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我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議
我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議近幾年來，我區(qū)不少地方以市場為導向，以增加農(nóng)民收入為目標，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點工作，發(fā)展勢頭良好，在促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。
一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟
二是龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行模式。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號渠村農(nóng)民依托新疆屯河集團、凱澤公司成立的。協(xié)會成立以來，一方面依托企業(yè)強大的經(jīng)濟實力，為會員解決生產(chǎn)資金、農(nóng)資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導會員進行標準化生產(chǎn)，提供銷售服務(wù)。木壘縣博斯坦鄉(xiāng)絨山羊協(xié)會，由木壘草原雪羊絨制品公司發(fā)起組建，形成農(nóng)民與企業(yè)利益共同體，發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖及羊絨的收購和加工，目前已占領(lǐng)整個木壘縣羊絨市場。
四是基地帶動型。以本區(qū)域的產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，通過“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運作形式，帶動農(nóng)民致富。近幾年來，巴州圍繞已經(jīng)形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產(chǎn)業(yè)帶，且末、若羌紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業(yè)協(xié)會。同時，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會應(yīng)運而生。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達7萬多畝，成為全區(qū)主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業(yè)。會員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多戶農(nóng)民增收。
二、各地積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用,有力地促進了農(nóng)民收入的增長
（一）積極引導，大力扶持
（二）試點示范，典型引路
（三）強化服務(wù)，促進發(fā)展
我區(qū)各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)中，強化政府的服務(wù)意識，采取“政府搭臺、農(nóng)民唱戲”的方式，堅持“引導不領(lǐng)導、扶持不干預(yù)”的原則，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，積極做好各項服務(wù)工作。
2．開展技術(shù)指導與培訓。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會專門制定了《無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，配備8名技術(shù)人員，定期向農(nóng)民講解無公害蔬菜的田間管理方法，積極推廣使用生物有機肥和生物農(nóng)藥，共發(fā)放宣傳資料2萬份，培訓農(nóng)民8000人次。巴里坤縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會，每年定期聘請專家和科技人員到田間地頭指導生產(chǎn)，傳授科學管理技術(shù)，先后召開大型現(xiàn)場觀摩會8次，舉辦專題培訓班20余次，培訓技術(shù)骨干4000余人次，編發(fā)科技宣傳資料8000多份。烏魯木齊縣青格達湖鄉(xiāng)食用菌協(xié)會把農(nóng)村科技人員、科普工作者和“土專家”、種植能手、科技創(chuàng)富戶組織起來，每年適時召開一、兩次經(jīng)驗交流會，推廣實用新技術(shù)，發(fā)揮老戶帶新戶、種植能手帶動一般戶的傳、幫、帶作用，收到了較為明顯的效果。
（四）建章立制，規(guī)范管理
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有無生命力，關(guān)鍵在于一個良好的運行機制。因此，各地在抓發(fā)展的同時十分重視抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化建設(shè)。去年年初，自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局就專門下發(fā)了《自治區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人登記和管理試行辦法》。今年3月，又擬定下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》。塔城地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況 ，制定了協(xié)會組織登記管理辦法，專業(yè)合作經(jīng)濟組織、優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀人表彰辦法及合作社、協(xié)會、經(jīng)紀人聯(lián)合會示范章程。阿克蘇地區(qū)出臺的專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范化運作標準，明確規(guī)定了5條。庫爾勒市蔬菜專業(yè)技術(shù)協(xié)會成立后，狠抓制度建設(shè)，一是建立了“三會制度”。即會員代表大會、理事會和監(jiān)事會。二是建立了財務(wù)管理制度。配備專職財務(wù)人員，對協(xié)會經(jīng)營情況及時進行核算，定期公布帳目，接受會員監(jiān)督，確保協(xié)會的健康發(fā)展。
三、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中應(yīng)重視的幾個問題
（一）規(guī)模小，發(fā)展不平衡。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，以及對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作的認識程度不同，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間差距較大。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，科技含量低，輻射帶動能力不強。
（二）內(nèi)部運作不規(guī)范。目前盡管大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織制定了章程，但有不少流于形式。有相當一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織機構(gòu)不健全，沒有設(shè)立理事會、監(jiān)事會等必要機構(gòu)。有的雖有但未發(fā)揮作用，缺乏有效的民主監(jiān)督機制，生產(chǎn)經(jīng)營當中存在少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織由于經(jīng)濟效益不高，未實行二次利潤分配。
（三）服務(wù)層次低，市場競爭力不強。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織大多屬于松散型，對會員的服務(wù)僅停留在技術(shù)指導、生產(chǎn)資料供應(yīng)、簽訂定單和提供市場信息等一些低層次的服務(wù)上，在提高農(nóng)民組織化程度和市場競爭力方面的作用尚未完全發(fā)揮出來。龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶之間還沒有形成真正的利益共同體，多數(shù)只是一種產(chǎn)品買賣關(guān)系，沒有形成一體化經(jīng)營格局。
究其原因，主要有四個方面：一是認識不足。不少地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性、緊迫性認識不到位，沒有具體的工作要求。二是指導不夠。各地對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的研究指導未能及時跟上，工作力度不大，缺乏具體的指導和幫助。三是發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤�。自治區(qū)尚未出臺扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策，有的地方政府出臺的扶持政策也難以落實，在信貸、稅收、科技投入等方面的扶持力度不夠。四是農(nóng)民自身素質(zhì)還不適應(yīng)。長期以來，農(nóng)民作為小生產(chǎn)者，小農(nóng)意識強，文化素質(zhì)低，雖然有渴望組織起來的需求，但缺乏必要的知識儲備和能力。
四、做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)工作的幾點建議
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級政府應(yīng)進一步提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要性的認識，增強工作的緊迫感。從實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好農(nóng)民的根本利益出發(fā)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，明確指導思想和發(fā)展思路，切實加強領(lǐng)導、服務(wù)與監(jiān)督，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）繼續(xù)抓好試點工作，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。各地應(yīng)積極開展試點工作，在更大范圍內(nèi)選擇不同行業(yè)、不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為示范點，對符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有一定基礎(chǔ)、帶動農(nóng)民增收作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行重點扶持。參照自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局下發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》，認真做好建章立制工作，完善內(nèi)部管理機制。做到創(chuàng)建一個，規(guī)范一個。發(fā)展一個，壯大一個。充分發(fā)揮典型示范作用，努力探索發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的新路。
（三）注重相互結(jié)合，搭建發(fā)展平臺。各地在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)中，應(yīng)堅持走與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的路子。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，它在龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與政府之間搭起一座橋梁，把各個環(huán)節(jié)連接起來，既可以代表農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，又可以幫助龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，同時加強了農(nóng)民之間的合作，使家庭承包經(jīng)營從小而弱、小而散走向優(yōu)而專、專而聯(lián)，并與龍頭企業(yè)聯(lián)合，形成產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，達到“雙贏”的目標。
（四）加強政策扶持，營造寬松環(huán)境。建議自治區(qū)進一步明確農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導和管理職能，并出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，主要是爭取財政、稅收、信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營和開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等方面的政策支持，進一步促進我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。
（五）加大宣傳力度，做好培訓工作。各地應(yīng)加強宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、研討會、培訓班等多種形式，大力宣傳合作社知識，努力培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識。積極開展農(nóng)村基層干部、合作組織負責人及農(nóng)村“能人”的培訓，培養(yǎng)合作事業(yè)的骨干、中堅力量，為辦好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造條件。
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