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論我國(guó)城市社區(qū)治理中的公民參與
摘 要
“治理”范疇是近幾年政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、城市學(xué)廣泛重視和應(yīng)用的范疇。社區(qū)治理的目標(biāo)就是通過(guò)多元權(quán)力對(duì)社區(qū)治理的參與，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主、整合資源、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的目的。這既是政治體制改革的過(guò)程，也是發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，同時(shí)也是社區(qū)建設(shè)和提高居民生活質(zhì)量的過(guò)程。公民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)要求，它既是新公共服務(wù)理論在社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際運(yùn)用，又是我國(guó)城市基層民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，同時(shí)也對(duì)社會(huì)倫理的完善具有重要意義，有利于社區(qū)健康、和諧、快速發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)城市社區(qū)治理中的公民參與現(xiàn)狀分析，針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因及表現(xiàn)提出一系列解決措施。
關(guān)鍵字：城市社區(qū)治理；公民參與
Abstract
In recent years,“the government”category is a seriously and widely application category in the politics,the sociology and the city study.The goal of the community governs is through the multi-dimensional authority the participation which governs to the community,finally carries forward the goal which the democracy,he conformity resources,and the promotion community constructs.This is not only the political reform process,also carries forward the democracy process,simultaneously is also the community constructs and improves the resident quality of life the processIt is not only the new collective services theory,in the community constructs the actual utilization,is also our country city democracy at the grassroots level politics construction central content,simultaneously also has the important meaning to the social ethics's consummation.It is advantageous in the community health,the harmony,and the fast development. This article through analysising the present situation of our country citizen participate in the city community government,analysis the reason and the performance to find a series of solution measure.
Key words: the urban community governs ; citizen participation
目 錄
中文摘要??????????????????????????????????1 英文摘要??????????????????????????????????2 目 錄??????????????????????????????????3 引 言??????????????????????????????????4
1.城市社區(qū)治理中公民參與的內(nèi)涵與意義????????????????????4
1.1城市社區(qū)治理中公民參與的內(nèi)涵??????????????????????4
1.2城市社區(qū)治理中公民參與的意義??????????????????????5
2.我國(guó)城市社區(qū)治理中的公民參與現(xiàn)狀分析???????????????????6
2.1公民參與的主體狀況???????????????????????????6
2.2我國(guó)城市社區(qū)治理中公民參與的動(dòng)力分析??????????????????7
2.3我國(guó)城市社區(qū)治理中公民參與的領(lǐng)域及方式?????????????????8
3.我國(guó)城市社區(qū)治理中公民參與的障礙及原因分析????????????????9
3.1公民參與的內(nèi)在動(dòng)力不足?????????????????????????9
3.2公民參與的外部條件欠缺?????????????????????????10
4.對(duì)城市社區(qū)治理中公民參與出現(xiàn)問(wèn)題的解決路徑?????????????? ?10
