從汶川大地震看我國(guó)的危機(jī)應(yīng)對(duì)教育

近年來，國(guó)內(nèi)外危機(jī)頻發(fā)，從美國(guó)“9·11”事件、印度洋海嘯到印尼大地震和緬甸遭強(qiáng)熱帶風(fēng)暴襲擊，從SARS病毒、禽流感肆虐到多地煤礦、車禍?zhǔn)鹿暑l發(fā)，從吉林化工廠爆炸、松花江水污染到今年的“大雪災(zāi)、騷亂、手足口病疫情爆發(fā)、列車相撞和大地震”。的確，如此頻密的突發(fā)事件前所罕見，使得整個(gè)社會(huì)的危機(jī)感大大加重，這表明了在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)復(fù)雜化和自然環(huán)境不斷惡化的時(shí)代背景下，社會(huì)公共危機(jī)已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌�態(tài)化的頻發(fā)，成為社會(huì)管理中不可回避的重大挑戰(zhàn)。但相比這些危機(jī)事件本身更令人擔(dān)心的是，我國(guó)民眾普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，應(yīng)對(duì)能力薄弱。應(yīng)該說，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)面臨著諸多危機(jī)的挑戰(zhàn)，針對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，在提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力、建立完善全社會(huì)預(yù)警制度、加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)方面作出了許多重大的決策和部署。但我們也要清醒地看到存在的不足，如缺乏對(duì)應(yīng)急管理的整體規(guī)劃和資源全面整合，條塊分割、部門分割、責(zé)任劃分不清、管理分散，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和早期預(yù)警不足，各類預(yù)案不被人們熟知，尤為突出的是我國(guó)政府在公共危機(jī)教育和緊急狀態(tài)下的體驗(yàn)性訓(xùn)練機(jī)制尚未有效地形成。如何建立一套比較完善的公共危機(jī)教育機(jī)制，形成有效的政府制度，使民眾能比較從容地面對(duì)危機(jī)，已成為衡量政府管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)和建設(shè)和諧社會(huì)的重要課題。

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理實(shí)質(zhì)是對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市應(yīng)對(duì)能力的綜合考驗(yàn)。我們長(zhǎng)期處于和平安定的社會(huì)環(huán)境中，對(duì)可能出現(xiàn)的自然或人為災(zāi)害認(rèn)識(shí)不夠，準(zhǔn)備不足，缺乏超前防范意識(shí)。2003年春爆發(fā)非典時(shí)，我國(guó)許多地方的老百姓出現(xiàn)集體性恐慌和非理性行為，從某種意義上可歸咎于危機(jī)意識(shí)與應(yīng)對(duì)能力的缺乏。在反思中，專家們得出這樣一個(gè)結(jié)論：“一個(gè)良好運(yùn)行的社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)有著健全的創(chuàng)傷救助機(jī)制的社會(huì)。應(yīng)該承認(rèn)，在心理救助和緊急狀態(tài)下體驗(yàn)性訓(xùn)練這一環(huán)節(jié)上，我國(guó)民眾應(yīng)對(duì)能力薄弱，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著非常大的差距”。目前，我國(guó)民眾普遍缺乏危機(jī)意識(shí)、超前防范意識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的各種災(zāi)害，缺乏基本了解和自我保護(hù)能力，心理承受能力較差。主要原因是我國(guó)對(duì)公眾的危機(jī)宣傳教育和體驗(yàn)性訓(xùn)練等方面還十分欠缺。

欲提高公眾的危機(jī)意識(shí)，政府與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)首先要做到警鐘長(zhǎng)鳴，強(qiáng)化公眾的危機(jī)意識(shí)，危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的心理基礎(chǔ)，而要強(qiáng)化公眾的危機(jī)意識(shí)，就必須加強(qiáng)宣傳和教育，通過多種手段向公眾普及應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)與技能。在這方面，日本的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。日本國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是出了名的，作為一個(gè)地震等災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，在其小學(xué)課程中就有近40個(gè)課時(shí)的危機(jī)教育，內(nèi)容被分別安排在地理常識(shí)、歷史啟蒙、人與自然、國(guó)文等課程中。平時(shí)，政府和媒體也非常重視面向百姓的危機(jī)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，一旦地震等災(zāi)害發(fā)生，日本國(guó)民一般都能做到從容應(yīng)對(duì)，極少出現(xiàn)恐慌。因此，我國(guó)的危機(jī)教育應(yīng)從娃娃抓起，使其在幼小的心靈中深深地扎根。同時(shí)，我們還要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛地宣傳如何預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的綜合素質(zhì)和能力。

