縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)城融合模式研究

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)城融合模式研究

作者：劉雨夕

來源：《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2015年第02期

摘 要：目前，各地的產(chǎn)城融合探索與實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但受地理環(huán)境、縣域舊有模式和產(chǎn)業(yè)固化等的約束

第一文庫(kù)網(wǎng) ，縣域產(chǎn)城融合發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，改革層面的任務(wù)還很重，在推進(jìn)過程中出現(xiàn)的一些問題必須重視。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)城融合；模式

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）02-0118-03 縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心部分，更是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要載體。中央明確提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，為推動(dòng)產(chǎn)城融合加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

一、產(chǎn)城融合發(fā)展模式對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)縣域人口約占全國(guó)的71%，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的50%左右。但經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、基礎(chǔ)設(shè)施不足、人居環(huán)境不優(yōu)、承載能力不強(qiáng)等因素制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)城融合對(duì)解決這些問題，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展、共生互利，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)與人之間良性互動(dòng)的發(fā)展模式。一是有利于提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。產(chǎn)城融合可以改變布局分散、經(jīng)營(yíng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通過工業(yè)集中區(qū)提高工業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)聚集度，通過集聚集約發(fā)展，可以有效改善交通、能源、通信、物流等服務(wù)能力和水平，降低資源和能源消耗，提高共享率。以黑龍江省為例，全省各縣（市）共有產(chǎn)業(yè)園區(qū)66個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)園區(qū)4個(gè)，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)16個(gè)，享受省級(jí)開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)及工業(yè)示范基地32個(gè)。園區(qū)已累計(jì)入駐投產(chǎn)企業(yè)1 683戶，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2 690億元，具備了工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)，園區(qū)帶動(dòng)的產(chǎn)城融合模式已全面推開。二是有利于打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。中央提出“不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，讓群眾生活更舒適”的理念，到2020年促進(jìn)約1億人就近城鎮(zhèn)化。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有2.7億農(nóng)民工，包括家屬總數(shù)要超過3億人，但是在縣級(jí)城市居住、就業(yè)的只有20%左右，說明縣域集聚人口的功能和吸納就業(yè)的能力還需大幅提高。以業(yè)興城，做大做強(qiáng)中小城市和縣城，提升人口承載能力，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙，就是最為現(xiàn)實(shí)的可行路徑。河南省建成的180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，鄉(xiāng)土情結(jié)和就業(yè)便利讓部分農(nóng)民工回到流出地，在當(dāng)?shù)刂匦戮蜆I(yè)，生活環(huán)境滿意度和居民幸福指數(shù)不斷攀升。三是有利于破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建區(qū)選址都在郊區(qū)，功能定位為產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，是城鎮(zhèn)之外的特定區(qū)域，是單一的“經(jīng)濟(jì)體”，重生產(chǎn)、輕服務(wù)，先生產(chǎn)、后服務(wù)，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)嚴(yán)重分離，生活功能發(fā)展滯后于生產(chǎn)功能，城鎮(zhèn)功能滯后于產(chǎn)業(yè)功能，社會(huì)事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展�？h域園區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中肩負(fù)著重要的歷史使命，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要示范引領(lǐng)作用。在新的發(fā)展階段，既要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要兼顧城市發(fā)展，

這樣才能吸引更多的人才、技術(shù)、資金、信息等要素的集聚，縣域園區(qū)發(fā)展才具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，許多國(guó)家級(jí)高新區(qū)都進(jìn)行了產(chǎn)城融合發(fā)展模式嘗試，成效顯著。四是有利于規(guī)避縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，由于忽視產(chǎn)城融合，造成了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)相互脫節(jié)、空間和功能分離。只發(fā)展產(chǎn)業(yè)，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施配套，難以留住人，形成“鬼城”�；蛘哌^度進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，形成“睡城”，即城市沒有工作崗位和娛樂設(shè)施，只是提供市民居住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)又出現(xiàn)了12座新“鬼城”，包括內(nèi)蒙古鄂爾多斯康巴什、河南鄭州鄭東新區(qū)、遼寧營(yíng)口等。因此，推進(jìn)產(chǎn)城融合加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義，可協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)功能與城鎮(zhèn)功能之間的關(guān)系，構(gòu)建與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)和匹配的產(chǎn)業(yè)體系，修補(bǔ)產(chǎn)城分離導(dǎo)致的功能斷裂，最終達(dá)到以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城共建的產(chǎn)城融合發(fā)展。