4.1社區(qū)服務(wù)多元化，提升公民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感及歸屬感，提高參與意識(shí)??????11
4.2完善法律法規(guī)建設(shè)????????????????????????????11
4.3健全公民參與的配套性機(jī)制????????????????????????11
4.4逐步建立、完善社區(qū)組織，重視信用建設(shè)，建立“選擇性激勵(lì)機(jī)制”??????11
4.5構(gòu)建社區(qū)公民參與的平臺(tái)?????????????????????????11 結(jié) 語(yǔ)????????????????????????????????? 12 參考文獻(xiàn)????????????????????????????????? 13
引言
社區(qū)治理是目前學(xué)界的一大熱點(diǎn)問(wèn)題，而公民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)要求�！吧鐓^(qū)”是指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益性的、形成頻繁社會(huì)交往互動(dòng)關(guān)系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認(rèn)同的、地域性的生活共同體。社區(qū)最基本的功能就是滿足人們的生活需求。“治理”范疇是近幾年政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、城市學(xué)廣泛重視和應(yīng)用的范疇。研究治理問(wèn)題的學(xué)者俞可平將治理范疇定義為：“治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)http://m.stanzs.com運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。” ①?gòu)摹吧鐓^(qū)”及“治理”兩個(gè)概念的比較可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)為治理目的提供一級(jí)載體，社區(qū)的作用通過(guò)治理可以保證最有效的實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)，“社區(qū)”、“治理”不應(yīng)僅是兩個(gè)密切聯(lián)系的概念，而應(yīng)該成為管理學(xué)、社會(huì)學(xué)及政治學(xué)等研究領(lǐng)域的一個(gè)新課題。社區(qū)治理不同于國(guó)家治理、政府管理，“它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部來(lái)強(qiáng)加，它之所以發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者互動(dòng)”。社區(qū)治理的核心理念是對(duì)過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)政府管理理念的一種突破，它主張政府、公民及其他組織共同參與對(duì)社會(huì)的管理，尤其強(qiáng)調(diào)主體間的協(xié)調(diào)、溝通與交流。從社區(qū)治理的內(nèi)涵和本質(zhì)可以看出，治理理論的核心在于公民參與，缺少公民參與的治理就不能算是真正意義上的治理。作為微觀層面的社區(qū)治理，公民參與的重要性不言而喻。 ②
1.城市社區(qū)治理中公民參與的內(nèi)涵與意義
1.1城市社區(qū)治理中公民參與的內(nèi)涵
1.1.1公民參與
公民參與，是現(xiàn)代民主理論的一個(gè)重要概念。公民參與，通常又稱為公共參與、公眾參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。
作為參與主體的公民在法律上的概念是：“具有一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)的憲法和法律規(guī)定，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人�！备鶕�(jù)公民參與的概念，參與的主體是指一國(guó)的普通公民。作為參與主體的公民是一個(gè)高度概括的概念，在一國(guó)的普通公民內(nèi)，既包括公民個(gè)體，又可分多個(gè)公民利益群體。所謂公民利益群體，是在共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位基礎(chǔ)上形成的具有共同利益、共同主張和共同作用等共同屬性的個(gè)人集合體。
1.1.2社區(qū)治理中的公民參與
社區(qū)治理中的公民參與是指在“社區(qū)”這一“由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益性的、形成頻繁社會(huì)交往互動(dòng)關(guān)系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認(rèn)同的、地域性的生活共同體”中作為行為主體的公民由共同的目標(biāo)支持而對(duì)關(guān)系到公民自身需求和利益的社區(qū)公①俞可平．治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2000.（32）.P49
[美]珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2004.(3).P4 ②
共事務(wù)進(jìn)行關(guān)注、治理的行動(dòng)過(guò)程。
1.2城市社區(qū)治理中公民參與的意義
1.2.1公民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)要求