在體驗(yàn)性訓(xùn)練方面，英國(guó)的做法值得我們學(xué)習(xí)。其實(shí)，他們處理危機(jī)事件的做法很簡(jiǎn)單，就是使民眾時(shí)時(shí)意識(shí)到危機(jī)的存在，并且經(jīng)常性地、不遺余力地對(duì)尚未發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行應(yīng)對(duì)性演練。比如在各種建筑物的顯眼位置，無論是室內(nèi)還是室外，隨處可見消防條例、安全規(guī)則、注意事項(xiàng)等等警示性的貼紙。在這樣的環(huán)境中，如何應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)性事件，如何保護(hù)自己的安全已經(jīng)成了人們的一種下意識(shí)。此外，無論是大小城市，英國(guó)人的平靜生活最容易被消防警笛打破。這不是因?yàn)橛��?guó)多火災(zāi)，恰恰相反，由于安全措施到位，這里很少發(fā)生火災(zāi)。但幾乎每一棟建筑物每個(gè)星期都要有一次例行的消防演練，演練時(shí)間經(jīng)常在半夜兩三點(diǎn)鐘，并且要求人員在幾分鐘之內(nèi)就全部撤出樓外。那些居民們穿著短褲在12月的寒風(fēng)里瑟瑟發(fā)抖，直到消防員確認(rèn)了每一個(gè)人都撤出、檢查了所有消防設(shè)施、記錄下整個(gè)過程之后才允許人員回去。在此過程中沒有一個(gè)人口出怨言，大家都意識(shí)到這種平時(shí)的演練越逼真，在真正的危機(jī)來臨時(shí)所受到的損害就越小。更重要的是，整個(gè)消防系統(tǒng)的完善細(xì)化就是在這一次次模擬危機(jī)中完成的，政府的危機(jī)處理能力、民眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力也是在這一次次看似勞民傷財(cái)?shù)南�防演練中得到不斷提高的。因此，我們�?yīng)高度重視緊急狀態(tài)下的體驗(yàn)性訓(xùn)練和演練，形成應(yīng)對(duì)危機(jī)的訓(xùn)練機(jī)制，使之走上法制化的軌道。一方面，讓體驗(yàn)性訓(xùn)練真正在一線展開，扎實(shí)地做到“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”，使廣大民眾真正能掌握技能，熟悉預(yù)案；另一方面，地方各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)依據(jù)各類預(yù)案定期地組織一些專項(xiàng)演練，如抗震、衛(wèi)生防疫、安全監(jiān)察、水利、人防、反恐、通信保障等。通過演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，為修訂完善預(yù)案奠定基礎(chǔ)，提高政府機(jī)關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)、組織指揮和協(xié)同配合能力，同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)的影響力和民眾的信任度。

毋庸置疑，在汶川地震救援中，災(zāi)后心理干預(yù)得到了前所未有的重視。在優(yōu)先調(diào)度救災(zāi)人員赴現(xiàn)場(chǎng)之后，大量心理專家隊(duì)伍隨即趕赴災(zāi)區(qū)，在中國(guó)重大災(zāi)害救援歷史上，這是心理干預(yù)行動(dòng)反應(yīng)速度最快的一次，也是規(guī)模最大一次。因此，為了民眾的心理健康，我們一定要高度重視應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理救助工作。一是要做好民眾心理的防護(hù)，針對(duì)可能發(fā)生的重大危機(jī)事件，我們要預(yù)先告知他們進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和尋求救助的方法與途徑，使公眾保持健康積極的心態(tài)。二是在民眾出現(xiàn)心理問題時(shí)，社會(huì)盡可能調(diào)動(dòng)起各種救助資源對(duì)其進(jìn)行及時(shí)干預(yù)。三是當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，我們要大力提倡傳統(tǒng)倫理中非常強(qiáng)調(diào)的親情關(guān)懷與鄰里關(guān)懷，提倡人與人之間互相的關(guān)懷、信任、友愛、理解、寬容與幫助，使每個(gè)人都建立起一個(gè)戰(zhàn)勝危機(jī)的強(qiáng)大的社會(huì)支持系統(tǒng)。

《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患�！睂�(duì)無法完全預(yù)知的危機(jī)事件，我們唯有以法制建設(shè)、危機(jī)意識(shí)宣傳與教育、公眾廣泛參與、加強(qiáng)全社會(huì)危機(jī)的預(yù)警和演練等為手段，來構(gòu)建和完善政府的公共危機(jī)教育體系，而所有這些工作都迫在眉睫，我們必須從今天抓起。

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