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社區(qū)工作在民族散雜居農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重要性
【摘要】通過對一個民族散雜居農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查分析，指出其建設(shè)過程中的成就和存在的問題，由此引出地區(qū)發(fā)展模式指導(dǎo)下的社區(qū)工作者在社區(qū)建設(shè)中的作用，最后結(jié)合我國實際情況提出民族社區(qū)工作的可行措施。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)工作：民族散雜居：地區(qū)發(fā)展模式
一、問題提出
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的加速，廣大農(nóng)村地區(qū)開始了社區(qū)化建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認同感。而民族散雜居農(nóng)村社區(qū)則主要是指非少數(shù)民族聚居省區(qū)的散居農(nóng)村社區(qū)，并且其中有兩種及以上民族居民雜居。這在一定程度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，社區(qū)工作的引入會是應(yīng)對挑戰(zhàn)的有利措施。
目前國內(nèi)關(guān)于少數(shù)民族社區(qū)工作的研究主要有以下幾個方面：第一，一部分學(xué)者主要研究城市內(nèi)部的少數(shù)民族社區(qū)，認為社會工作已經(jīng)構(gòu)成城市回族社區(qū)建設(shè)的新要素，社會工作的介入能夠使城市回族社區(qū)建設(shè)獲得更大績效；第二，很多學(xué)者著眼于少數(shù)民族聚居的自治區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族社區(qū)，分析了西部農(nóng)村現(xiàn)存的主要社會問題，并闡述了社會工作在這一地區(qū)如何發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能；第三，一些學(xué)者關(guān)注中東部散雜居少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)，旨在通過對鄧州市張北村回漢民族關(guān)系現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，總結(jié)和分析促使當?shù)匦纬珊椭C民族關(guān)系的主要因素。
二、店頭鎮(zhèn)回漢和諧社區(qū)現(xiàn)狀
（一）店頭鎮(zhèn)回漢和諧社區(qū)建設(shè)的基本情況
臨沭縣店頭鎮(zhèn)位于臨沭縣境中南部，距臨沭縣城10公里，225省道縱貫鎮(zhèn)境中部，北靠臨沂至臨沭鐵路，轄域面積85平方公里，耕地面積7.6萬畝，共有1個社區(qū)、4個居委會、25個行政村，共1.3萬戶，5.1萬人，其中鎮(zhèn)駐地回民2000人，主要集中在鎮(zhèn)駐地的回族街，是臨沭縣最大的少數(shù)民族聚居地。
在政治建設(shè)方面，第一，培養(yǎng)民族干部，提倡“雙語”學(xué)習，推動回族和漢族干部互學(xué)語言文字，結(jié)成對子互幫互助，這使許多干部掌握了兩種語言，減少了溝通障礙，對日常工作和處理問題提供了很大的幫助；第二，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下回族街社區(qū)成立居委會，居委會人員構(gòu)成中回族和漢族各占一半，在保障了少數(shù)民族當家作主的權(quán)利的同時增強了決策的科學(xué)性；第三，加強民族團結(jié)的宣傳教育，采取以會代訓(xùn)、印發(fā)民族政策宣傳手冊等方式，開展民族政策學(xué)習、民族問題研討等活動，使廣大干部群眾了解民族政策，每年3月采取民族團結(jié)事跡報告會、民族團結(jié)知識競賽、召開各類座談會等方式，開展“民族團結(jié)進步月”活動，以民族群眾喜聞樂見的宣傳活動使群眾受到了潛移默化的民族團結(jié)皎月，營造了廣大干部群眾自覺維護民族團結(jié)的濃厚氛圍，為做好民族團結(jié)工作打下了良好的思想基礎(chǔ)。