“公民”，詮釋了三個(gè)方面的內(nèi)涵：首先，公民歸屬于社會(huì)和國(guó)家，是一切行為的主體；其次，公民依托于特定的地域進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)；第三，公民參與社會(huì)互動(dòng)。公民的這三個(gè)方面的內(nèi)涵，符合社區(qū)治理的幾個(gè)基本要素：社區(qū)治理最最基本的要素是一定數(shù)量的人群，；第二基本要素是地域�，F(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)既有傳統(tǒng)地理上的，也有網(wǎng)絡(luò)功能上的；第三基本要素是社會(huì)互動(dòng)。也就是社會(huì)交往，也只有社會(huì)交往，才能使人們結(jié)為一個(gè)共同體，從而滿足單個(gè)人無(wú)法滿足的人類需求和功能。第四基本要素是共同的依附歸屬感，也就是心理上的認(rèn)同。概念及本質(zhì)上的吻合可以從平面的角度說(shuō)明公民參與同社區(qū)治理的密切聯(lián)系；同時(shí)，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化的不斷發(fā)展，公民的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)、參與水平不斷提高、參與途徑逐漸增多，自我管理、高效管理、科學(xué)劃分政府職能、建立公民社會(huì)成為現(xiàn)代公民的參與社會(huì)治理的價(jià)值理念。公民參與社區(qū)治理，在世界范圍內(nèi)的很多國(guó)家、地區(qū)及組織中得到了比較成功的運(yùn)用。這也從立體層面詮釋了公民參與的重要性與必要性。
1.2.2公民參與是新公共服務(wù)理論在社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際運(yùn)用
新公共服務(wù)理論和治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多樣化，其中重要的內(nèi)容即為全面的公民參與�！靶鹿卜⻊�(wù)是關(guān)于公共行政在將公共利益、民主治理和公民參與置于中心地位的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一系列思想和理論”。①同時(shí),在新公共服務(wù)理論和治理理論的理論來(lái)源——民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)理論、組織人本主義、后現(xiàn)代公共行政中都強(qiáng)調(diào)公民參與。因此,公民參與是新公共服務(wù)理論和治理理論的核心理念之一。在我國(guó)，大規(guī)模、科學(xué)化、正規(guī)化的公民參與的實(shí)現(xiàn)仍然需要一定的時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)等條件積累，而在社區(qū)建設(shè)中保障公民參與，并逐步實(shí)現(xiàn)高層次、高水平的規(guī)�；墓駞⑴c則是切實(shí)可行的。
1.2.3公民參與是我國(guó)城市基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容
基層民主政治建設(shè)要求公民參與。從公民意識(shí)的主觀角度上看，隨著我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展,公民越來(lái)越強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家和社會(huì)的主人,在公共政策中要強(qiáng)化自己的主體地位,公民不再滿足僅僅作為公共政策的客體(對(duì)象)存在,而是強(qiáng)烈的要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的利益要求,使公共政策能夠代表自己的利益。體現(xiàn)在基層民主政治建設(shè)上，我們不難發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的民眾開(kāi)始關(guān)心并參與社區(qū)居委會(huì)的組建以及基層黨組織的建設(shè)、發(fā)展及其所能代表的公民利益。這樣的趨勢(shì)和形式都使得公民參與成為維護(hù)、促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。從社會(huì)發(fā)展的客觀角度看，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本,以人為本的要求是多方面的。其中包括實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益,促進(jìn)人的全面發(fā)展。這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),發(fā)揮廣大基層群眾的主觀能動(dòng)性,保證人民群眾管理好自己的事情,實(shí)現(xiàn)自己的愿望和利益。這些，都使得公民參與顯得尤為重要。
1.2.4公民參與對(duì)社會(huì)倫理的完善具有重要意義 ① [美]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2005.P47
對(duì)社區(qū)治理的倫理探析主要是對(duì)社區(qū)治理制度的道德合理性進(jìn)行分析。社區(qū)治理制度倫理價(jià)值是以這種制度本身的價(jià)值合理性(道德合理性)為前提的,否則,這種制度會(huì)因遭到社會(huì)多數(shù)人的拒斥而失效。也就是說(shuō),社區(qū)治理結(jié)構(gòu)及社區(qū)治理制度本身必須是合理的、公正的,只有公正的、合理的制度,才能夠公正規(guī)范社區(qū)行為,塑就社區(qū)秩序。從目的上看,社區(qū)治理的最終目的就是為了社會(huì)公正、平等和規(guī)則有序,為了人們能過(guò)上富足文明的好日子,為了促進(jìn)全體人民的全面發(fā)展。人民的幸福和全面發(fā)展就構(gòu)成了社會(huì)主義的管理制度倫理以及這種倫理的終極價(jià)值目標(biāo)。在“社區(qū)制”下,我國(guó)實(shí)行的是人性化管理，強(qiáng)調(diào)將過(guò)去政府的一些權(quán)力也陸續(xù)下放到基層,強(qiáng)調(diào)多元化治理結(jié)構(gòu)。而公民參與即為實(shí)現(xiàn)以上治理目標(biāo)和符合多元治理結(jié)構(gòu)的最好手段。可以看出,公民參與社區(qū)治理是適應(yīng)我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r的,促進(jìn)了人的全面發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,因而,是一種善的制度和途徑，具有其合理性價(jià)值。