二、當(dāng)前產(chǎn)城融合發(fā)展模式的主要類型

目前，我國(guó)各地都將推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的抓手，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合互動(dòng)。產(chǎn)城融合歸納起來主要有以下幾種類型。

一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽動(dòng)型。主要特點(diǎn)是以園區(qū)或新區(qū)的建設(shè)為牽動(dòng)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人口集聚，推進(jìn)產(chǎn)城融合。自2000年以來，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始進(jìn)入到園區(qū)時(shí)代，縣域發(fā)展就是看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先看園區(qū)。特別是近兩年，園區(qū)建設(shè)與城市新區(qū)發(fā)展相得益彰，城市居民生活服務(wù)配套設(shè)施更加完善，形成產(chǎn)城融合發(fā)展的新模式。以黑龍江省肇州工業(yè)園為例，2010年10月整合組建，3年里先后晉升為省級(jí)工業(yè)園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。截至2013年10月底，已有59個(gè)企業(yè)入駐，項(xiàng)目投資總額近100億元，全部投產(chǎn)后年銷售收入可達(dá)300億元，實(shí)現(xiàn)稅收12億元，吸納就業(yè)2 100人，從事與園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員1.1萬(wàn)人。

二是配套承接拉動(dòng)型。主要特點(diǎn)是在大中城市“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，交通區(qū)位優(yōu)越、人力資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)良好的縣（市）主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣（市）建立更加穩(wěn)固的工業(yè)基礎(chǔ)。如黑龍江省五常市提出了“依托哈爾濱、打造新五常”發(fā)展戰(zhàn)略，充分依托哈爾濱在資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、文化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合優(yōu)勢(shì)，積極打造配套產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成一個(gè)新型工業(yè)縣市。2013年，落戶該市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目119個(gè)，投資額達(dá)186億元。

三是特色產(chǎn)業(yè)突破型。主要特點(diǎn)是圍繞資源稟賦和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域城鎮(zhèn)化等實(shí)際，明確發(fā)展不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，河北生蔚縣的剪紙，一年“剪”出兩億多元；福建崇武被稱為中國(guó)石雕之鄉(xiāng)。它們都把特色文化做成了大產(chǎn)業(yè)。黑龍江省寶清縣依托煤炭資源和農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成了煤電化和綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局。2013年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值63.2億元，財(cái)政總收入26億元，是2010年的4.7倍。

四是外向經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型。主要特點(diǎn)是利用沿邊開放的地域優(yōu)勢(shì)和口岸的貿(mào)易便利，充分發(fā)揮“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，開辟境外園區(qū)，“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”。黑龍江省與俄羅斯有

3000多公里的邊境線，25個(gè)開放口岸，其中15個(gè)口岸分布在各縣（市）。穆棱市依托周邊綏芬河、東寧、密山、虎林、牡丹江航空港、琿春6個(gè)口岸和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，走出了一條“借口岸光，打俄羅斯牌”的國(guó)際化發(fā)展之路。2013年，全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2.5億美元，地區(qū)生產(chǎn)總值165.4億元。

五是產(chǎn)城融合共建型。主要特點(diǎn)是以人為核心，空間上產(chǎn)城一體、布局上功能融合、時(shí)間上同步演進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。地處“一軸三帶”京津發(fā)展軸軸心區(qū)的河北省廊坊市固安縣，從2002年就開始探索政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐漸探索出具有地方特色、強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合共建的城鎮(zhèn)化模式，這種模式不僅破解了園區(qū)起步階段的資金瓶頸，而且利用華夏幸�；�金專業(yè)的規(guī)劃統(tǒng)籌能力，實(shí)現(xiàn)了全球引智，高端規(guī)劃定位。2013年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值105.1億元，同比增長(zhǎng)9.4%；財(cái)政收入完成29.1億元，同比增長(zhǎng)50.3%。

