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淺談?wù)嫉澜?jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販的治理途徑與辦法論文
近年來(lái)，隨著城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)和城市環(huán)境綜合整治工作的不斷深入，城市環(huán)境面貌得到了明顯改善，市區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)和重點(diǎn)區(qū)域的違章占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象已基本清除，但其它路段和區(qū)域尤其是部分背街小巷和居民小區(qū)內(nèi)，占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販等違章占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，普遍存在著無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、擠占道路、設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生臟差，交通無(wú)序的狀況，不僅破壞市容、阻塞交通、污染環(huán)境，同時(shí)也直接影響著我市的對(duì)外形象和城市品位，因此，探索出一套行之有效的治理途徑和辦法已成為當(dāng)前城管執(zhí)法工作著力解決的難點(diǎn)問題。結(jié)合城管執(zhí)法工作實(shí)際，從占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販的現(xiàn)狀和成因入手，就占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤販的治理問題，談一點(diǎn)粗淺的想法與建議。
一、現(xiàn)狀分析
長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理中存在許多頑癥，占道經(jīng)營(yíng)就是較為典型的一種，久治不愈，回潮現(xiàn)象非常嚴(yán)重，嚴(yán)重影響市容市貌和道路交通。近幾年，我市城管部門雖然加大了對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的整治力度，并取得了一定的成效，但占道經(jīng)營(yíng)仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。
占道經(jīng)營(yíng)者，除一部分為沿街店家倚門設(shè)攤外，大部分為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販，如菜販、水果販、日用百貨攤販、自行車維修攤販等，多為外來(lái)進(jìn)城人員或下崗職工。這部分人或?yàn)樯钏�，或因利益�?qū)使，不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，無(wú)視因自身違規(guī)行為而引起的環(huán)境臟、亂、差和交通阻塞等問題。城管執(zhí)法人員對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行規(guī)范管理時(shí)，他們一味強(qiáng)調(diào)自身困難，不愿舍棄當(dāng)前利益自動(dòng)離開,給城市管理工作帶來(lái)很大的難度。處罰輕了，他們跟執(zhí)法人員玩“貓抓老鼠”，執(zhí)法人員來(lái)了，他們走了；執(zhí)法人員走了，他們又冒出來(lái)了。好不容易抓個(gè)正著，隊(duì)員苦口婆心的教育勸說(shuō)一番，他們也“虛心接受”；一轉(zhuǎn)眼，他們又屢教不改，我行我素。對(duì)某一路段進(jìn)行集中整治，往往會(huì)在短時(shí)間內(nèi)治理效果“卓有成效”。但由于城管工作點(diǎn)多面廣，執(zhí)法力量有限，城管隊(duì)員在長(zhǎng)期疲勞作戰(zhàn)后，面對(duì)多處“流動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)”，往往鞭長(zhǎng)莫及，顧此失彼，陷于“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的怪圈中不能自拔，使城管法規(guī)失去剛性，影響到整個(gè)城管執(zhí)法的效果。處罰重了，有些人郁積在心中對(duì)生存現(xiàn)狀的種種不滿甚至?xí)l(fā)泄在執(zhí)法人員身上，往往采取過(guò)激行為，糾纏、圍攻執(zhí)法人員，出現(xiàn)執(zhí)法沖突甚至暴力抗法現(xiàn)象，使執(zhí)法工作陷入非常尷尬的局面。
二、形成原因
1、生存需求�，F(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，而擺攤也無(wú)需技術(shù)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)論什么人都可以隨時(shí)隨地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)，因此一些人把違章占道經(jīng)營(yíng)作為謀生的渠道和手段。
2、市場(chǎng)需求。目前，市民的需求也是全方位、多層次的，違章占道經(jīng)營(yíng)以其經(jīng)營(yíng)方式靈活、購(gòu)買方便等原因，也能滿足很多消費(fèi)者的需求，而在市場(chǎng)上占了“一席之地”。
3、利益驅(qū)使。違章占道經(jīng)營(yíng)所需資金小、流動(dòng)快、收效快、適應(yīng)性強(qiáng)，且無(wú)稅收，“攤”隨人走，操作方便，所以一些無(wú)正常收入的下崗或失業(yè)人員只要肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒有問題，甚至有利可圖。
三、治理途徑和辦法
治理占道經(jīng)營(yíng)是城市管理執(zhí)法工作的一個(gè)難點(diǎn)，單純靠取締和突擊整治的方法，既很難從根本上解決問題，又容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會(huì)矛盾。對(duì)此，我們認(rèn)為，從我市的實(shí)際情況出發(fā)，可通過(guò)以下途徑來(lái)解決違章占道經(jīng)營(yíng)問題。
1、堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的治理模式。
第一，以疏為主，引導(dǎo)占道攤點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)入室經(jīng)營(yíng)。在居民區(qū)周邊集貿(mào)市場(chǎng)少、流動(dòng)攤販聚集的路段，我們應(yīng)當(dāng)本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門選好場(chǎng)所興建市場(chǎng)，或利用空閑場(chǎng)地規(guī)劃、建設(shè)一批簡(jiǎn)易市場(chǎng)，同時(shí)采取降低市場(chǎng)管理費(fèi)用、減免稅收等政策，就近引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)入市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)，盡可能保證他們進(jìn)得去，留得住。這樣，既可以還路于民，滿足廣大群眾的一時(shí)急需，又能促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民及下崗人員等社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)。
