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學(xué)校侵犯學(xué)生權(quán)利的行為成因分析論文
摘要：近年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校侵犯學(xué)生合法權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致侵權(quán)行為的原因：一是我國(guó)特有的法文化背景；二是義務(wù)教育中教育者素質(zhì)不高；三是義務(wù)教育法制問(wèn)題；四是義務(wù)教育管理體制的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；侵權(quán)；法制；學(xué)生權(quán)利
20世紀(jì)，隨著兒童權(quán)利運(yùn)動(dòng)的廣泛開展和《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》、《兒童權(quán)利宣言》等國(guó)際條約的簽訂，兒童權(quán)利的觀念在世界范圍內(nèi)初步確立。為了保障兒童權(quán)利，我國(guó)《憲法》明文規(guī)定：禁止瘧待兒童，同時(shí)多次出臺(tái)法律法規(guī)維護(hù)兒童的權(quán)利。盡管如此，義務(wù)教育階段學(xué)校侵犯學(xué)生合法權(quán)利的現(xiàn)象屢見報(bào)端。究竟是什么原因造成這種狀況，本文擬從四個(gè)方面進(jìn)行分析，以就教于同仁。
一、我國(guó)特有的法文化背景
法文化是人類進(jìn)人階級(jí)社會(huì)后，統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，把自己意志上升為國(guó)家意志這種狀況產(chǎn)生的特定的社會(huì)文化現(xiàn)象。文化傳統(tǒng)對(duì)法制的影響和制約是廣泛的，“從影響范圍看，不僅反映在人們對(duì)法的功能與目的認(rèn)識(shí)上，而且反映在不同社會(huì)關(guān)系和行為的調(diào)整范式上；不僅反映在汗牛充棟的典章規(guī)范中，而且反映在一系列法律設(shè)施上；不僅反映在法所隱含的公平、正義、合理等基本范疇中，而且反映在法律所設(shè)定的無(wú)數(shù)法律后果中。法文化是全部法律現(xiàn)象最深刻的根源之一�！睆默F(xiàn)實(shí)生活看，我國(guó)特有的法文化傳統(tǒng)具有相當(dāng)強(qiáng)的慣性，種種法文化傳統(tǒng)不僅直接影響到我國(guó)的立法、執(zhí)法及法律監(jiān)督等機(jī)構(gòu)和人員，更影響到公民的守法觀念和法律意識(shí)。其中影響較大的有：
�。ㄒ唬┲氐螺p刑。從孔子的“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，到董仲舒一貫倡導(dǎo)的“德主刑輔”，再到《唐律疏議》首章開宗明義“德禮為政權(quán)之本，刑法為政權(quán)之用”，他們的思想是完全一致的。在“德治”、“仁政”的主張中含有反對(duì)過(guò)度剝削和壓迫人民的思想，這有利于人民的生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但德主刑輔的說(shuō)教往往產(chǎn)生輕視法律的副作用，以致清末官修《四庫(kù)全書》竟提出：“刑為盛世所不能廢，而亦盛世所不尚”的觀點(diǎn)。重德輕刑的觀念延伸到現(xiàn)在往往助長(zhǎng)了侵權(quán)行為和侵權(quán)現(xiàn)象的滋生，致使教師和教育管理者教育法制觀念淡薄，輕視法律的威嚴(yán)，甚至一些學(xué)�；蚪處熞浴皠�(dòng)機(jī)不壞”、“仁義道德”為借ISl，肆意侵害學(xué)生的合法權(quán)益。“山杠爺”式的教育管理者的思想就源于此。
�。ǘ爸囟Y”。西周封建社會(huì)根據(jù)兩條原則辦事：一條是禮，一條是刑。禮是不成文法典，以褒貶來(lái)控制“君子”即貴族的行為。刑則不然，它只適用于“庶人”或“小人”即平民。這就是《禮記》中所說(shuō)的“禮不下庶人，刑不上大夫”。西周以后，由于文人的推崇，周禮下移，平民百姓都講“禮”，形成了人人重“禮”的“禮儀之邦”，“禮”也成為約束人們行為的一般規(guī)范。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中，將以“鄉(xiāng)土社會(huì)”為特色的中國(guó)社會(huì)秩序稱之為“禮治社會(huì)”，以與現(xiàn)代社會(huì)“法治社會(huì)”相區(qū)別。傳統(tǒng)封建社會(huì)的“禮治”不僅形成了超越法律之上的特權(quán)階層，而且形成了封建社會(huì)固有的心理定勢(shì)，形成了“禮大于法”的局面，這對(duì)后來(lái)學(xué)校教育管理者、教師及學(xué)生的法制意識(shí)形成了極大的沖擊。
