對(duì)財(cái)政人員管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的調(diào)研思考

對(duì)財(cái)政人員管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的調(diào)研思考

黨的十七大召開(kāi)之后，倡導(dǎo)節(jié)約型社會(huì)的呼聲也越來(lái)越高，其中，實(shí)現(xiàn)政府辦公的資源節(jié)約也是創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的一大重點(diǎn)。筆者系機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的工作人員，在工作中觀察到，組織、人事、編制、財(cái)政部門(mén)都要求各機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用自己獨(dú)自的報(bào)批審理軟件系統(tǒng)，每年年底，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都要向組織、人事、編制、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門(mén)報(bào)送大量的年報(bào)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容大都重合，可是向不同部門(mén)報(bào)送，不管是對(duì)于報(bào)送單位，還是對(duì)于組織、人事、編制、財(cái)政、勞動(dòng)保障等接收單位，都造成了大量的人力物力的重復(fù)勞動(dòng)和浪費(fèi)。即使這樣一年一報(bào)，在實(shí)際應(yīng)用這些數(shù)據(jù)時(shí)，也不能完全保證這些數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確性。由此，筆者想到，幾大部門(mén)應(yīng)放長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，組織、機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可由一家牽頭，整合幾個(gè)部門(mén)的人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，掌握財(cái)政供養(yǎng)人員信息實(shí)時(shí)變化，最大限度節(jié)約辦公資源并防止吃“空餉”現(xiàn)象發(fā)生。這也是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理的最有效途徑。

一、現(xiàn)狀分析

目前，以筆者所在市為例，組織部、人事局、編委辦、財(cái)政局各用一套人員系統(tǒng)，更新也各自為政，不同步的現(xiàn)狀不僅造成上報(bào)單位的多頭上報(bào)、資源浪費(fèi)，也為部分超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部提供了可趁之機(jī)。對(duì)于管理財(cái)政供養(yǎng)人員第一道關(guān)口的機(jī)構(gòu)編制部門(mén)本身，雖經(jīng)過(guò)多年努力，機(jī)構(gòu)編制工作取得了一些成績(jī)，管理水平也不斷得到提高，機(jī)構(gòu)設(shè)置，編制配備日趨合理科學(xué)，人們的編制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，可一些地方和一些部門(mén)還不同程度地存在著違反規(guī)定擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)干涉機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備等現(xiàn)象，使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，有限的工作只能停留在決策過(guò)程中的數(shù)字核定工作，對(duì)于機(jī)構(gòu)編制的使用執(zhí)行情況無(wú)法發(fā)揮監(jiān)管作用，機(jī)構(gòu)編制管理失去權(quán)威性，嚴(yán)肅性。機(jī)構(gòu)編制即使掌握人員使用編制情況，也是“兩層皮”，與財(cái)政、組織人事的人員信息庫(kù)不吻合。而對(duì)于其他幾大部門(mén)來(lái)說(shuō)，也一定程度上存在著審批人員與實(shí)際應(yīng)享受財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)字不符等情況，人員支出超出人員編制核定范圍的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

二、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意義

1、實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制是提升機(jī)構(gòu)編制工作整體效能的有效途徑。長(zhǎng)久以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制一直處于人員管理的源頭地位，卻忽視自身的回路管理，僅僅致力于宏觀管理、靜態(tài)管理的機(jī)制，重審批、輕監(jiān)管或只審批、不監(jiān)管的問(wèn)題普遍存在。在日常管理中，只重視職能和機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整和優(yōu)化，而忽視對(duì)機(jī)構(gòu)編制的落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，跟蹤問(wèn)效較少，造成審批與監(jiān)管“一手硬、一手軟”。實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為機(jī)構(gòu)編制的落實(shí)問(wèn)效提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)行之后，機(jī)構(gòu)編制的管理就不僅僅停留在數(shù)字審批階段，而是延伸到機(jī)構(gòu)編制的使用階段，編制落實(shí)到具體人員的情況得到明確掌握，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制、人員結(jié)構(gòu)也提供了現(xiàn)實(shí)參考依據(jù)。

2、實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制是建立健全機(jī)構(gòu)編制、人員工資、職稱(chēng)管理、獎(jiǎng)懲考核和財(cái)政預(yù)算相互制約、監(jiān)督的有力保證。在目前全國(guó)大部分范圍內(nèi)，機(jī)構(gòu)編制管理、人員工資管理、職稱(chēng)管理、獎(jiǎng)懲考核、財(cái)政預(yù)算管理之間沒(méi)有相互協(xié)調(diào)約束的機(jī)制。編制、人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障幾大部門(mén)獨(dú)立審批，所掌握的人員信息不盡相同。如能在這幾大系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)人員管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共用一套平臺(tái)，做到人員信息共享，政務(wù)公開(kāi)，無(wú)疑為財(cái)政供養(yǎng)人員的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制開(kāi)創(chuàng)先河。

