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生態(tài)資源富足區(qū)生態(tài)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)聯(lián)分析論文
自國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以來，我國的扶貧工作取得巨大的成效，是最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國扶貧目標(biāo)的國家。但扶貧至今，貧困人口邊緣化問題，返貧問題與“頑固貧困”現(xiàn)象卻越來越嚴(yán)重，尤其是集“老少邊窮山”于一體的民族貧困地區(qū)更為突出。反觀這些年的反貧困工作，國家投入不可謂不大，力度不可謂不強(qiáng)，關(guān)鍵在于扶貧政策欠缺針對性。對于各地有異的貧困根源，我們的政策探索的太少，政策的供給比較盲目，導(dǎo)致許多扶貧資金漏出；同時(shí)對貧困人口的扶貧政策的需求調(diào)查得太少，政策的實(shí)施效果不佳，導(dǎo)致大量貧困人口的漏出。正是由于各地的貧困根源呈現(xiàn)出太強(qiáng)的地域性，政策供給上難以有一個(gè)普而廣之的統(tǒng)一模式，所以在政策實(shí)施上，要有效地區(qū)分，有針對性地建立供給制度，才會收到應(yīng)有的效果。在我國國家級貧困地區(qū)中有許多地區(qū)擁有豐富的生態(tài)資源，它們不同于大西北的環(huán)境貧困型貧困。這些地區(qū)的扶貧完全可以依靠本地生態(tài)資源再結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧政策進(jìn)行扶貧，只要兩者能有效耦合，定然能取得理想的扶貧效果。
一、問題的提出。
當(dāng)前對生態(tài)扶貧研究源于類似于大西北的典型的環(huán)境貧困型地區(qū)扶貧而開展的。誠然，如大西北地區(qū)，由于歷史的原因土壤沙化、石化極為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)缺少根本的發(fā)展資源，生態(tài)環(huán)境和貧困之間形成了一個(gè)惡性循環(huán)，最終陷入“環(huán)境脆弱一貧困一掠奪資源一環(huán)境退化進(jìn)一步貧困”的“貧困陷阱”而難以自拔。針對此狀況，不少學(xué)者提出反貧困應(yīng)從生態(tài)環(huán)境的改善入手才是最佳途徑。
現(xiàn)實(shí)中，有些地區(qū)實(shí)施了生態(tài)扶貧，且政府大力倡導(dǎo)效果卻并不佳。原因在于這些貧困主體不屬于環(huán)境貧困型貧困，生態(tài)扶貧不能充分調(diào)動他們自我脫貧的參與積極性。生態(tài)建設(shè)要取得效果需要一個(gè)較長周期，這并不符合貧困人口迫切解決溫飽的需求，他們先一步想的問題還是怎么解決生存的問題，可持續(xù)發(fā)展對其要求太高。這些貧困人口對制度的需求是那些能夠快速帶動他們脫離貧困，能夠有效解決溫飽問題的制度模式。
對于可持續(xù)發(fā)展政策的支持缺乏積極性是可以理解的，它符合需求層次理論的一般規(guī)律，不能怪農(nóng)民沒見識，目光短。就如經(jīng)濟(jì)林栽種，因其長周期不能受益性，使得尚未脫貧在溫飽線上掙扎的農(nóng)民難以承受，農(nóng)民積極性不高，對林地投入不足，呈現(xiàn)出造林的成活率不高，苗木成長慢的現(xiàn)象。正是由于生態(tài)環(huán)境改變的長期性與貧困主體迫切脫貧的愿望不相符，使得有些地區(qū)依靠生態(tài)扶貧效果不太理想。最終出現(xiàn)不顧生態(tài)的長期持續(xù)而掠奪性開發(fā)的現(xiàn)象，致使脫困人口陷入“頑固貧困”的困境。
那么對于生態(tài)資源富足地區(qū)，該以一種什么方式扶貧才理想呢？按照當(dāng)前開發(fā)式扶貧的理論，農(nóng)業(yè)產(chǎn)化應(yīng)該是理想途徑。但根據(jù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的地區(qū)實(shí)踐卻發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧并不能有效解決貧困人口的“返貧”問題。當(dāng)前的返貧問題面臨新的情況：一是絕對的返貧；二是由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后出現(xiàn)的相對返貧。要有效解決相對貧困問題，不僅要有效解決貧困人口的溫飽問題，還要使貧困人口有足夠的發(fā)展能力，向奔小康方向發(fā)展，趕上其他地區(qū)的發(fā)展步伐，才能夠從根本上解決返貧問題。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是以市場為導(dǎo)向，利用政府扶貧資源推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成龍頭企業(yè)增效增收、農(nóng)戶脫貧致富的一種開發(fā)式扶貧模式。這種扶貧模式能夠增強(qiáng)貧困主體脫貧的能力，依靠政府的扶貧投入和合理的市場管制可以有效避免“貧困惡性循環(huán)”，減少“扶貧資金及人口漏出”問題。且由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的相對短周期，很適合貧困人口快速脫貧，所以較受溫飽線上掙扎的貧困人口歡迎。