在經(jīng)濟建設(shè)方面，首先，發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢，店頭鎮(zhèn)回族有著養(yǎng)殖、販運和屠宰牛、羊的經(jīng)商傳統(tǒng)，鎮(zhèn)政府調(diào)整土地200余畝興建了店頭養(yǎng)殖小區(qū)，主要以養(yǎng)殖魯西肉牛為主，肉牛存欄量一直穩(wěn)定在2000頭左右，并且開通“技術(shù)服務(wù)熱線”，為民族群眾提供技術(shù)指導(dǎo)，對民族群眾進行培訓(xùn)，還利用工業(yè)集中區(qū)內(nèi)“富達”等飼料加工企業(yè)，為群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的飼料供應(yīng)，形成了“企業(yè)+養(yǎng)殖基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效增強了抵御市場風險的能力。其次，發(fā)展壯大民族企業(yè)，鎮(zhèn)黨委政府利用毗鄰225省道優(yōu)越地理位置和優(yōu)厚的民族政策兩大優(yōu)勢，投資建設(shè)了工業(yè)集中區(qū)，引進BOPP等10多家企業(yè)，并且扶持建立了正茂皮革廠等一批回族企業(yè)，在實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增加的情況下，解決了當?shù)鼗貪h群眾的就業(yè)問題。最后，鎮(zhèn)政府整合資源，投資建設(shè)店頭鎮(zhèn)民族和諧社區(qū)，社區(qū)能夠容納4500戶，1.4萬人居住，為社區(qū)化管理奠定了基礎(chǔ)。
在文化習俗方面，鎮(zhèn)政府引導(dǎo)群眾注意尊重民族風俗習慣和宗教信仰，保持和延續(xù)好少數(shù)民族群眾的飲食、婚慶、節(jié)慶、喪葬等特殊的風俗習慣，同時領(lǐng)導(dǎo)干部定期到清真寺看望慰問阿訇；同時建設(shè)店頭鎮(zhèn)民族小學(xué)，為回族學(xué)生提供良好的教育環(huán)境和師資力量。
在社會保障方面，鎮(zhèn)政府在民族聚居區(qū)規(guī)劃建設(shè)了“民生街”，實施“結(jié)對助弱扶困工程”，協(xié)調(diào)民政部門籌集資金對困難群眾進行幫扶；同時社區(qū)內(nèi)的阿訇也參與號召回族群眾對社區(qū)內(nèi)的貧困殘障居民進行各種形式的幫助，民族企業(yè)也解決了一部分殘障人士的就業(yè)問題。
（二）回漢和諧社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題及原因
回漢和諧社區(qū)在店頭鎮(zhèn)干部群眾的共同努力下取得了引人矚目的成就，但是根據(jù)筆者的觀察和了解，在建設(shè)過程中存在一些不足之處。首先，社區(qū)內(nèi)居民對于社區(qū)事務(wù)的參與度不高，社區(qū)環(huán)境的治理等社區(qū)事務(wù)大多數(shù)還是在政府、居委會和黨員的積極參與下進行的，這樣會導(dǎo)致居民對社區(qū)的認同感和責任感降低，不利于社區(qū)整體的發(fā)展。其次，在社會保障方面，政府以及宗教組織對社區(qū)內(nèi)弱勢群體的幫助大多是暫時『生的難以形成長效機制，不能達到助人自助的目的。再次，社區(qū)內(nèi)的文體活動比較欠缺，健身器材配備不足，文娛活動較少開展，這在一定程度上限制了回漢群眾的交流，另一方面對回族傳統(tǒng)文化的傳承也存在不利影響。最后，回族群眾對教育問題的重視程度不夠，回族群眾在屠宰方面的傳統(tǒng)和經(jīng)濟利益的影響下，回族父母大多沒有要求子女接受高等教育的意愿，在義務(wù)教育之后大多數(shù)都開始參與到牛羊屠宰的經(jīng)濟活動中。
以上這些問題出現(xiàn)的原因可以歸結(jié)為以下幾點：第一，農(nóng)村民族社區(qū)居民與城市和其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社區(qū)不同，大多數(shù)居民的關(guān)注重點仍然是經(jīng)濟收入，他們還沒意識到社區(qū)的重要性，過多的投入到經(jīng)濟活動中制約了他們參與社區(qū)建設(shè)的行動。第二，政府、居委會的單向幫助使少數(shù)民族居民從政府的優(yōu)惠扶持政策中受惠的同時，逐漸不自覺地形成了依賴政府的“等、靠、要”的病態(tài)心理與行為，從而嚴重削弱了他們的開放意識、競爭能力和自力更生、艱苦奮斗精神。第三，基層政府和居委會的工作繁重，資金和人手相對短缺，按照我國《憲法》、《城市居委會組織法》的規(guī)定，居委會是基層群眾性自治組織，然而現(xiàn)實生活中居委會卻承擔了大量的行政性工作，很難有更多的經(jīng)費和人手去開展社區(qū)文體活動，而且也缺少這方面的人才。第四，農(nóng)村少數(shù)民族群眾更多的關(guān)注眼前的經(jīng)濟利益，忽視了長遠的可持續(xù)發(fā)展，除了屠宰業(yè)和回族餐飲業(yè)的吸引，外出打工或者參加出國勞務(wù)等短期功利現(xiàn)象刺激的影響力也越來越大。
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