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淺議專項資金審計畢業(yè)論文
【摘要】專項資金是指國家為了發(fā)展、扶持某項事業(yè)而專門設立的，具有專門用途的資金。
隨著經濟建設的飛速發(fā)展和國家積極財政政策的實施，國家會安排大量的專項資金用于能源、交通等基礎設施方面的建設，用于農業(yè)和民生等方面的投資，促進和扶持各項事業(yè)的發(fā)展，因此開展專項資金審計、監(jiān)督專項資金的規(guī)范使用，可以有效提高專項資金的使用績效，實現財政資源的合法、公平、高效配置，對增強政府的宏觀經濟調控能力，確保國家扶持政策落實到位，具有十分重要的意義。
【關鍵詞】專項資金;審計方法
專項資金是指國家為了發(fā)展、扶持某項事業(yè)而專門設立的，具有專門用途的資金。
專項資金的來源包括國家安排撥付資金、地方財政配套資金和項目實施單位自籌資金等。
專項資金主要具有以下特征：無償性、有償性、復雜性、目標性和針對性。
專項資金審計是審計機關對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行的監(jiān)督活動。
隨著經濟建設的飛速發(fā)展和國家積極財政政策的實施，國家會安排大量的專項資金用于能源、交通等基礎設施方面的建設，用于農業(yè)和民生等方面的投資，促進和扶持各項事業(yè)的發(fā)展，因此開展專項資金審計，監(jiān)督專項資金的規(guī)范使用，有效提高專項資金的使用績效，實現財政資源的合法、公平、高效配置，對增強政府的宏觀經濟調控能力，確保國家扶持政策落實到位，具有十分重要的意義。
專項資金使用過程中容易出現的問題主要有以下幾種類型：
一、挪用�？�
對于獨立核算的專項資金，從賬戶直接列支與專項資金無關的費用。
如將專項資金用于經費支出、購買小轎車、修建住宅樓等非生產性消費。
有些單位故意不獨立核算專項資金，各種專項資金與正常經費交織在一起，占用部分專項資金彌補單位經費不足。
有的單位由于資金調度困難，通過“暫付款”長期掛賬，采用挪用和歸還專項資金不記賬方式，隱瞞資金運動軌跡，達到挪用目的。
對于補償性資金，偽造支出憑證套取現金，再以“其他收入”或掛往來帳形式入賬，然后從中列支費用。
有的單位套出后，形成賬外資金體外循環(huán)。
有的單位把專項資金轉移到下屬職能部門，從中報銷與專項資金無關費用。
二、專項資金結余量較大
項目撥款環(huán)節(jié)多，部分資金未全部納入專戶管理，受益項目未按期完工或未能及時驗收，資金未能及時撥付到位，導致項目資金結余量大。
針對以上問題，專項資金審計采用的方法有以下幾種：
一、預算測控法
預算測控法是指從財政預算分配入手，通過詳查預算分配方案，測算評估各種專項資金支出比例、結構、用途是否合法合理的方法。
運用此種方法，對本級政府安排的�？�，可以查清是否按政策足額預算，是否按人大批準的預算安排資金，有無用于其他方面或沒有完成預算。
對上級安排的專款，如支農扶貧資金等，可以查清配套資金是否到位。
又能弄清以下問題：一是財政部門年初向人大上報的社會保障預算支出比例、結構是否合理，資金的分配是否按現行的原則。
二是執(zhí)行預算時有無混淆中央專項補助指標與本級預算安排指標的問題，有無將中央專項補助資金改變用途或平衡預算。
三是財政決算時，有無截留社會保障支出指標，掛無項目、無部門的下年結轉科目問題，上報的決算報表是否帳表一致、真實可靠。
二、多重結合法
指專項審計與專項調查、財務收支、經濟責任審計或其他審計項目有機結合，便于從多角度、多層次發(fā)現、跟蹤線索查證事項的方法。
一是與同級財政審計相結合。
重點審計財政部門對上級撥入、本級政府年初預算安排的專項基金是否及時足額到位，是否撥入財政專戶進行管理并及時分配下撥，核查有無不按政策規(guī)定分配、超范圍撥付、滯留未撥、虛列支出、擠占挪用、截留轉移或用于平衡財政預算等問題。
揭示缺乏專項資金預算的種種弊端和專項資金轉移支付行為中不合法、不合理、不公開、不規(guī)范的問題。
二是與審計調查相結合。
專項資金涉及部門多，覆蓋面廣，使用分散，要把一個縣的�？钭陨隙氯繉徲嫞陀^上沒有必要，也受審計資源限制。