可由于我國的貧困地區(qū)普遍面臨惡劣的自然地理環(huán)境，山地多，平地少，集中成片可供規(guī)模生產(chǎn)的土地有限，充分利用解決溫飽不成問題。但要想過上小康生活，還必須充分利用所有的山地、林地。同時(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化需要一定的資金投入，對于資源富足區(qū)的貧困人口而言，他們在利用林地資源的同時(shí)，也會砍伐變賣以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資本積累�？梢坏┥降�、林地被過度利用，必然會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使產(chǎn)品的產(chǎn)出效果大打折扣。甚至隨著環(huán)境的進(jìn)一步惡化，生態(tài)富足區(qū)會變成環(huán)境貧困區(qū)，土壤沙化、石化、水土流失必然隨之而來，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)基礎(chǔ)受到深程度的破壞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化非但不會有效果反而會使原有成果越變越小，農(nóng)民會再次淪為“貧民”。
所以對于資源富足地區(qū)的扶貧有必要找到一條生態(tài)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的耦合之路，才能保證扶貧的績效持續(xù)，才能保證扶貧資金撤出后的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。
二、資源富足區(qū)生態(tài)扶貧與農(nóng)業(yè)。
1、產(chǎn)業(yè)化扶貧耦合構(gòu)想。
對于生態(tài)資源富足地區(qū)的貧困人口而言，生態(tài)資源本身就是保證其脫貧的有效資本。所以在人們對生態(tài)環(huán)境還沒有引起足夠重視之前，人們的過渡砍伐等利用現(xiàn)有資源脫貧的現(xiàn)象就不曾停止。這種現(xiàn)象在沈從文的《邊城》里描述相當(dāng)具體，那時(shí)有成千上萬的伐木工人以此為生。隨著社會的發(fā)展及人口的增長，這些行業(yè)已不能讓這人們解決溫飽，反而增加了環(huán)境的負(fù)擔(dān)，部分地區(qū)從原來的擁有豐富的生態(tài)資源演變到環(huán)境不可逆的閥值水平以下的環(huán)境型貧困狀態(tài)。此時(shí)，以規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)行。可要實(shí)現(xiàn)脫貧需要有一定量的投入，正如美國哥倫比亞大學(xué)教授納克斯的貧困惡性循環(huán)理論所論述的貧困人口要走出惡性循環(huán)怪圈必須有一定量的資本積累。所以產(chǎn)業(yè)化的初期，對環(huán)境破壞是難免的。
到產(chǎn)業(yè)化的中后期，由于產(chǎn)業(yè)化資源的有限性，單講產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已無法使人們走出相對貧困，必須要有良好的生態(tài)環(huán)境：一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量，達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)的效果，提高產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)出；二是合理地開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品獲取收益，如生態(tài)林木的有規(guī)劃砍伐，才能使貧困人口依靠生態(tài)資源、環(huán)境擺脫相對貧困狀態(tài)。這時(shí)人們的生態(tài)建設(shè)積極性才會提高，生態(tài)環(huán)境才會得到根本性的改變。這也正如環(huán)境庫茲涅茨曲線（environ—mental kuznet’s curve）形態(tài)所說明的：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，環(huán)境質(zhì)量會逐漸改善，即環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)增長之間呈倒U形關(guān)系。但由于環(huán)境的不可逆性的存在，過渡損害的生態(tài)環(huán)境再難恢復(fù)，這就存在一個(gè)生態(tài)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的有機(jī)耦合。耦合一詞源于物理學(xué)疇，指的是兩個(gè)（或兩個(gè)以上）體系或運(yùn)動形式之間通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象，而生態(tài)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧正是兩個(gè)既相互獨(dú)立又相互影響的系統(tǒng)概念。只有兩者有機(jī)耦合才能找出一條生態(tài)資源富足區(qū)的有效扶貧路徑。
