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探析廉政文化內(nèi)涵
厘清廉政文化概念的內(nèi)涵，是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。界定廉政文化的內(nèi)涵應(yīng)考慮以下幾個因素：首先，廉政文化的主體是全體公民。廉政文化作為一種價值觀念，不僅規(guī)范和引導(dǎo)著執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的組織和個人的行為，而且規(guī)范和引導(dǎo)著普通公民對執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的組織和個人進(jìn)行評價和監(jiān)督的行為。因此，廉政文化的建設(shè)者和承載者應(yīng)是全體公民。其次，廉政文化具有時代性特征。廉政文化必然隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境的變遷而演變，從而被賦予時代性的新內(nèi)容。再次，廉政文化是一個包含眾多要素的文化結(jié)構(gòu)。探討廉政文化的內(nèi)涵，既要考慮各項要素，又要抓住核心和關(guān)鍵，為廉政文化研究確立準(zhǔn)確而清晰的分析框架。最后，要關(guān)注廉政文化的功能。文化的功能在于滿足人的基本需要。廉政文化就是人們用以應(yīng)對腐敗難題的工具，其功能指向非常明確具體。
基于以上分析，本文認(rèn)為，廉政文化是指一國公民中當(dāng)時所盛行的關(guān)于廉潔從政的理論、價值、制度、心理等，主要用來規(guī)范和制約執(zhí)掌公共權(quán)力的組織和個人的行為。廉政文化主要由理論、價值、制度和心理四個要素構(gòu)成。廉政理論主要包括人們關(guān)于廉潔從政的指導(dǎo)思想和理論知識。廉政價值是指廉潔從政行為對人民群眾的作用、功效和意義，是對廉潔從政的判斷和評價。廉政制度是一套旨在規(guī)范和約束執(zhí)掌公共權(quán)力的組織和個人行為的規(guī)則。廉政心理主要包括廉潔從政的認(rèn)知、情感、態(tài)度、情緒、愿望和信念等。
在實踐中，人們往往把廉政文化和廉潔文化混同起來，但二者是有所區(qū)別的。從包含的內(nèi)容上看，廉潔文化是通過對人民群眾的社會公德教育和職業(yè)道德教育，以規(guī)范和約束個體行為，營造一個廉潔奉公、誠實守法的社會氛圍。廉政文化是政治文化的有機(jī)組成部分，是緊緊圍繞廉潔從政的心理傾向和價值取向，主要用來規(guī)范和制約執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的組織和個人的行為�？梢钥闯觯疂嵨幕ǖ膬�(nèi)容、涉及的范圍、教育的對象比廉政文化更為寬泛。從建設(shè)重點上看，廉政文化建設(shè)的重點在于教育執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的組織和個人規(guī)范地行使公共權(quán)力，同時規(guī)范和引導(dǎo)著公民對執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的組織和個人進(jìn)行評價和監(jiān)督。廉潔文化建設(shè)的重點在于教育全體公民不論是否執(zhí)掌和運(yùn)用公共權(quán)力，都要愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、廉潔自律、誠信做人等。從現(xiàn)實意義上看，廉潔文化的建設(shè)有利于廉政文化氛圍的形成，而隨著廉政文化建設(shè)的不斷深化，必將進(jìn)一步促進(jìn)廉潔文化建設(shè)的發(fā)展。
廉政文化作為在人類政治活動中產(chǎn)生的一種獨特的文化現(xiàn)象，有其獨特的功能作用。從功能的角度深化對廉政文化的認(rèn)識，有助于進(jìn)一步深入理解廉政文化的內(nèi)涵。廉政文化的主要功能有：一是導(dǎo)向功能。廉政文化有自己的一整套價值觀，并規(guī)定著執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的組織和個人以及普通公民所追求的價值目標(biāo)。社會主義廉政文化就是以社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)，努力把黨內(nèi)思想理論教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育結(jié)合起來，引導(dǎo)他們樹立正確的價值觀，并以此去除思想深處的消極因素。二是陶冶功能。廉政文化滲透于人們的社會生活中，通過一系列為人們所接受的道德價值觀念來陶冶人們的精神和靈魂，進(jìn)而規(guī)范和約束人們的思想和行為。三是凝聚功能。廉政文化反映了當(dāng)代中國先進(jìn)文化的價值取向，能夠以相同的精神理念、價值觀念、道德準(zhǔn)則、行為準(zhǔn)則使廣大黨員干部群眾聚集起來，形成強(qiáng)大的凝聚力。四是規(guī)范功能。文化是有規(guī)范性的，組成一整套行動準(zhǔn)則。廉政文化的重要功能之一就是讓執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的組織和個人服從它所蘊(yùn)含的一套行為規(guī)則。五是預(yù)防功能。廉政文化能通過思想道德教育和廉政意識教育筑起黨員干部的心理防線，通過文化的內(nèi)斂機(jī)制消除腐敗產(chǎn)生的主觀動機(jī)。同時，廉政文化能夠通過思想輿論道德的壓力筑起社會思想道德輿論防線，起到遏制腐敗現(xiàn)象的作用
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