的施工合同。如工期在12個(gè)月以上的合同，發(fā)包人和承包人在招投標(biāo)階段不可能合理預(yù)見到一年以后物價(jià)浮動(dòng)和后續(xù)法規(guī)變化對(duì)合同價(jià)款的影響，為了合理分擔(dān)外界因素影響的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采用可調(diào)價(jià)合同。要說明因外部條件變化對(duì)施工產(chǎn)生成本影響可以調(diào)整合同價(jià)款的內(nèi)容及調(diào)價(jià)的計(jì)算方法。例如：2004年全國(guó)鋼筋價(jià)格都有大幅度增長(zhǎng)，這時(shí)業(yè)主在進(jìn)行合同編制時(shí)就可以考慮這種因素，制定類似于“在保證鋼筋質(zhì)量等級(jí)的前提下，鋼筋每單位價(jià)格在投標(biāo)報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上發(fā)生+/-5%之間的價(jià)格調(diào)整，相關(guān)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)不作調(diào)整，如果發(fā)生+/-5%幅度以外的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，則需要合同雙方共同確定鋼筋材料的單價(jià)，并重新計(jì)算相關(guān)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)”。
2.3 成本加酬金合同，是指發(fā)包人負(fù)擔(dān)全部工程成本，對(duì)承包人完成的工作支付相應(yīng)酬金的計(jì)價(jià)方式。
（1）這類計(jì)價(jià)方式通常用于緊急工程施工，如災(zāi)后修復(fù)工程；或采用新技術(shù)新工藝施工，雙方對(duì)施工成本均心中無底，為了合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)采用此種方式。應(yīng)在招標(biāo)文件內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計(jì)算方法。
（2）具體工程承包的計(jì)價(jià)方式不一定是單一的方式，只要明確約定具體工作內(nèi)容采用的計(jì)價(jià)方式，也可以采用組合計(jì)價(jià)方式。如工期較長(zhǎng)的施工合同，主體工程部分采用可調(diào)價(jià)的單價(jià)合同；而某些較簡(jiǎn)單的施工部位采用不可調(diào)價(jià)的固定總價(jià)的固定價(jià)承包；涉及使用新工藝施工部位或某項(xiàng)工作，用成本加酬金方式結(jié)算該部分的工程款。
3. 評(píng)標(biāo)辦法的確定
3.1 評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件不可缺少的一部分，但要注意評(píng)標(biāo)辦法的選擇與工程項(xiàng)目特點(diǎn)之間的匹配和關(guān)聯(lián)性。避免用定額報(bào)價(jià)模式下常見的總價(jià)評(píng)標(biāo)法去評(píng)標(biāo)法去評(píng)清單報(bào)價(jià)工程，這種失誤，往往會(huì)給投標(biāo)人極大的可乘之機(jī)，往往會(huì)被投標(biāo)人隱藏于單價(jià)中的各種報(bào)價(jià)策略鉆了空子，造成招標(biāo)人的損失。因?yàn)樵诠こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)模式下，多種報(bào)價(jià)策略都是在清單的細(xì)節(jié)部分實(shí)施，報(bào)價(jià)策略可以很豐富，如綜合單價(jià)上作不平衡報(bào)價(jià)，以前那種只評(píng)總價(jià)的方法，根本無法預(yù)防這些問題。所以在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)根據(jù)具體的工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的選擇條件，制定足夠細(xì)致的評(píng)標(biāo)辦法。
3.2 目前常用的評(píng)標(biāo)辦法有兩種：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。
（1）經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法：最低投標(biāo)價(jià)法的原則是在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^的前提下，總報(bào)價(jià)最低為最終中標(biāo)人。經(jīng)評(píng)審最低報(bào)價(jià)中標(biāo)法的特點(diǎn)是：能最大程度的降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資；可最大程度的減少招標(biāo)過程中的腐敗行為；節(jié)省了評(píng)標(biāo)的時(shí)間，減少了評(píng)標(biāo)的工作量；評(píng)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較大，有可能使投標(biāo)單位盲目的壓價(jià)，施工中偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣，違背了最低報(bào)價(jià)法的初衷。當(dāng)工程項(xiàng)目較小，施工技術(shù)要求一般時(shí)，則用此種評(píng)標(biāo)辦法可以簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)過程。
（2）綜合評(píng)估法。
綜合評(píng)估法的商務(wù)標(biāo)部分采用的辦法一般為：先確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，所有投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)作比較，按分值扣減。這里需要注意的是，若把有效報(bào)價(jià)簡(jiǎn)單的進(jìn)行一次算術(shù)平均作為基準(zhǔn)價(jià)這給串標(biāo)者留下了通過一致抬高或壓價(jià)的就控制基準(zhǔn)價(jià)，從而提高中標(biāo)價(jià)格機(jī)會(huì)。如果開標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取既定的分組系數(shù)，把相近的一些報(bào)價(jià)分為一個(gè)小組，然后把各小組組的平均值再次進(jìn)行平均作為商務(wù)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，經(jīng)過這種隨機(jī)分組多次平均來設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)，增加了單槍匹馬的投標(biāo)人報(bào)價(jià)在衡量值中的權(quán)數(shù)，可以瓦解一致抬高或壓價(jià)的合力。
3.3 當(dāng)工程項(xiàng)目較大，造價(jià)較高并且施工技術(shù)相對(duì)較復(fù)雜時(shí)，要綜合考慮造價(jià)和施工技術(shù)以保證工程的質(zhì)量，這時(shí)就應(yīng)該采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
[文章編號(hào)]1006-7619（2013）09-20-851
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