為了節(jié)約審計成本，對全縣所有�？顚嵤⿲徲嬚{查，對縣級財政、主管部門管理的�？顚嵤┤鎸徲嫞瑢︵l(xiāng)鎮(zhèn)、建設單位管理的�？顚嵤┏闃訉徲�。
這樣有利于擴大審計覆蓋面，提高審計質量與效益，既可把握資金管理質量和總量，又可掌握資金使用的實際情況，既可查出資金管理中存在的問題，又能考核資金使用的整體效益。
三是與財務收支審計相結合。
有些單位的�？顩]有建立專帳，而是與單位經費放在一起核算，只有將專項資金審計與財務收支審計有機結合，才能分清�？顏碓磁c經費來源、專項支出與經費支出，確認經費與專款是否存在打通使用的現象，確認經費是否擠占了專款。
四是與經濟責任審計相結合。
有利于加強對領導干部權力的制約和監(jiān)督，增強其專款管理的責任意識。
三、跟蹤問效法
查閱原己審計過的審計檔案資料以及“審計線索庫”，全面系統地掌握以前年度專項資金審計情況及其他審計項目已發(fā)現的審計線索，實施跟蹤審計的方法。
運用這種方法可以有的放矢的制定審計實施方案，正確確定審計目標、審計重點、審計難點，根據審計人員的特長合理分工，整合審計資源，提升審計質量。
還可以查看以前年度審計結論落實情況，查看存在問題的整改力度及審計所產生的經濟效益、社會效益，將未落實的結論予以落實，將未整改的問題督促整改，以維護審計執(zhí)法的嚴肅性、權威性。
實現“以審糾偏，以審促知，以審促法”的目標。
根據已發(fā)現的審計線索制定單項審計方案，實施跟蹤審計，沿著可疑線索順藤摸瓜一查到底，弄清事實真相，依法嚴肅處理處罰。
做到源于審計，高于審計，為規(guī)范專項資金、工程項目管理，拓寬其管理方法提出合理化建議。
四、內查外調法
通過內查會計、項目資料，尋找可疑線索，跟蹤外調查清事實真相的方法。
針對專項資金涉及面廣、流通渠道長的現實，審計人員應緊緊圍繞“從制度上和管理上揭露分析問題，維護專項基金的安全完整，促進建立專項支出預算，完善專項資金管理制度”的審計目標。
把追蹤資金使用效益和相關交易作為審計重點。
從內查入手，測評內控制度的科學性、實用性，找準切入點;外調內控制度執(zhí)行力度、資金使用情況，核實資金是否安全有效運行，重點弄清有無弄虛作假、虛報冒領的情況，如編造改田、退耕還林、植樹造林兌現花名冊，虛報面積，套取資金。
內查�？钪С銮闆r，審查有無擠占挪用�？钣糜诮涃M支出、購買小轎車、修建住宅樓等非生產性消費;外調開戶情況，核實主管單位有無多頭開戶現象，重點審查有無從銀行帳上套取現金，有無用大額現金支票撥款現象，有無從主管部門銀行帳轉入建設單位銀行帳，再利用虛假物資配套形式收回�？畹那闆r。
通過內查外調，單線取證，多方核實，揭示專項資金管理中存在的漏洞。
五、逐項核對法
是指對會計資料上反映的會計事項分類逐項核對的方法。
專項資金包含扶貧資金、移民資金、社�；鸬�。
為了全面掌握資金運行的過程，實行源頭控制，全程監(jiān)理，逐項核對很重要。
首先是核對�？钍欠癜搭A算、按計劃、按程序、按進度及時足額撥付。
審查有無超計劃、無計劃、串項撥款;有無超規(guī)定、無規(guī)定列支管理費;有無打著確保工程物資質量的幌子，給項目單位配套物資;有無打著預留工程尾款的幌子，有意滯留專款。
其次核對是否按規(guī)定渠道撥款，審查是否執(zhí)行了直達撥款制，重點審查有無從財政部門撥入主管部門，再轉撥給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，再轉撥給項目單位的現象，從而層層滯留�？睿嗲蓝喹h(huán)節(jié)流通，直接影響工程進度、質量的問題。
另外核對�？钪С龃_認的準確性，入帳的及時性，審查有無以撥列支、以領代支;有無弄虛作假，即通過開多列支出套取資金，或虛掛往來移花接木轉移資的情況。
綜上所述，在多年的審計專于踐工作中，通過采用這些技巧不僅可以及時發(fā)現專項資金在管理使用過程中存在的違規(guī)違紀問題，還能提高工作效率，節(jié)約審計成本，起到事半功倍的效果，對專項資金進行準確有效的審計監(jiān)督，根據審計掌握的情況進行原因分析，結合實際提出改進意見或促進措施，保證政府資金的安全使用，提高資金的使用效益。
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