�。ㄈ叭酥巍�。在封建正統(tǒng)的法律思想中，“皇權(quán)至上，法自君出”�！渡袝けP庚》提出：“帷余一人之作求猷”，“帷余一入之有佚罰”，君主“口含天憲”，故稱“余一人”�？鬃右仓鲝垺岸Y樂(lè)征伐自天子出”，“臣事君以忠，君事臣以禮”，國(guó)家的治理、法制的全憑“皇帝”的個(gè)人愛好或喜怒哀樂(lè)。這些思想的流行無(wú)疑造成了許多侵權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。
總之，我國(guó)特有的“德治”、“禮治”、“人治”的法文化傳統(tǒng)是侵權(quán)現(xiàn)象最深刻的根源之一。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，雖已失去了存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但其特有的慣性仍然影響著學(xué)校、教師及學(xué)生的法律意識(shí)和法制觀念，也影響著教育的立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。
二、義務(wù)教育中教育者素質(zhì)的問(wèn)題
�。ㄒ唬┎糠纸逃呗殬I(yè)素質(zhì)不高
從才來(lái)看，有新華社記者曾向社會(huì)警告：我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量不足，質(zhì)量不高。對(duì)此，教育界曾有個(gè)“3331”的基本估計(jì)，即全國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍中，合格教師約占30％；基本合格的占30％；不太合格的（通過(guò)培訓(xùn)可勝任教學(xué)）占30％；不能勝任教學(xué)需要調(diào)整的占10％。教育者關(guān)注的中心應(yīng)當(dāng)是學(xué)生及影響學(xué)生身心發(fā)展的一切因素，包括潛在的和現(xiàn)實(shí)的，積極的和消極的，動(dòng)態(tài)的和靜態(tài)的。這就要求教育者有較高的文化素質(zhì)和心理素質(zhì)，能積極、主動(dòng)、有意識(shí)地支配自己的行為，對(duì)學(xué)生的發(fā)展和危害的有關(guān)因素有敏銳的眼光，對(duì)學(xué)生應(yīng)小心呵護(hù)。從德來(lái)看，教師道德水準(zhǔn)的高低能夠通過(guò)教師的道德意識(shí)、工作作風(fēng)、言語(yǔ)體態(tài)、行為舉止等多方面表現(xiàn)，直截了當(dāng)或潛移默化地滲透給學(xué)生，作用于學(xué)生。一項(xiàng)調(diào)查表明：被調(diào)查教師選擇“喜歡”教師職業(yè)的占73．8％，“說(shuō)不清”的占13．8％，“不喜歡”的占8．4％�！皩�(duì)于部分教師而言，教師職業(yè)僅僅是進(jìn)人生活或獲取地位的一種基本手段，事實(shí)上，這一職業(yè)并不是他們所愛和首選，他只是不得已而為之。他每日只是為別人工作，他所做的一切都只是為薪金而作的‘交換’，更有甚者把教師職業(yè)作為找‘更好’職業(yè)之前的跳板，對(duì)他們而言，教書只不過(guò)是獲得更好的職業(yè)之前用以謀生的權(quán)宜之計(jì)罷了�！睙o(wú)才無(wú)德之人，往往在學(xué)生違紀(jì)或達(dá)不到要求時(shí)，把學(xué)生作為“泄私憤”的對(duì)象，諷刺、挖苦、侮辱，甚至動(dòng)腳動(dòng)手的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
�。ǘ┲行W(xué)教師法律素養(yǎng)低下
我國(guó)《教師法》第十條明確把“遵守憲法和法律”作為取得教師資格的條件。法制素質(zhì)是法律順利實(shí)施的內(nèi)在動(dòng)力，人們對(duì)法制知識(shí)、技能的理解和掌握是進(jìn)行法制判斷和行為的重要條件。在教育者這一特殊群體中，教師能否自覺(jué)遵守法律關(guān)鍵在于法制知識(shí)、技能的掌握和運(yùn)用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有l(wèi)l％的教師“從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)教育法制知識(shí)的培訓(xùn)”，僅有30％的教師知道《教育法》的頒布時(shí)間，知道《教師法》的生效時(shí)間的僅占9％，知道我國(guó)目前有幾部教育法律的僅占9％，教師的教育法律知識(shí)狀況令人擔(dān)憂。教育法律知識(shí)的缺乏帶來(lái)法制品質(zhì)的缺失和法律判斷的偏向，造成學(xué)校管理者憑主觀意志和經(jīng)驗(yàn)管理學(xué)生，教師憑一時(shí)意氣對(duì)待學(xué)生，結(jié)果是：
