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農(nóng)民工隨遷子女教育狀況調(diào)查研究論文
提要本文以西安市為樣本，在大量抽樣調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育狀況進(jìn)行調(diào)查分析，并提出改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；隨遷子女；教育
近年來，農(nóng)民工外出務(wù)工舉家遷移漸成趨勢(shì)，夫婦攜子女在流入地居住、生活已成為當(dāng)前流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)，其隨遷子女教育問題也成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要課題。
一、西安市農(nóng)民工隨遷子女教育基本情況
�。ㄒ唬┪靼彩袝鹤∪丝诜植技稗r(nóng)民工基本情況。截至2010年7月9日，西安實(shí)有暫住人口700，225人，其中男性416，110人，女性284，115人。居住在主城區(qū)的暫住人口有661，944人，占總數(shù)的94.53%。從暫住人口流出地分布來看：來自省內(nèi)377，396人，占全部暫住人口的53.9%；省外322，829人，占全部暫住人口的46.1%。目前居住在西安市的暫住人口以從事服務(wù)行業(yè)、務(wù)工、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)商為主，分別占到總數(shù)的39%、35%、12.3%、8.5%。根據(jù)暫住人口就業(yè)分布，我們測(cè)算農(nóng)民工大約為611，111人，占暫住總數(shù)的87.27%。
�。ǘ╇S遷子女入學(xué)情況。截至2010年3月，西安市共有中小學(xué)2，167所，其中小學(xué)1，685所，中學(xué)482所。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西安市城六區(qū)義務(wù)教育階段在校學(xué)生為41.42萬人，隨遷子女人數(shù)為14.21萬人，占城六區(qū)義務(wù)教育階段在校學(xué)生的34%；其中，小學(xué)10.27萬人，占城六區(qū)小學(xué)在校學(xué)生72.3%，初中3.94萬人，占城六區(qū)初中在校學(xué)生27.8%。隨遷子女人數(shù)占暫住總?cè)丝诘谋壤秊?0.29%。2008～2010年西安市隨遷子女呈逐年遞增趨勢(shì)，由138，011人增加到142，116人，在西安市義務(wù)教育段學(xué)生總數(shù)中的占比也逐年增高，雖然2010年隨遷子女入學(xué)增長(zhǎng)率有所下降，但絕對(duì)數(shù)增加了0.78萬人。（表1）
二、農(nóng)民工家庭主要特征
�。ㄒ唬﹣碓淳徒幼￠L(zhǎng)期化。在西安市的農(nóng)民工家庭42.6%來自陜西，24%來自河南，7%來自甘肅，居住呈長(zhǎng)期化趨勢(shì)，平均在西安市停留時(shí)間為7年，35.1%的家庭超過10年，44.4%超過5年，只有18.5%最近3年才來西安市。
�。ǘ﹤�(gè)體經(jīng)營(yíng)，租房為主。在西安市的隨遷子女家庭中，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的占64.8%，建筑行業(yè)占13%，餐飲行業(yè)占11%，其他行業(yè)占8.3%。個(gè)體經(jīng)營(yíng)是隨遷子女家庭的主要就業(yè)領(lǐng)域。隨遷子女家庭自行租賃私人產(chǎn)權(quán)房屋占96%，自購房占4%。
（三）收入少，文化程度低，重視子女教育。抽樣顯示，農(nóng)民工家庭中月收入在1，000元以下的占38.8%，1，000～1，500元的占25.9%，1，500～2，000元的占20.3%，2，000元以上的占9.3%。其中，小學(xué)文化程度的占12%，初中文化程度的占63%，高中文化程度及以上的占22%。正因?yàn)樽陨硖幘称D難，所以農(nóng)民工家庭普遍重視子女教育。而且這部分家庭中，義務(wù)教育階段隨遷子女占比大。年齡在6歲以下隨遷子女占24%，7～14歲占50%，14～16歲占16.6%，隨遷子女?dāng)?shù)占義務(wù)教育階段66.6%。
三、農(nóng)民工隨遷子女教育中的主要問題
�。ㄒ唬┪靼彩须S遷子女在全省所占比重大，全省配套資金不足，供求矛盾突出
1、隨遷子女所占比例與全省支持資金比例失衡。2009年西安市義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)共計(jì)84.80萬人（表2），占全省在校學(xué)生18.8%。西安市隨遷子女人數(shù)占到全省隨遷子女總數(shù)的1/3以上。同期，陜西省教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)335.51億元，給予西安市的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助僅為6.33億元，其中對(duì)城市學(xué)校的專項(xiàng)補(bǔ)助僅有3.82億元，西安市教育經(jīng)費(fèi)支出在全省教育經(jīng)費(fèi)支出中僅占11.7%，其中基礎(chǔ)教育所占比重不到10%。