1.2.5公民參與有利于社區(qū)健康、和諧、快速發(fā)展
全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)特別是我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從以上論述中我們可以看出公民參與同社區(qū)治理之間有著密不可分的關(guān)系。公民參與可以有效拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安、健全社區(qū)組織等。勢(shì)必對(duì)社區(qū)健康、和諧、快速發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
2.我國(guó)城市社區(qū)治理中的公民參與現(xiàn)狀分析
2.1公民參與的主體狀況
根據(jù)上文所論述的公民參與的主體的定義，結(jié)合我國(guó)城市社區(qū)實(shí)際情況，我們把普通公民分為以下幾個(gè)群體。
2.1.1知識(shí)分子
當(dāng)代中國(guó)，知識(shí)分子主要是指各部門從事科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)的發(fā)明、創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用工作的腦力勞動(dòng)者。在社區(qū)治理中，知識(shí)分子的突出特點(diǎn)是具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和獨(dú)立的政治意識(shí)，他們具有相對(duì)較高的文化水平以及專業(yè)技能，關(guān)注社區(qū)群體的利益，同時(shí)會(huì)借助于某些正式或非正式組織來(lái)為其主張?zhí)峁┹d體。因而，在現(xiàn)代城市新型社區(qū)中，知識(shí)分子是參與社區(qū)治理的主導(dǎo)力量。
2.1.2青年學(xué)生
青年學(xué)生是一個(gè)特殊的參與主體，它以高等學(xué)校的大學(xué)生、研究生為主體，雖然人數(shù)相對(duì)不多，也不具有在共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位基礎(chǔ)上形成的共同利益，但由于在校園生活中同齡人高度集中的特殊性，使得其參與社區(qū)治理呈現(xiàn)出獨(dú)特的特點(diǎn)。青年學(xué)生參與社區(qū)治理存在三個(gè)方面的特點(diǎn)：首先，參與層次高——與其所受教育程度相關(guān)；其次，參與規(guī)模較大，以團(tuán)體參與為主；再次，參與方式帶有相當(dāng)非理性、非程序化的成分。
2.1.3普通工人
普通工人作為工人階級(jí)的一部分，在憲法中被規(guī)定為當(dāng)代中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，在企業(yè)中也被賦予主人翁的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，普通工人的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位發(fā)生了重要的變化。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“下崗”、“失業(yè)”等現(xiàn)象在工人階級(jí)中顯現(xiàn)明顯，普通工人的經(jīng)濟(jì)收
入及生活水平呈下降趨勢(shì)。大多數(shù)處于此種境遇的普通工人對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的許多問(wèn)題存在著不滿情緒，對(duì)單位、社會(huì)及自己的作用和地位評(píng)價(jià)較低，存在著相當(dāng)程度的失落感、被剝奪感�；谝陨犀F(xiàn)狀，工人階層作為社區(qū)的重要人員組成部分，更多關(guān)注的是生存層面的事務(wù)，基本無(wú)暇顧及涉及民主、社區(qū)環(huán)境等方面的問(wèn)題。
2.1.4私營(yíng)企業(yè)主
私營(yíng)企業(yè)主是改革開(kāi)放以來(lái)在政治上層建筑等力量的作用下，隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的一個(gè)新階層。現(xiàn)代社會(huì)的城市社區(qū)中，存在著為數(shù)不少的私營(yíng)部門，私營(yíng)企業(yè)主成為社區(qū)人群的另一個(gè)主體。他們作為擁有個(gè)人資產(chǎn)、率先富裕起來(lái)的一批人，在根本上要求社區(qū)建設(shè)有助于保護(hù)其財(cái)產(chǎn)的安全性、財(cái)產(chǎn)增值的穩(wěn)定性及其政治、社會(huì)地位的獨(dú)立性，同時(shí)，現(xiàn)代的私營(yíng)企業(yè)主也正逐步被高文化水平的人取代�；谝陨咸卣鳎綘I(yíng)企業(yè)主會(huì)在某些特定領(lǐng)域積極參與社區(qū)治理，但同時(shí)，這一部分人有其局限性，對(duì)于與其利益關(guān)聯(lián)較少的領(lǐng)域則很少參與。
2.1.5社區(qū)非營(yíng)利組織