3、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制是為國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流的得力舉措之一。編制、人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障幾大部門(mén)對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員的劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致，掌握人員數(shù)據(jù)各不相同的現(xiàn)狀為部分人員吃“空餉”提供了可趁之機(jī)，在20xx年由中央編辦發(fā)起的全國(guó)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)開(kāi)展的吃“空餉”檢查中，各地均發(fā)現(xiàn)大量吃“空餉”的人員。倘若幾大部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)了人員管理聯(lián)動(dòng)，一個(gè)編制對(duì)應(yīng)一個(gè)實(shí)有人員，從源頭上為超編、吃“空餉”等違規(guī)把好第一關(guān)。人才規(guī)劃也可以從人員管理系統(tǒng)信息庫(kù)中獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析資料。

三、聯(lián)動(dòng)機(jī)制如何實(shí)現(xiàn)

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)開(kāi)拓性工作。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵在于組織、編制、人事、財(cái)政幾個(gè)部門(mén)共用一套人員審批系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)同一個(gè)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)運(yùn)行之后，只有在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制限額內(nèi)，組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門(mén)才能調(diào)配人員、核定工資和核撥經(jīng)費(fèi)，才能辦理社會(huì)保險(xiǎn)、戶(hù)口遷移等手續(xù)。筆者認(rèn)為，整個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)可以分為以下幾個(gè)步驟。

1、構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的人員審批管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

這套人員審批系統(tǒng)首先保證建立在網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)組織、人事、編制、財(cái)政各開(kāi)放一個(gè)進(jìn)出口，保證各部門(mén)都可以按程序接收和審理業(yè)務(wù)，形成“一條龍”網(wǎng)上審批服務(wù)。

2、財(cái)政供養(yǎng)人

對(duì)財(cái)政人員管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的調(diào)研思考第2頁(yè)

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)主要負(fù)責(zé)確定能夠納入財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資的單位，審核單位編制和實(shí)有人員數(shù)字，并對(duì)各類(lèi)編制和人員進(jìn)行分類(lèi)；確定財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資人員的信息，并錄入統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制數(shù)據(jù)庫(kù)。

組織人事部門(mén)在庫(kù)中接收到人員的編制信息后，對(duì)納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資范圍的人員工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，核定工資數(shù)額，在人員信息庫(kù)中就增加了人員的工資發(fā)放信息；職稱(chēng)部門(mén)也可以錄入其職稱(chēng)的變化情況，充實(shí)人員信息的全面性。

組織部門(mén)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部配備情況對(duì)系統(tǒng)中人員使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況進(jìn)行變動(dòng)更新。

財(cái)政部門(mén)對(duì)人員信息庫(kù)中核準(zhǔn)的實(shí)有人數(shù)和應(yīng)發(fā)工資數(shù)進(jìn)行資金審核，工資預(yù)算的安排和資金撥付，建立工資預(yù)算檔案，并負(fù)責(zé)對(duì)住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅等代扣款項(xiàng)的代繳工作。

3、新進(jìn)人員與人員部分事項(xiàng)變動(dòng)的操作方法

新進(jìn)人員、任免干部應(yīng)先到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核編制后，憑組織、人事部門(mén)的行政介紹信或任免通知到編辦辦理人員進(jìn)編手續(xù)，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)建立該人員的人事信息數(shù)據(jù)。

如果在信息庫(kù)中的人員發(fā)生使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職稱(chēng)變動(dòng)、職級(jí)變動(dòng)等情況，由組織人事部門(mén)在信息庫(kù)中進(jìn)行修改，修改過(guò)后，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)實(shí)時(shí)均可獲知。

4、制定按月審核制度

為保證人員信息庫(kù)的準(zhǔn)確性，每月可由各機(jī)關(guān)事業(yè)單位上網(wǎng)對(duì)本單位人員進(jìn)行核對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況有出入的，可以及時(shí)與相應(yīng)部門(mén)聯(lián)系進(jìn)行修改。這樣也可以省去每年年底的各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各種年報(bào)上報(bào)工作。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)可以進(jìn)一步深化財(cái)政支出改革，適應(yīng)建立公共財(cái)政管理的要求，建立機(jī)構(gòu)編制、人員管理、財(cái)政預(yù)算之間的制約機(jī)制，既加強(qiáng)了人員編制管理，減少工資發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，又提高了幾個(gè)部門(mén)的工作效率，增強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化了財(cái)政性資金管理。

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