2、城區(qū)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入不足。近幾年，西安市教育經(jīng)費(fèi)保持較高的增長(zhǎng)速度，2009年教育經(jīng)費(fèi)支出39.24億元，增長(zhǎng)19.26%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比例為1.44%，但仍低于全國(guó)同類城市。其中，基礎(chǔ)教育支出26.25億元，增長(zhǎng)23.13%，重點(diǎn)保證農(nóng)村義務(wù)教育，對(duì)于城區(qū)學(xué)校的投入比重相對(duì)較低。2009年全市教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)6.32%，其中用于城市學(xué)校的專項(xiàng)支出僅增長(zhǎng)3.94%。城市化進(jìn)程加快、隨遷子女快速增長(zhǎng)給城區(qū)學(xué)校造成巨大壓力，急需加大城區(qū)學(xué)�；A(chǔ)教育投資，增加學(xué)位，改善辦學(xué)條件。
3、學(xué)位數(shù)提供與隨遷子女需求、城市與農(nóng)村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)失衡。多年來，西安市中小學(xué)布局和規(guī)模都根據(jù)常住人口確定，學(xué)校根據(jù)本學(xué)區(qū)各年度出生的人口數(shù)量安排招生，政府也據(jù)此確定辦學(xué)投資規(guī)模。以西安市雁塔區(qū)為例，在公辦中、小學(xué)中，隨遷子女分別占到在�？�?cè)藬?shù)的38.4%和45.5%，公辦學(xué)校接納了絕大部分隨遷子女，多數(shù)公辦學(xué)校處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。城市學(xué)校的運(yùn)行成本高于農(nóng)村學(xué)校，然而補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)卻明顯低于農(nóng)村。西安對(duì)城市學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年小學(xué)260元/生、初中320元/生；農(nóng)村學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年小學(xué)350元/生、初中550元/生。低標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)無法保證學(xué)校正常辦學(xué)需要，影響學(xué)校主動(dòng)接收隨遷子女的積極性。
�。ǘ┕芾黼y度加大。由于隨遷子女就學(xué)流動(dòng)性大、隨意性強(qiáng)，學(xué)校方面僅為其建立臨時(shí)學(xué)籍，很多隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)又不履行任何手續(xù)，給教學(xué)管理特別是學(xué)籍管理帶來困難。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，隨遷子女擇�，F(xiàn)象增加，他們不愿將子女送到指定公辦學(xué)校讀書，而是千方百計(jì)讓自己孩子進(jìn)入教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較好的學(xué)校，使得教育部門安排學(xué)位時(shí)難度加大。
�。ㄈ┘彝ソ逃龁栴}凸現(xiàn)。農(nóng)民工父母自身文化素質(zhì)較低，家庭教育方法比較簡(jiǎn)單，教育子女的能力較弱，因此，他們往往重視學(xué)校教育而忽視家庭教育。另外，家庭教育的經(jīng)費(fèi)無保障，宣傳家庭教育工作方面的力度不夠。全國(guó)有22個(gè)省設(shè)有家庭教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年投入超過6，000萬元，陜西省每年撥款30萬元用于家庭教育經(jīng)費(fèi)，而西安市則無此專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，僅有市婦聯(lián)自行籌措經(jīng)費(fèi)，工作開展困難重重。作為家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，僅有婦聯(lián)牽頭、相關(guān)單位配合，很難使家庭教育事業(yè)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄋ模╇S遷子女動(dòng)態(tài)變化，政策制定滯后。目前，公安部門只要求16～48周歲的外來流動(dòng)人口辦理暫住證，并未對(duì)隨遷的16周歲以下的子女進(jìn)行登記，加之其本身流動(dòng)性大造成的數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)，因而無法準(zhǔn)確掌握隨遷子女就學(xué)的需求量，在調(diào)整學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模以及分配教育教學(xué)資金時(shí)缺乏有效依據(jù)。
四、改善農(nóng)民工隨遷子女教育現(xiàn)狀的措施建議
�。ㄒ唬┤P統(tǒng)籌，加大對(duì)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。我們預(yù)測(cè)，到2015年，西安市隨遷子女將達(dá)22.885萬人，其中小學(xué)生16.541萬人，占全部小學(xué)生的60%；初中生6.344萬人，占全部初中生的45.1%。隨遷子女將大量擠用現(xiàn)有教育資源，對(duì)現(xiàn)有教育設(shè)施造成巨大壓力。