其一，教師不知道自己的何種行為是合法的，何種行為侵犯了學(xué)生的權(quán)利，如教師公開公布學(xué)生成績(jī)是侵權(quán)的，公布成績(jī)以激勵(lì)后進(jìn)生，殊不知已侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)。
其二，教師的侵權(quán)行為無(wú)疑給學(xué)生帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)和模仿中成為新的法制素質(zhì)低下者。近年來(lái)，教師與學(xué)生、學(xué)校與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間訴訟案的增多，教育者法制素質(zhì)低下不得不說(shuō)是一個(gè)重要因素。
�。ㄈ﹤鹘y(tǒng)落后的學(xué)生觀、教育觀
素質(zhì)教育的觀念從20世紀(jì)80年代的提出到現(xiàn)在已二十余年了，由于種種原因素質(zhì)教育的貫徹執(zhí)行結(jié)果不太理想。許多學(xué)校依然是“轟轟烈烈喊素質(zhì)教育，扎扎實(shí)實(shí)抓應(yīng)試教育”，升學(xué)率仍然是衡量學(xué)校和教師教學(xué)質(zhì)量的唯一指標(biāo)。只要有高的升學(xué)率，待遇、職稱、獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等等眾沓而至。傳統(tǒng)的學(xué)生觀總體來(lái)看是將學(xué)生置于被動(dòng)接受知識(shí)的地位，學(xué)生是接受知識(shí)的“容器”，教師的任務(wù)是灌輸訓(xùn)練。落后的學(xué)生觀、教育觀帶來(lái)的弊端是：
其一，“教師權(quán)威現(xiàn)象”，即教師有權(quán)決定是否將知識(shí)傳授給學(xué)生，傳給誰(shuí)？怎樣傳？教師是知識(shí)的唯一來(lái)源，教師的職業(yè)意味著一種特權(quán)，往往造成教師將學(xué)生逐出教室，剝奪學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)；教師任意侮辱、毆打?qū)W生；歧視學(xué)生；采取種種非法手段教育訓(xùn)練學(xué)生；以罰代管等等侵權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。
其二，忽視學(xué)生的全面發(fā)展。由于升學(xué)率被置于唯一的重要位置，評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一手段依然是分?jǐn)?shù)。為了提高學(xué)生成績(jī)，教師不惜一切采用各種手段（包括合法的和非法的），成績(jī)好的學(xué)生受到“重點(diǎn)呵護(hù)”，成績(jī)差的學(xué)生成為“抨擊對(duì)象”，嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的公平對(duì)待權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)等受教育權(quán)。這種“差別對(duì)待”嚴(yán)重危害學(xué)生的心理，造成部分學(xué)生孤僻、無(wú)自尊心、沒(méi)有創(chuàng)造性、屈服壓力、自卑、焦慮、撒謊等，甚至不尊重教師，厭惡體罰教師所教學(xué)科等，學(xué)生的德、體、美、技等受到忽視，成為分?jǐn)?shù)的“奴隸”，而不是健康的社會(huì)人。
其三，教學(xué)手段的簡(jiǎn)單化。為了提高學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，教師不再鉆研教學(xué)理論和反省教學(xué)方法，不再了解學(xué)生情況，而是對(duì)準(zhǔn)考試猛灌知識(shí)，反反復(fù)復(fù)地強(qiáng)化、訓(xùn)練，一些教師是“老的方法不行，新的方法不明”，只有采取簡(jiǎn)單粗暴的方式對(duì)待學(xué)生，致使體罰和變相體罰十分盛行。
三、義務(wù)教育法制的問(wèn)題
�。ㄒ唬┰诮逃⒎ǚ矫妫覈�(guó)義務(wù)教育法制體系不完備，結(jié)構(gòu)不健全