第二，疏堵結(jié)合，加大動(dòng)態(tài)管理和長(zhǎng)效管理力度。一是鞏固落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，劃定權(quán)責(zé)范圍，全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制和大隊(duì)管面、中隊(duì)管塊、隊(duì)員管段的責(zé)任體系。同時(shí)，強(qiáng)化路面管理，實(shí)行全方位、全天候、錯(cuò)時(shí)無(wú)縫隙管理，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，使占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為得到有效控制。二是落實(shí)崗位責(zé)任制，進(jìn)一步完善處罰標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)機(jī)制，激發(fā)基層執(zhí)法人員的責(zé)任心和積極性，有效遏制違章占道經(jīng)營(yíng)的回潮現(xiàn)象。
2、加強(qiáng)齊抓共管，形成相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，我市雖已實(shí)行了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，但違章占道經(jīng)營(yíng)絕不是城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一家之事，工商、交通、環(huán)保、公安等部門都有職責(zé)做好份內(nèi)之事，形成合力，齊抓共管。如：對(duì)食品衛(wèi)生方面占道經(jīng)營(yíng)的，衛(wèi)生和食品管理部門要依法予以處罰；公安部門要加大對(duì)暴力抗法的打擊力度；工商部門強(qiáng)化所有經(jīng)營(yíng)者一定要持證經(jīng)營(yíng)，做到每個(gè)經(jīng)營(yíng)者有證可查、無(wú)證必糾。各相關(guān)部門可以有針對(duì)性地制定違章占道經(jīng)營(yíng)治理辦法，有條不紊地進(jìn)行清理和取締工作。與此同時(shí)，城市管理部門也要采取有效措施，切實(shí)加大對(duì)違章占道經(jīng)營(yíng)(來(lái)源：）的整治力度，對(duì)那些屢教不改、屢罰不改的違章占道經(jīng)營(yíng)業(yè)主，要采取發(fā)現(xiàn)一個(gè)、取締一個(gè)，決不姑息。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，影響和促使其他違章業(yè)主走合法化和規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)道路。
3、加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾共同參與。違章占道經(jīng)營(yíng)因方便市民生活而被部分市民視為合理，這給城市管理工作帶來(lái)了不利的影響。對(duì)此，一是借助新聞媒體，通過(guò)多種渠道，形成多方位、立體式宣傳教育的大氛圍，從而使廣大市民和經(jīng)營(yíng)業(yè)主能夠明白這樣的道理：文明城市的建設(shè)與管理需要每一個(gè)人的理解、支持，人民城市人民建、人民城市人民管，只有舉止文明、行為文明、經(jīng)營(yíng)文明、合法誠(chéng)信，才會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境和有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。要讓他們了解違章占道經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的一些不利影響和嚴(yán)重后果。同時(shí)也告誡市民，購(gòu)買馬路市場(chǎng)上的食品和物品質(zhì)量難以得到保證，教育和引導(dǎo)廣大市民自覺進(jìn)市進(jìn)店購(gòu)物，從而使違章占道經(jīng)營(yíng)者失去買方市場(chǎng)，無(wú)利可圖，進(jìn)而達(dá)到根治的目的；二是加大現(xiàn)場(chǎng)教育宣傳力度，執(zhí)法人員要在執(zhí)法的同時(shí)走上街頭、進(jìn)入攤點(diǎn)，以口頭講解說(shuō)明、發(fā)放宣傳單、通知書、現(xiàn)身說(shuō)法等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，使群眾掌握相應(yīng)的法律知識(shí)，讓群眾了解占道經(jīng)營(yíng)的危害性和整治的必要性，營(yíng)造市民自覺守法的良好氛圍。
4、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，由單一行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)與管理并重。作為城管執(zhí)法人員，必須強(qiáng)化理論和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真鉆研法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)技巧，找準(zhǔn)理論知識(shí)與執(zhí)法實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。要切實(shí)提高對(duì)服務(wù)型執(zhí)法的重要性和可行性的認(rèn)識(shí)。深知服務(wù)型執(zhí)法的真諦就是人性化管理，這也是取得人們的理解和支持的前提條件。俗語(yǔ)講，沒有規(guī)矩不能成方圓，這個(gè)規(guī)矩就是嚴(yán)格管理、文明執(zhí)法，關(guān)鍵是要將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我們首先要做到人性化管理，在執(zhí)法的過(guò)程中，理應(yīng)成為人民群眾的勤務(wù)員，帶著感情來(lái)處理和糾正違章行為，應(yīng)堅(jiān)決做到以理服人、以誠(chéng)感人，終究會(huì)得到人民群眾的理解和支持，困難和矛盾是會(huì)隨之化解的。對(duì)個(gè)別“釘子戶”，屢教不改、蓄意鬧事干擾執(zhí)法的當(dāng)事人，也要堅(jiān)持教育在先，提高執(zhí)法技巧，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦事，應(yīng)細(xì)致地做好調(diào)查取證工作，避免矛盾的激化。同時(shí)，在執(zhí)法工作中，也要學(xué)會(huì)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和自控能力，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)違章占道經(jīng)營(yíng)的管理要有理、有利、有節(jié)地開展，區(qū)別不同的對(duì)象，靈活運(yùn)用策略，在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，加大管理力度，將占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販的問題解決好。
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