三、推廣產(chǎn)城融合發(fā)展模式的問題與對(duì)策

目前各地產(chǎn)城融合探索與實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但受地理環(huán)境、縣域舊有模式和產(chǎn)業(yè)固化等的約束，縣域產(chǎn)城融合發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，改革層面的任務(wù)還很重，在推進(jìn)過程中出現(xiàn)的一些問題必須重視。一是產(chǎn)城融合發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不到位的問題。我們對(duì)產(chǎn)城融合的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，缺乏權(quán)威、清晰、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)產(chǎn)城融合的系統(tǒng)規(guī)劃、運(yùn)作方式、實(shí)施意見等方面缺乏系統(tǒng)的思考和探索，存在就工業(yè)發(fā)展工業(yè)、就城鎮(zhèn)建設(shè)談城鎮(zhèn)建設(shè)的“兩張皮”情況，缺乏系統(tǒng)性較強(qiáng)的頂層規(guī)劃和指向性較強(qiáng)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系，難以找到工業(yè)的著力點(diǎn)。二是推進(jìn)產(chǎn)城融合基礎(chǔ)不牢的問題。以黑龍江省為例，首先是經(jīng)濟(jì)總量不大，2013年全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為6 725.4億元，還不及江蘇省昆山、張家港、江陰三個(gè)縣經(jīng)濟(jì)總量大，比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的吉林縣域地區(qū)生產(chǎn)總值少922.5億元；其次是人均水平不高2013年全省縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.97萬(wàn)元，比吉林省縣域人均水平低1.1萬(wàn)元；再次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，2013年縣域第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為70%，比吉林省低12.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省和全國(guó)分別低12.5和20個(gè)百分點(diǎn)。三是工業(yè)化城鎮(zhèn)化不夠協(xié)調(diào)的問題。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，合理的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值范圍在1.4—2.5之間，以2013年黑龍江省為例，縣域城市化率與工業(yè)化率的比值按戶籍人口計(jì)算為0.93，按常住人口計(jì)算約為1.16，明顯處在不合理發(fā)展區(qū)間，城鎮(zhèn)化明顯滯后工業(yè)化。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃不夠科學(xué)的問題。部分縣（市）由于過分的強(qiáng)調(diào)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，使得園區(qū)生活功能滯后于生產(chǎn)功能，城市功能滯后于生產(chǎn)功能，缺乏對(duì)居住、公共服務(wù)等配套設(shè)施的考慮，成為單一的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)，甚至出現(xiàn)招商引資利益綁架園區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象。一些縣（市）園區(qū)都因居住、公共服務(wù)等配套設(shè)施不足問題出現(xiàn)過大規(guī)模招工難的情況。五是產(chǎn)業(yè)選擇盲目隨意的問題。對(duì)國(guó)家和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向缺乏深入細(xì)致研究，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、資源配置等重大決策產(chǎn)生失誤，甚至有些項(xiàng)目開工之時(shí)就是虧損之日。一些農(nóng)業(yè)縣重工輕農(nóng)，沒有立足本地資源優(yōu)勢(shì)做文章，沒有大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，推廣綠色食品產(chǎn)業(yè)，沒有形成支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，沒有形成多種名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。六是城市建設(shè)特色不夠突出的問題。對(duì)本地農(nóng)業(yè)、旅游、文化、生態(tài)、人力、礦產(chǎn)等方面蘊(yùn)藏的寶貴發(fā)展資源認(rèn)識(shí)還浮于表面、開發(fā)還比較膚淺。尤其是文化底蘊(yùn)沒有深度挖掘，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展缺少文化傳承、缺乏文化元素、缺失文化內(nèi)涵，城市文化沒有達(dá)到應(yīng)有的品位和風(fēng)格。

推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展必須要在產(chǎn)城融合理念指導(dǎo)下，在縣域產(chǎn)業(yè)選擇和功能定位的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃、政策、資金等方面加快產(chǎn)業(yè)培育步伐，并與完善城鎮(zhèn)功能與提升承載力相結(jié)合，使縣域經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)城融合發(fā)展聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

