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中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)真的沒有必要存在嗎?
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中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)真的沒有必要存在嗎?
當(dāng)前關(guān)于三農(nóng)問題討論的熱點(diǎn)，由“減負(fù)增收”轉(zhuǎn)向了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革”。在這討論的過程中，很多人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存在沒有多大積極作用，主張撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門，還有很多人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要因素，甚至認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有幾個(gè)是好的，緊張的黨群關(guān)系和干群關(guān)系就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鬧的等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)的存在是多余的和不必要的已躍然紙上。有的人引用“皇權(quán)不下縣”來要求撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行鄉(xiāng)村自治。殊不知“皇權(quán)不下縣”的時(shí)代與現(xiàn)今的時(shí)代不同：一是人口的不同，那時(shí)的一縣，我想人口最多不超過十萬(wàn)，而現(xiàn)時(shí)的縣最少也有幾十萬(wàn)甚至超百萬(wàn)。二是人的素質(zhì)不同，那時(shí)的人民是“儒、佛、道”三教教育下的封建單純?nèi)嗣�，而現(xiàn)今的人民是市場(chǎng)沖擊下，個(gè)人利己主義泛濫，思想復(fù)雜的人民。三是制度的不同，那時(shí)實(shí)行的是封建專制、封建族規(guī)管理，而現(xiàn)今實(shí)行的是社會(huì)主義法治制度。四是居住地人員的不同，那時(shí)是以宗族居民為主聚居一地，而現(xiàn)今是各地居民混聚一地。如果撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織，實(shí)行縣直管轄近千甚至幾千平方公里土地農(nóng)村的話，我看只會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民退回到封建社會(huì)：一是會(huì)造成農(nóng)民辦事跑縣城的交通、住宿、吃飯等開支的加重，辦事難問題將更加突出。二是會(huì)出現(xiàn)宗族、房族等封建舊惡勢(shì)力重新統(tǒng)治農(nóng)村的現(xiàn)象（這類現(xiàn)象在農(nóng)村村委會(huì)海選時(shí)已出現(xiàn)）。三是會(huì)給不法分子提供犯罪場(chǎng)所，村霸、市霸、場(chǎng)霸等霸將重新出現(xiàn)，農(nóng)村的弱勢(shì)群體的合法權(quán)益將難以保障。四是假冒違劣產(chǎn)品將充斥農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)民的合法權(quán)益將難以得到維護(hù)。有的人會(huì)說我們不是法治社會(huì)嗎？我們還有強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍��？農(nóng)村的交通不是發(fā)達(dá)了嗎？不用當(dāng)心這些。實(shí)際上這是不了解農(nóng)村的人說的，俗話說“山高皇帝遠(yuǎn)”，“縣官不如現(xiàn)管”。加上我國(guó)執(zhí)法部門只愿意在城鎮(zhèn)管理，鮮有愿意到農(nóng)村管理（如有也是走馬觀花的管理）和農(nóng)村普遍存在“有路沒車、望路興嘆”的現(xiàn)象存在，那么“望眼欲穿”“鞭長(zhǎng)莫及”這兩詞將是老百姓和政府的心頭寫照。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不是沒有問題呢？肯定是有問題的。一定是要改革的。怎么改？我個(gè)人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力要加強(qiáng)，不能削弱。首先，要搞清楚中國(guó)改革開放是怎么回事。改革就是要改高度集權(quán)的政治體制和高度計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制，就是改蘇聯(lián)模式；開放就是要對(duì)外開通和對(duì)內(nèi)放權(quán)。上個(gè)世紀(jì)80年代把人民公社改成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不是削弱基層的權(quán)力，是擴(kuò)大基層政府的權(quán)力；從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是管制而是開放。實(shí)踐證明放權(quán)和開放搞對(duì)了。其次，要搞清楚90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制到底發(fā)生了什么變化。經(jīng)過90年代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)力不是擴(kuò)大了，而是削弱了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變得只有責(zé)任而沒有權(quán)力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表?xiàng)l條利益的部門權(quán)力擴(kuò)大了（現(xiàn)今有權(quán)利、有利益收入的部門如土地、規(guī)劃、工商、教育、公安、衛(wèi)生、廣電等都劃入縣級(jí)以上的政府部門管理了），變得只有權(quán)力沒有責(zé)任。實(shí)踐證明，90年代的鄉(xiāng)村實(shí)際上是處于多部門控制為主的無(wú)政府狀態(tài)，90％以上找農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所為，是部門所為。
我們很多改革的研究者總是擺脫不了“皇權(quán)”思想，總是自覺不自覺的開“集權(quán)”的藥方。這樣的藥方只能制造“回光返照”的效果。要說機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣比較，真是小巫見大巫了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的呼聲很高了，其實(shí)，中國(guó)行政體制最要改的是縣級(jí)。鄉(xiāng)改縣不改，改也白改；縣改了，鄉(xiāng)不改也得改。現(xiàn)在是呼吁縣級(jí)體制改革的時(shí)候了，當(dāng)務(wù)之急是要大聲呼吁縣級(jí)體制要盡快適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的需要，真正放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)政策和干部人事提拔調(diào)動(dòng)制度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的同勞不同資和權(quán)、責(zé)、利不協(xié)調(diào)等問題，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性、能動(dòng)性和了解基層農(nóng)村群眾想什么、盼什么的長(zhǎng)處，我想“三農(nóng)”問題的解決將是不久的將來。
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