從義務(wù)教育法律的橫向覆蓋面上看，我國(guó)的義務(wù)教育立法法域面仍然較窄，一些在教育實(shí)踐中亟需的重要義務(wù)教育法律如教育行政法、義務(wù)教育投資法、學(xué)生傷害事故處理法等還未及時(shí)制定，造成教育立法落后于教育實(shí)踐的局面。從義務(wù)教育法律的縱向體系看，還沒(méi)有形成使法律順利實(shí)施的層次有序的義務(wù)教育法規(guī)體系，義務(wù)教育法出臺(tái)已l8年了，在此期間，l992年國(guó)家教委頒布了實(shí)施細(xì)則，各省人大和某些縣級(jí)人大也制定了一些規(guī)章，但對(duì)實(shí)施義務(wù)教育過(guò)程中遇到的諸如各級(jí)政府的具體責(zé)任義務(wù)、經(jīng)費(fèi)投人、教師工資、校舍建設(shè)、學(xué)校收費(fèi)、學(xué)生權(quán)益保障等等重大問(wèn)題，還未能做出明確的規(guī)定，對(duì)接受義務(wù)教育者提供受教育權(quán)利的法律保護(hù)方面的規(guī)范更不可思議地被忽視掉了。
�。ǘ┝x務(wù)教育法制執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制弱
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育事務(wù)主要由教育行政機(jī)關(guān)來(lái)管理，按照行政法的規(guī)定，教育行政機(jī)關(guān)在從事教育管理時(shí)依照自己的判斷作決定、發(fā)布命令；享有教育事務(wù)的組織管理權(quán)；獨(dú)立承擔(dān)其管理行為的法律責(zé)任。這容易帶來(lái)執(zhí)法主體不清的問(wèn)題，即哪一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)享有行政執(zhí)法權(quán)。其次，教育行政機(jī)關(guān)既是執(zhí)法者，又是辦學(xué)者。當(dāng)學(xué)校對(duì)學(xué)生發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)，教育管理機(jī)關(guān)很難站在中間立場(chǎng)上處理“自家人”，甚至出現(xiàn)了教育行政機(jī)關(guān)帶頭做家長(zhǎng)的工作，所謂“家丑不外揚(yáng)”。再者，教育法律的立法者和執(zhí)法者存在合一的現(xiàn)象：教育行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體，同時(shí)又主要參與教育立法，在確定行政和民事權(quán)益時(shí)容易出現(xiàn)部門利益傾斜，并導(dǎo)致壟斷教育法律解釋權(quán)。
我國(guó)目前義務(wù)教育的監(jiān)督集中在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的行政監(jiān)督、各級(jí)人大對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督等三個(gè)系統(tǒng)。教育行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督顯然難以站在“第三者”的角度進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)價(jià)。社會(huì)監(jiān)督除了當(dāng)前比較熱的新聞監(jiān)督外，大多數(shù)則是“事不關(guān)己，高高掛起”，缺乏直接制約機(jī)制。新聞監(jiān)督的社會(huì)影響大，但畢竟涉及面窄，且不熟悉實(shí)情，其監(jiān)督力度仍然不夠。
（三）義務(wù)教育司法制度十分薄弱
雖然各級(jí)教育行政部門具有一定的處理涉及教師、校長(zhǎng)、教輔人員的行政懲戒的職能，但并沒(méi)有像一些國(guó)家如法國(guó)那樣以法律形式明確規(guī)定其擁有司法仲裁權(quán)，而且也無(wú)獨(dú)立的行政仲裁機(jī)構(gòu)，學(xué)生合法權(quán)益受到侵犯時(shí)則無(wú)處“申訴”。并且沒(méi)有專門的“教育法院”，教育法律的司法往往由民庭、刑庭等執(zhí)行；缺乏專職教育法律的司法人員，多數(shù)司法人員懂法不懂教育，不能站在教育的角度維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。由于現(xiàn)有法院訴訟功能還不健全，學(xué)生家長(zhǎng)及學(xué)生回避訴訟的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，導(dǎo)致學(xué)校、教師的違法現(xiàn)象得以逍遙法外，屢禁不止。
四、義務(wù)教育管理體制的問(wèn)題
�。ㄒ唬┝x務(wù)教育管理體制關(guān)系不順