�。�1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧與生態(tài)扶貧的反向耦合階段。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧因其投入少，周期短，見效快，會較先于生態(tài)扶貧被貧困人口接受。在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的初期階段，對環(huán)境的負(fù)面影響將不可避免，并且隨著產(chǎn)業(yè)化的深入生態(tài)破壞活動會更多，更頻繁。此時(shí)，如設(shè)定產(chǎn)業(yè)化扶貧效果為S，再定義生態(tài)扶貧效果用E來表示，兩者的效果體現(xiàn)都可以用農(nóng)民人均純收入來體現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)單位用貨幣單位“元”來表示。則兩者之間的函數(shù)關(guān)系E=F（S），在此一階段必然是一個(gè)凸函數(shù)關(guān)系式（如圖1所示），它存在一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)G，在G點(diǎn)上方部分表示在產(chǎn)業(yè)化初期的開始階段，人們還只是利用現(xiàn)有耕地或荒地進(jìn)行規(guī)�；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對生態(tài)破壞不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的效果顯著，所以曲線較平緩，此時(shí)的產(chǎn)業(yè)化效果的增加比生態(tài)破壞的速度慢，因此曲線表現(xiàn)為凸函數(shù)曲線。在G點(diǎn)下方部分表示在產(chǎn)業(yè)化初期的后續(xù)階段，此時(shí)人們不再是墾荒了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益已見實(shí)效，人們會開始利用山地林地實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，對生態(tài)環(huán)境破壞程度極速增加，同時(shí)由于環(huán)境破壞的增加影響產(chǎn)品的產(chǎn)出質(zhì)量及產(chǎn)出水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧效果大大降低，曲線變得陡峭。
�。�2）生態(tài)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的正向耦合階段。
到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中后期，由于產(chǎn)業(yè)化資源的有限性，單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已無法使人們走出相對貧困，必須要有良好的生態(tài)環(huán)境作輔助，一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量，達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)的效果，提高產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)出；二是有效地開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品獲取收益，如生態(tài)林木的有規(guī)劃砍伐，這時(shí)人們的生態(tài)建設(shè)積極性才會提高，生態(tài)環(huán)境才會得到根本性的改變。如圖2所示，兩者之間的函數(shù)關(guān)系E=F（S）在此一階段依然然是一個(gè)凸函數(shù)關(guān)系式，且存在一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)F，在F點(diǎn)左方部分表示在此一階段的開始階段，人們意識到了環(huán)境的重要性開始大力改善環(huán)境，環(huán)境的改善變化很快，但產(chǎn)業(yè)化扶貧的效果被改善環(huán)境的投入削弱，生態(tài)扶貧的效果理想，所以曲線較陡峭；在F點(diǎn)右方部分表示在此階段的后續(xù)階段，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，檔次價(jià)格上升，生態(tài)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧齊頭并進(jìn)，互相促進(jìn)，達(dá)到較好的耦合效果，曲線平穩(wěn)上升。
2、生態(tài)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的耦合模型及模型分析。
在整個(gè)生態(tài)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的耦合過程中，會出現(xiàn)函數(shù)兩個(gè)不同階段，定義域區(qū)間以人們感覺到產(chǎn)業(yè)化的資源簡單開發(fā)的瓶頸出現(xiàn)，要求更好的生態(tài)環(huán)境予以突破為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。假定此點(diǎn)的資源量為q1，則產(chǎn)業(yè)化效果受到資源（Q）約束的函數(shù)關(guān)系式為S=F（Q）。從而生態(tài)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的耦合的兩階段函數(shù)為E1=F（F（Q），Q1以及E2=F（F（Q）），Q>q1。