社區(qū)非營(yíng)利組織是公民參與主體中公民群體的一種形式。社區(qū)組織一般被認(rèn)為是以本社區(qū)成員為主體，本社區(qū)區(qū)域?yàn)橹饕顒?dòng)場(chǎng)所，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和社會(huì)公德，以關(guān)注社區(qū)需求和社區(qū)問(wèn)題解決，滿足社區(qū)成員需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共目標(biāo)為主要活動(dòng)目的，社區(qū)居民自發(fā)形成的非營(yíng)利性的群眾團(tuán)體隊(duì)伍或組織。通常的作用為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我?jiàn)蕵?lè)。在我國(guó)較大城市的社區(qū)中一般存在著較為完善的社區(qū)組織，但數(shù)量較少。這類組織一般產(chǎn)生于社區(qū)治理過(guò)程中產(chǎn)生巨大利益沖突的背景下，在當(dāng)今社會(huì)的政治輿論或?qū)嵺`環(huán)境中，確實(shí)可以發(fā)揮一定作用。但之后或者逐漸消亡，或者為了存活而不得不依附于政府財(cái)政支持。國(guó)內(nèi)理論界普遍的觀點(diǎn)是，依靠政府財(cái)政存活下來(lái)的社區(qū)組織，往往失去了其自治地位，其所代表的利益群體也不免發(fā)生偏頗。
2.2我國(guó)城市社區(qū)治理中公民參與的動(dòng)力分析
所謂動(dòng)力機(jī)制，就是促使某人去做某事的心理推動(dòng)力，也稱為動(dòng)機(jī)。它是一種客觀見(jiàn)之于主觀的東西，既是一定社會(huì)環(huán)境的反應(yīng)，也是一定社會(huì)心理的反應(yīng)。
在現(xiàn)實(shí)生活中，人們可以因不同的動(dòng)力機(jī)制而參與到社區(qū)治理中去，如有人參與治理是因?yàn)榫哂休^高的覺(jué)悟，有人參與治理是為了推動(dòng)公共部門做出有利于自己的決策，有人參與則是因?yàn)閯e人讓他這樣做，等等�？傊�，促使公民參與社區(qū)治理和公共事務(wù)的動(dòng)力機(jī)制是復(fù)雜多樣的。現(xiàn)將當(dāng)前中國(guó)公民參與的動(dòng)機(jī)總體概括如下:
2.2.1公民參與是人民當(dāng)家作主的應(yīng)有之義
一方面，公民參與是民主的表現(xiàn)形式。民主的核心是人民參與的過(guò)程。只有通過(guò)廣泛的參與，公民才能體會(huì)到什么是人民民主，在心理上認(rèn)同和建立民主的作風(fēng)，在行為上獲取民主辦事的方法，從而為實(shí)現(xiàn)政治文明、推動(dòng)民主憲政進(jìn)程夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，公民參與是公民權(quán)利的重要內(nèi)容和公民資格的發(fā)揮。我國(guó)已經(jīng)簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》
第25條明文規(guī)定，每個(gè)公民應(yīng)有直接或通過(guò)自由選擇的代表參與公共事務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
我國(guó)憲法開(kāi)篇的第二條也明文規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。當(dāng)然，即使有憲法和法律上所保證的權(quán)利，也并不能保證公民積極參與社區(qū)治理，引導(dǎo)公民具有主動(dòng)地參與意識(shí)，才是人民當(dāng)家作主的主觀保證。
2.2.2公民參與是維護(hù)公民利益的重要工具
公民通過(guò)自身或社會(huì)組織合法地參與社區(qū)治理，使自己的主張和利益訴求得以體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利和保護(hù)自身的利益。改革開(kāi)放以來(lái)，中央開(kāi)始逐步放松對(duì)社會(huì)資源和利益的控制，越來(lái)越多的利益不再由國(guó)家進(jìn)行分配，而是交給社會(huì)讓大家通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取。競(jìng)爭(zhēng)中難免出現(xiàn)壟斷和其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。這些現(xiàn)象使某些利益的分配出現(xiàn)不公平，有些階層或群體可能獲益，其他廣大階層和群體的利益則會(huì)受損。
2.2.3民眾感到有能力影響政策
民眾開(kāi)始感到自己有能力影響政策，這是中國(guó)政治生活中的重大的轉(zhuǎn)變。也是近年來(lái)民眾參與公共事務(wù)日益增加的原因之一。
2.3我國(guó)城市社區(qū)治理中公民參與的領(lǐng)域及方式
2.3.1城市公民參與社區(qū)治理的領(lǐng)域
一是社區(qū)基層民主政治建設(shè)。包括公民參與社區(qū)基層自治組織的選舉權(quán)、被選舉權(quán)的保證、對(duì)選舉過(guò)程及選舉結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)涉及公民重大利益的事件、政策等進(jìn)行聽(tīng)證、社區(qū)黨組織建設(shè)等。
二是社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的營(yíng)造、維護(hù)、對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出意見(jiàn)、建議等。
三是社區(qū)文化建設(shè)。包括參與社區(qū)文化組織的建設(shè)、策劃并參與社區(qū)文化活動(dòng)、維護(hù)社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施、對(duì)社區(qū)文化建設(shè)提出意見(jiàn)、建議等。
四是社區(qū)環(huán)境建設(shè)。包括對(duì)社區(qū)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)其它個(gè)人或群體影響社區(qū)環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)社區(qū)環(huán)境建設(shè)提出意見(jiàn)、建議等。