第一，必須堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為重要抓手。各縣（市）要根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)，厘清縣域發(fā)展在區(qū)域發(fā)展中的定位，在區(qū)域發(fā)展大局中謀劃縣域發(fā)展�？h域發(fā)展定位的確定，既要跳出“一縣一地”的局限，注重從區(qū)域發(fā)展的整體布局和要求中來考慮，又要立足自身實(shí)際，有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)�？傮w定位后，要注重工業(yè)、城市、交通等各類專項(xiàng)規(guī)劃和控規(guī)、詳規(guī)的編制，橫向到邊、縱向到底，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，力求使規(guī)劃涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等各個(gè)方面。把科學(xué)規(guī)劃貫穿重大決策各環(huán)節(jié)、貫穿重大項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、實(shí)施及驗(yàn)收全過程，做到大事有謀劃、工作有規(guī)劃、落實(shí)有計(jì)劃。

第二，必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為主攻方向。堅(jiān)持集約發(fā)展理念，走低消耗、高效率的緊湊型城鎮(zhèn)化道路，要把土地等自然資源的集約利用落實(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。堅(jiān)持集群發(fā)展理念，圍繞一兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力構(gòu)建規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，探索以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和節(jié)水型城市建設(shè)規(guī)劃的銜接，確保城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、清潔、環(huán)保、循環(huán)利用的要求。堅(jiān)持特色發(fā)展理念，避免“千城一面”。特別是歷史文化積淀深厚的縣（市），更要把城市建設(shè)規(guī)劃與保護(hù)開發(fā)重點(diǎn)文物、歷史遺存、古建筑及地名、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合起來，規(guī)劃建設(shè)一批融入地方文化并具有時(shí)代特色的城市街道、公園和地標(biāo)性建筑，傳承城市文脈，提升城市品位。

第三，必須堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為重要支撐。縣（市）主城區(qū)總體上規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，難以發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口的中堅(jiān)作用，產(chǎn)城融合程度相對(duì)較低，客觀上要求各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要承擔(dān)起重任。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅要重視產(chǎn)業(yè)功能，充分考慮生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求，布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，使之具備產(chǎn)業(yè)支撐以聚集產(chǎn)業(yè)，還要更注重與之配套的居住和服務(wù)功能，特別是學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、住宅、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等社會(huì)服務(wù)配套體系和公共服務(wù)管理體系的建設(shè)，具備生活功能以聚集人氣。對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展程度較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在政策上予以突破，出臺(tái)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展、農(nóng)村人口向園區(qū)集聚的戶籍、就業(yè)、社保、土地等政策措施。

第四，必須堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)培育作為主要任務(wù)，加速培育、加快壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建議重點(diǎn)要把握好“三個(gè)結(jié)合”：一是與周邊城市工業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。積極承接從城區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，并利用自身土地、勞動(dòng)力等要素成本較低的優(yōu)勢(shì)，形成與城市工業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)群。二是與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的緊密結(jié)合。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的食品加工業(yè)和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)的各種信息、交易、技術(shù)等服務(wù)業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。三是與推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。以城市配套的物流業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)、以生態(tài)旅游及休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)，要發(fā)揮產(chǎn)城融合的示范帶頭作用，通過提升城鎮(zhèn)人口和企業(yè)的集聚能力，通過統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)

與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局，配套發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促使縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

第五，必須堅(jiān)持把市場(chǎng)運(yùn)作作為重要方式。要實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素保障中的決定性作用，積極開展要素資源市場(chǎng)化的探索與實(shí)踐。采取多種方式開辟城市建設(shè)資金源，確立“借力發(fā)展理念”，要采取向上爭(zhēng)取投資資金及項(xiàng)目，向外加大招商引資力度，向內(nèi)激活民間資本，采取BOT（建設(shè)-移交）模式先建設(shè)后還賬等多種方式，解決資金困難問題。特別是要主動(dòng)吸引一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、有社會(huì)責(zé)任感的大型房地產(chǎn)集團(tuán)參與舊城改造、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、旅游景觀等重大產(chǎn)城融合建設(shè)項(xiàng)目的投資，引入民間資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)，通過市場(chǎng)化手段降低政府資金壓力，逐步建立起的多元化投融資體制，使產(chǎn)業(yè)依托城鎮(zhèn)而發(fā)展，城鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)而興起，產(chǎn)城一體、融合互動(dòng)。

[責(zé)任編輯 王 莉]