隨遷子女教育所需經(jīng)費(fèi)主要包括生均經(jīng)費(fèi)、新建校舍經(jīng)費(fèi)、新增校舍的設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)等。生均經(jīng)費(fèi)方面，以2010年西安市城市學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，以2015年測(cè)算隨遷子女?dāng)?shù)作為核算基數(shù)，教育費(fèi)用全部由西安市承擔(dān)，需要支付6.4億元。新建校舍經(jīng)費(fèi)方面，按國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新建和改擴(kuò)建、生均9平方米、建設(shè)206萬平方米、綜合單價(jià)2，500元/ｍ2的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，未來5年需投入51.5億元。新增新校舍的教學(xué)設(shè)備購置費(fèi)用方面，按基本建設(shè)10%配套教育設(shè)施設(shè)備計(jì)算，需投入5.1億元。根據(jù)《陜西省實(shí)施中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》（陜編發(fā)［2002］65號(hào)）有關(guān)規(guī)定，如果每年義務(wù)段新增1.42萬學(xué)生，按18個(gè)教學(xué)班810名學(xué)生規(guī)模需增設(shè)18個(gè)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，共需增加806名中小學(xué)教職工編制并配備相應(yīng)師資。因此，解決隨遷子女教育問題財(cái)政投入壓力非常大。
改革和完善現(xiàn)行的教育投資體制，建立健全政府教育公共投資制度。首先，要提高中央和省級(jí)政府對(duì)教育公共投資和財(cái)政的供給水平，增加國(guó)家對(duì)教育的公共投資。其次，要改變當(dāng)前中、省兩級(jí)政府在教育公共投資中比例過低的狀況。近年來，中、省、市財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比例約為6∶2∶2，因此隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的承擔(dān)比例也建議為60%、20%、20%，中、省應(yīng)按80%比例轉(zhuǎn)移支付。全省也可建立規(guī)范的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)隨遷子女就學(xué)的數(shù)量和規(guī)模，提供義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由以前的農(nóng)村高城市低，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泻娃r(nóng)村并舉或向城市扶持的機(jī)制。
�。ǘ┏耙�(guī)劃，合理布局。西安市在制定和實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃時(shí)要有超前性，應(yīng)充分考慮隨遷子女的需要，對(duì)隨遷子女比較集中的地段，適當(dāng)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。同時(shí)，還應(yīng)重視西安主城區(qū)在人口、社會(huì)資源等方面的承載能力，通過超前規(guī)劃城市教育布局，引導(dǎo)隨遷子女向主城區(qū)有序流動(dòng)。區(qū)縣也應(yīng)做好相關(guān)應(yīng)對(duì)工作，緩解隨遷子女向城區(qū)集中帶來的教育壓力。
（三）建立全省學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。目前缺乏對(duì)隨遷子女有效的統(tǒng)計(jì)渠道，在底數(shù)不清的情況下，政府的相關(guān)規(guī)劃和預(yù)算很難做到準(zhǔn)確。因此，在全省建立電子學(xué)籍管理系統(tǒng)可以對(duì)包括隨遷子女在內(nèi)的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一動(dòng)態(tài)學(xué)籍管理，掌握省內(nèi)各地隨遷子女的數(shù)量，并通過對(duì)其年齡、流出地區(qū)、家庭狀況、就學(xué)等信息進(jìn)行采集和登記，為政策制定實(shí)施提供依據(jù)。當(dāng)出現(xiàn)隨遷子女在省內(nèi)范圍轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，只要提供相關(guān)的信息和父母工作變動(dòng)證明，就可以在全省內(nèi)部順利就學(xué)，從而降低管理成本。
（四）建立農(nóng)民工家庭教育保障機(jī)制。西安市農(nóng)民工隨遷子女家庭教育活動(dòng)主要由學(xué)生所在學(xué)校、居住社區(qū)的家長(zhǎng)學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)中心組織開展。首先，由財(cái)政每年給承擔(dān)家庭教育工作的部門撥付一定經(jīng)費(fèi)，保證家庭教育工作正常運(yùn)行；其次，將家庭教育納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系，把隨遷子女之家建設(shè)納入民生工程，健全和完善家庭教育工作機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)由各部門合作、社會(huì)力量參與的家庭教育工作格局；再次，發(fā)揮社區(qū)作用，傳播重視家庭教育的正確理念，形成全社會(huì)關(guān)心重視家庭教育的良好氛圍。
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