2.3.2城市公民參與社區(qū)治理的方式
由于社區(qū)是一個(gè)充滿階層分化的社會(huì)生活空間，不同階層的居民對(duì)社區(qū)的需求不同，所關(guān)注的社區(qū)事務(wù)也不同，由此，形成不同的參與模式。
一是依附性參與。低保居民的社區(qū)參與主要體現(xiàn)為一種依附性參與，他們由于領(lǐng)取低保金而受到權(quán)力的監(jiān)控與支配，參與的事務(wù)主要局限于社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)。如果單純從參與率來(lái)看，低保居民的參與率是很高的，但他們的社區(qū)參與是一種強(qiáng)制性的被動(dòng)參與，即由于享受低保爾被要求與居委會(huì)簽訂義務(wù)勞動(dòng)協(xié)議，使這種契約關(guān)系是他們與社區(qū)發(fā)生關(guān)聯(lián)。他們所能參與的社區(qū)事務(wù)范圍通常是被安排好的，主要包括義務(wù)勞動(dòng)、值班和治安巡邏，自己沒(méi)有太大的選擇權(quán)利。不過(guò)，由于資源分配體制也不是實(shí)行固定名額配給制，申請(qǐng)低保的居民之間不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因而低保居民與居委會(huì)干部之間的庇護(hù)關(guān)系與單位制時(shí)代相比已經(jīng)明顯弱化。
二是志愿性參與。志愿性參與的活動(dòng)既包括體力性的義務(wù)勞動(dòng)，也包括社區(qū)會(huì)議、居委會(huì)選舉、應(yīng)急上級(jí)政府檢查、代表本住區(qū)居民進(jìn)行禮儀表達(dá)等表演性和表達(dá)性事務(wù)。[7]志愿參與社區(qū)治理的公民的行為動(dòng)機(jī)在于，社區(qū)參與能滿足他們某些心理和精神上的需求。尤其針對(duì)于中老年社區(qū)居民。對(duì)這些有經(jīng)濟(jì)條件、有空閑時(shí)間、也具有支援主義熱情的中老年居民而言，他們并不是完全以一種被動(dòng)的道具式角色參與社區(qū)活動(dòng)——哪怕是最低程度的社區(qū)參與，而是對(duì)這樣參與有著積極的訴求。一些公益服務(wù)滿足了中老年居民某些心理和社會(huì)需求，得到一種自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，并通過(guò)社區(qū)活動(dòng)拓展生活空間，重新找回一種集體感和組織感等。
三是身體參與。早晨和晚上，在城市的幾乎每個(gè)公共場(chǎng)地，我們都會(huì)看到跳舞、練太極拳、做操等進(jìn)行身體鍛煉的人群。由于這種身體出席的聚會(huì)是以居住地為單位的，因此學(xué)界將這種類型的社區(qū)參與成為身體參與。身體參與包括自?shī)市陨眢w參與和表演性身體參與，前者主要指居民自發(fā)組織的文體活動(dòng)，后者主要指文藝骨干分子參與地方政府組織的競(jìng)技與表演活動(dòng)。自?shī)市陨眢w參與只與官方社區(qū)發(fā)生微弱的關(guān)聯(lián)，表演性身體參與則是社區(qū)文化與社區(qū)文明創(chuàng)建的主要內(nèi)容。
四是權(quán)益性參與。除了上述幾種參與模式，社區(qū)中還有一種為了保護(hù)住房產(chǎn)權(quán)和住區(qū)環(huán)境而產(chǎn)生的權(quán)益性參與。權(quán)益性參與式住區(qū)權(quán)益受到侵犯的商品房小區(qū)居民和住房將被強(qiáng)制拆遷的單位宿舍區(qū)或老住區(qū)居民為保衛(wèi)自己利益而奮起反抗的表達(dá)過(guò)程。近些年住房商品化與人民權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)使許多大城市出現(xiàn)了帶有都市運(yùn)動(dòng)性質(zhì)的業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)。
3.我國(guó)城市社區(qū)治理中公民參與的障礙及原因分析
3.1公民參與的內(nèi)在動(dòng)力不足
3.1.1社區(qū)公民的參與積極性較低，觀念的轉(zhuǎn)變較慢
目前社區(qū)治理中的一個(gè)普遍問(wèn)題是公民的參與積極性不高，具體表現(xiàn)為：第一，參與人員的數(shù)量有限，涉及面不夠廣泛，參與率較低；第二，參與人員的結(jié)構(gòu)不夠合理。其中老年人較多，中青年較少；離職人員多，在職人員少；女性多，男性少。這是目前社區(qū)治理中普遍存在的現(xiàn)象。其主要原因在于人們已經(jīng)習(xí)慣公共部門的大包大攬以及自己作為“單位人”的歸屬感，一下難以適應(yīng)由被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)治理者的角色轉(zhuǎn)換。加之社會(huì)宣傳輿論力度不夠，致使人們很難進(jìn)行觀念更新。
3.1.2社區(qū)公民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度差，歸屬感不強(qiáng)
公民參與的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制不足的另外一個(gè)重要表現(xiàn)是：對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感較低，這樣就直接導(dǎo)致公民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與熱情不高。其主要原因首先在于，公民習(xí)慣于認(rèn)同單位和依賴單位，不習(xí)慣“社區(qū)人”的角色定位，因而對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同度較低，歸屬感不強(qiáng)；其次，公民由于工作需要或子女教育的需要，不得不遷移到具有更高生活質(zhì)量的社區(qū)，因此他對(duì)于目前社區(qū)的認(rèn)同度存在一定的偏差，同時(shí)由于公民間的陌生感增加，歸屬感反而降低�；谏鲜銮闆r，公民在短期內(nèi)很難培養(yǎng)起對(duì)本社區(qū)建設(shè)的積極性、參與性。