從實(shí)踐來看，模型較符合資源富足區(qū)的實(shí)際。但如果放任貧困主體按此模式自由發(fā)展必然會出現(xiàn)環(huán)境不可逆的問題。這里借鑒潘家華（1997）的方法，在曲線中引入環(huán)境不可逆的閥值水平，對研究會更有意義。任何政府都不會也不應(yīng)該讓環(huán)境不可逆的情況發(fā)生，于是政府的干預(yù)成為必然。它會使得曲線E點(diǎn)至F點(diǎn)的曲線EF形態(tài)發(fā)生改變，變得較為平緩。但政府的干預(yù)會犧牲社會福利，會出現(xiàn)一個(gè)類似于增長阻尼的效率損失（見圖4）。
從以上的論述中可以看出，兩者有機(jī)耦合單靠貧困主體無法自我實(shí)現(xiàn)，此時(shí)要發(fā)揮政府扶貧資金的作用，進(jìn)行有效的生態(tài)補(bǔ)償，達(dá)到貧困人口脫貧的資本積累。政府在這一階段上也只能在這個(gè)方面發(fā)揮作用，才會符合貧困人口需要的有效的政策取向。我們現(xiàn)在的生態(tài)補(bǔ)償一是制度不健全，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；二是補(bǔ)償?shù)膶ο蟀l(fā)生根本性的偏移，這是造成貧困人口邊緣化的一個(gè)主因。
三、模型實(shí)踐檢驗(yàn)。
本文選取湘西土家族苗族自治州做為實(shí)例來驗(yàn)證構(gòu)想模型。從湘西土家族苗族自治州的扶貧實(shí)踐來看，自20世紀(jì)80年代實(shí)施大規(guī)模扶貧工作以來，共經(jīng)歷了兩個(gè)扶貧效果的瓶頸段，即1990年以前的資源富足低級開發(fā)階段和1997—2004年的過渡開發(fā)資源限制階段。尤其是后一個(gè)瓶頸段，是在“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃之后，國家政策鼓勵大規(guī)模利用當(dāng)?shù)刭Y源搞扶貧開發(fā)，正式由求助式扶貧邁入開發(fā)式扶貧，資源的瓶頸立刻顯現(xiàn)，當(dāng)時(shí)沒有顧及到生態(tài)扶貧與產(chǎn)業(yè)化扶貧的耦合，過渡的產(chǎn)業(yè)化使得扶貧的整體效果變差。
如果不是湘西政府在1998年開始采取有效對策恢復(fù)生態(tài)，實(shí)施生態(tài)扶貧，則整個(gè)曲線會在2000年發(fā)生分叉，成為災(zāi)變，農(nóng)民會再次返貧。
四、基本結(jié)論及展望。
基于以上分析，筆者認(rèn)為對于生態(tài)資源富足區(qū)貧困人口反貧困，應(yīng)該有兩個(gè)層次：一個(gè)層次是脫貧，解決溫飽；另一個(gè)層次是致富，防止返貧或相對貧困。在扶貧的操作上也要針對兩個(gè)層次分兩個(gè)階段區(qū)別對待。第一個(gè)階段應(yīng)以實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主，第二個(gè)階段的扶貧應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主實(shí)施生態(tài)扶貧。且兩個(gè)層次的轉(zhuǎn)換單純依靠貧困主體自我實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)較大，很可能墮入“環(huán)境不可逆”的陷阱，從而過渡不到第二個(gè)階段，因此需要政府參與，嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境墮入環(huán)境不可逆閥值水平之下。至于政府在何時(shí)干預(yù)，何時(shí)退出，干預(yù)力度多大，筆者認(rèn)為政府在G點(diǎn)進(jìn)行干預(yù)，F(xiàn)點(diǎn)退出，且干預(yù)力度以保證干預(yù)后的曲線EF的底谷，剛好在環(huán)境不可逆閥值水平上方，為最：請記住我站域名佳干預(yù)時(shí)點(diǎn)及最佳干預(yù)力度。過F點(diǎn)之后，生態(tài)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)入有效耦合階段，能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展。但至于如何量化介入點(diǎn)和介入力度的問題還有待再研究。
所以，對于生態(tài)資源豐富地區(qū)貧困人口反貧困，必須保證生態(tài)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的有效耦合，使兩者結(jié)合，互相促進(jìn)，立體滾動式發(fā)展才能使貧困人口真正脫貧直至奔小康。同時(shí)保證政府有限的扶貧資金有效利用，看準(zhǔn)介入和退出的時(shí)點(diǎn)，把握介入的力度，才能加快扶貧的進(jìn)程，防止重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。
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