盡管我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則，但傳統(tǒng)管理體制的慣性使學(xué)校依然是“政府附屬物”而不是市場(chǎng)中的“獨(dú)立法人”，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者往往屈服于政府部門、社會(huì)組織、權(quán)力人物等外部因素的壓力，被迫做出違法的事，如鄉(xiāng)政府指示學(xué)校向?qū)W生家長(zhǎng)代收農(nóng)村提留款；政府長(zhǎng)期拖欠教師工資或不足額發(fā)放引起亂收費(fèi)；利害關(guān)系部門領(lǐng)導(dǎo)或工作人員向?qū)W校攤派費(fèi)用或推銷物品導(dǎo)致亂收費(fèi)，形成以政策而不是以法來(lái)進(jìn)行管理。同時(shí)，由于有政府作保護(hù)傘和避風(fēng)港，學(xué)校容易利用這種條件逃避法律責(zé)任。加之長(zhǎng)期依附于政府形成的官本位思想，使教師的職級(jí)與國(guó)家機(jī)關(guān)行政級(jí)別系列不恰當(dāng)?shù)膶?duì)立，中小學(xué)不同層次、不同規(guī)格的學(xué)校以及學(xué)校內(nèi)部不同崗位、不同職務(wù)的教學(xué)、行政、后勤人員一律“向官看”，形成了教育管理上的支配控制而不是“服務(wù)”的思維習(xí)慣，造成了侵權(quán)，自己卻往往渾然不知。
�。ǘ┱慕逃袨椴坏轿�
當(dāng)前我國(guó)政府的教育行為不到位突出表現(xiàn)在投入不足，保護(hù)措施不力。如1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出：要逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，到2000年達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)。但自1992年到1996年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在國(guó)民生產(chǎn)總值的比重逐年下降，到1997年有所回升，也僅不過(guò)2．49％，到2001年底，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出仍不足3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)展中國(guó)家4％的平均水平。政府投入不到位，促使學(xué)校亂收費(fèi)，而且一些地方政府對(duì)此“睜一只眼閉一只眼”。學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重侵害，部分學(xué)生由此輟學(xué)，受教育權(quán)遭到間接侵犯。另一方面，政府對(duì)義務(wù)教育有保護(hù)的義務(wù)，理應(yīng)通過(guò)改善學(xué)校辦學(xué)環(huán)境，以促進(jìn)學(xué)校平等參與競(jìng)爭(zhēng)，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。但在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的時(shí)代，許多領(lǐng)導(dǎo)將“教育應(yīng)處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”僅僅停留在口頭或文件上，專心致志搞政績(jī)工程，對(duì)學(xué)校的監(jiān)督、管理、執(zhí)法等重視力度不夠，助長(zhǎng)了侵權(quán)行為的蔓延；同時(shí)在教育效果弱化，教育體制改革緩慢，教育資源配置不合理，學(xué)校辦學(xué)缺乏活力等問(wèn)題上，政府采取的措施也不盡人意，受到侵犯的自然是學(xué)生的權(quán)利。
（三）學(xué)校內(nèi)部管理的隨意性
依法治校就是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)管理學(xué)校一切事務(wù)，它是依法治教在辦學(xué)中的具體體現(xiàn)。然而許多學(xué)校在管理中，一方面對(duì)教育者的侵權(quán)行為不及時(shí)加以制止，甚至庇護(hù)，無(wú)疑助長(zhǎng)了教育者對(duì)學(xué)生的侵權(quán)風(fēng)氣；另一方面，受利益的驅(qū)使和法制觀念的淡薄，一些管理者在制定學(xué)校管理制度等方面超越法律規(guī)定的范圍，依法治校的思想沒(méi)有真正落實(shí)。在一些地方的中小學(xué)，學(xué)校執(zhí)行的是“土政策”。以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為借口，個(gè)人說(shuō)了算，甚至呈現(xiàn)集體違法的趨勢(shì)，致使學(xué)生的合法權(quán)益得不到保障。
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