3.1.3社區(qū)公民參與理性不足，普遍存在“搭便車”心理
根據(jù)公共選擇理論，人們總是追求自身利益最大化。在社區(qū)治理中，公民參與社區(qū)建設(shè)時(shí)也較多地考慮自身的利益，與自己利益有關(guān)，參與熱情就高，反之則低。同時(shí)，因?yàn)槿说挠邢蘩硇�，公民參與社區(qū)管理時(shí)，反映的問(wèn)題常常帶有一定的片面性，或是提出一些不切實(shí)際的要求，或是發(fā)發(fā)牢騷，這些都體現(xiàn)出社區(qū)公民參與的功利性較強(qiáng)而理性不足。此外，在社區(qū)居民的參與中，多數(shù)人都存在“搭便車”的心理。由于公共物品的存在，“每個(gè)社會(huì)成員不管是否對(duì)這一物品的產(chǎn)生做過(guò)貢獻(xiàn)，都能享受這一物品帶來(lái)的好處”。這就導(dǎo)致“搭便車”情況的出現(xiàn)。也就使得公民參與治理的熱情和質(zhì)量受到影響。
3.2公民參與的外部條件欠缺
3.2.1現(xiàn)有法律法規(guī)不完善
目前，我國(guó)有關(guān)社區(qū)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章存在明顯不足的地方，如對(duì)公民參與的權(quán)利和責(zé)任、參與途徑、參與內(nèi)容等方面的規(guī)定都不明晰。
3.2.2社區(qū)公民參與的配套性機(jī)制不健全
制度供給是重要的，暗示如果一種制度賦予了公民一定的權(quán)利后卻沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，其結(jié)果同樣會(huì)很糟糕。目前，我國(guó)社區(qū)公民的參與權(quán)利問(wèn)題在很大程度上不是沒(méi)有賦權(quán)，而是被邊緣化了。以社區(qū)公民的選舉權(quán)為例，一些地方在選舉中出現(xiàn)了選舉程序不合法、不透明等現(xiàn)象。對(duì)于社區(qū)治理中的其他重大決策，由誰(shuí)組織、哪些人參與、什么時(shí)間參與等一概不知。同時(shí)，由于現(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)性強(qiáng)，常駐本社區(qū)的企事業(yè)單位和外來(lái)人員的權(quán)利應(yīng)怎樣，原有的法律規(guī)范里都沒(méi)有涉及。
3.2.3社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r不良，政府主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)，居委會(huì)自治和公民參與沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)
作為社區(qū)自治的主體之一，公民社會(huì)組織也是實(shí)現(xiàn)公民參與的重要形式。但是目前我國(guó)公民社會(huì)組織呈現(xiàn)出一種畸形。首先，公民建立各種參與社區(qū)建設(shè)組織的意識(shí)不強(qiáng)；其次，各種組織的建立缺乏制度保障，政府色彩較為濃厚；第三，公民社會(huì)組織的建立和建設(shè)在資金來(lái)源上存在問(wèn)題——法律沒(méi)有保障，常需依靠政府財(cái)政。這就決定了其失去了獨(dú)立的地位。結(jié)合以上三方面表現(xiàn)，我們不難看出，目前我國(guó)社區(qū)組織呈現(xiàn)出一種不良發(fā)展趨勢(shì)。
4.對(duì)城市社區(qū)治理中公民參與出現(xiàn)問(wèn)題的解決路徑
4.1社區(qū)服務(wù)多元化，提升公民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感及歸屬感，提高參與意識(shí)
目前，我國(guó)許多城市社區(qū)都呈現(xiàn)出公民參與熱情不高的情況，許多人將這個(gè)現(xiàn)象歸結(jié)于公民素質(zhì)參差不齊，參與意識(shí)低下。其實(shí)，社區(qū)服務(wù)單一化才是癥結(jié)所在。公民素質(zhì)參差不齊這固然是客觀原因，但是作為服務(wù)的提供者，社區(qū)應(yīng)該充分注意到這個(gè)問(wèn)題。對(duì)不同的人群提供不同的服務(wù)，例如一些高素質(zhì)的人群更看重的是社區(qū)文化、政治生活或者是一些綠化環(huán)境的建設(shè)；而一些相對(duì)素質(zhì)較低的人群也許根本不清楚社區(qū)和公民參與是什么，因此，對(duì)于這部分公民，社區(qū)更多的是提供一種學(xué)習(xí)教育的服務(wù)，如開(kāi)辦社區(qū)學(xué)校，通過(guò)這種方式，來(lái)提高社區(qū)公民的素質(zhì)；又比如可以針對(duì)一些失業(yè)或下崗人群開(kāi)辦社區(qū)再就業(yè)輔導(dǎo)中心，指導(dǎo)這些公民如何就業(yè)和擇業(yè)；另外還可以成立社區(qū)義工隊(duì)，幫助社區(qū)內(nèi)的老弱病殘等弱勢(shì)群體；或開(kāi)辦社區(qū)心理輔導(dǎo)站，幫助一些單親家庭的子女或者一些在高壓力學(xué)習(xí)和工作下的年
輕人等等，通過(guò)這些多元化的手段，來(lái)提高社區(qū)公民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同度和歸屬感，從內(nèi)在提高公民的參與意識(shí)。
4.2完善法律法規(guī)建設(shè)
從法制上來(lái)說(shuō)，社區(qū)治理必然涉及到很大部分的社區(qū)組織，比如，上面說(shuō)到的社區(qū)學(xué)校、社區(qū)再就業(yè)輔導(dǎo)中心、社區(qū)義工隊(duì)和社區(qū)心理輔導(dǎo)所等。因此，必須在法律上給與這些組織合法的地位。一方面確定這些組織的權(quán)利、義務(wù)以及救濟(jì)途徑，另一方面，社區(qū)組織的合法地位確立后，就可以合法的開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織財(cái)政的獨(dú)立，從而徹底和政府劃清界限，實(shí)現(xiàn)真正意義上的自治。綜上所述，只有在法律的保護(hù)和制約下，這些社區(qū)組織才能正常健康的發(fā)展，才能更好的為社區(qū)提供服務(wù)。
4.3健全公民參與的配套性機(jī)制
健全公民參與社區(qū)治理的制度建設(shè)極為重要。不僅要賦予了公民相應(yīng)的權(quán)利，還要通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策、法規(guī)、明確權(quán)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督、保證透明等方式使得公民參與社區(qū)治理的權(quán)力得以切實(shí)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)多數(shù)城市對(duì)于健全公民參與的配套性機(jī)制這項(xiàng)工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要探索出有效的方式、途徑加以解決。
4.4逐步建立、完善社區(qū)組織，重視信用建設(shè)，建立“選擇性激勵(lì)機(jī)制”
首先，公民在樹(shù)立參與社區(qū)治理的幼小積極性后，應(yīng)當(dāng)重視理性的建立某些社區(qū)組織的意識(shí)，同時(shí)，應(yīng)通過(guò)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、理論提高、素質(zhì)提升等方式非常清晰的了解這類社區(qū)組織的重要作用及職能分工；政府及社會(huì)應(yīng)對(duì)這類社會(huì)組織具有強(qiáng)大的包容性，明確各自職能，科學(xué)分工，鼓勵(lì)其通過(guò)合法手段謀取利益，求得生存和發(fā)展�，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信用社會(huì)，不僅個(gè)人要講信用，組織同樣要講信用。因此，居委會(huì)等社區(qū)組織同樣應(yīng)該有相應(yīng)的信用制度。如日常事務(wù)公開(kāi)、涉及公民生活及權(quán)益領(lǐng)域的社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)定期向公民代表述職報(bào)告等。以便讓公民定期了解涉及自身利益的各種情況。關(guān)于這一點(diǎn)，在許多大城市的社區(qū)中做得較好。同時(shí)，可以適當(dāng)?shù)慕⒁恍斑x擇性的激勵(lì)機(jī)制”，主要是針對(duì)那些參與意識(shí)不強(qiáng)而又有一定想法的公民所設(shè)立的。通過(guò)這樣的方式，既能使這些公民表達(dá)出自己的想法，又能使這些公民得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，使這些公民到最后能夠自發(fā)的加入到參與社區(qū)治理的隊(duì)伍中來(lái)。
4.5構(gòu)建社區(qū)公民參與的平臺(tái)
本文集中論述的是單個(gè)社區(qū)內(nèi)部的公民參與問(wèn)題。而事實(shí)上，在我國(guó)許多大城市中，社區(qū)分布是相當(dāng)密集的，從而涉及到相鄰社區(qū)間的事務(wù)也非常多。比如，如果某一社區(qū)要解決水污染等環(huán)境問(wèn)題，顯然單獨(dú)依靠某一個(gè)社區(qū)的力量是不行的，必須是把相關(guān)的社區(qū)聯(lián)合起來(lái)，共同開(kāi)展行動(dòng)。因此，設(shè)立由相鄰社區(qū)的一些公民代表共同的組成某一個(gè)組織實(shí)體，使它完全獨(dú)立于居委會(huì)和政府，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)輪值制的模式開(kāi)展工作的新型參與平臺(tái)。[9]這種組織的主要任務(wù)就是處理自己各個(gè)成員社區(qū)之間的一些共同事務(wù)或相互監(jiān)督居委會(huì)的工作，如社區(qū)間共同的商業(yè)開(kāi)發(fā)以及社區(qū)間互動(dòng)的活動(dòng)，如大型的公益活動(dòng)、社區(qū)間的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等等，甚至解決一些社區(qū)問(wèn)的爭(zhēng)端，但決不干預(yù)單個(gè)社區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。這樣一種新型參與平臺(tái)，將會(huì)對(duì)涉及多個(gè)社區(qū)事務(wù)的解決產(chǎn)生良好效果。通過(guò)這樣的平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理模
式的自動(dòng)更新、自主發(fā)展，社區(qū)的良性發(fā)展必然增強(qiáng)公民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度和歸屬感，形成極高的公民參與程度。
結(jié)語(yǔ)
新形勢(shì)下，中共十七大傳遞出了富于歷史意義的執(zhí)政理念，“表達(dá)權(quán)”、“參與權(quán)”成為中國(guó)政治話語(yǔ)體系中的最新亮點(diǎn)。“有序參與”、“公民意識(shí)”等則描繪了一幅民主政治、公民社會(huì)的未來(lái)藍(lán)圖。這就意味著，作為推進(jìn)中國(guó)民主化進(jìn)程一部分的公民參與社區(qū)治理將是一個(gè)隨著社會(huì)不斷進(jìn)步、發(fā)展而需要不斷關(guān)注、深入的話題。本文論述的內(nèi)容僅代表作者本人的觀點(diǎn)，淺薄及不足之處，需要在以后的學(xué)習(xí)中不斷學(xué)習(xí)、深化。
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