行政復議工作規(guī)范化建設探析學科論文

　　俗話說：“不立規(guī)矩，不成方圓。”規(guī)范化建設是法制部門開展業(yè)務工作和隊伍建設的重要內容。實踐證明，開展工作規(guī)范化建設，對于促進行政復議工作質量、提高工作效率是大有裨益的。行政復議是法定的一種權利救濟途徑，行政復議工作是政府工作的一個重要組成部分，加強行政復議工作規(guī)范化建設的研究，對全面提高行政復議人員隊伍素質，整體推進復議工作發(fā)展，更有力地保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行政等方面，具有十分重要的意義。

　　加強行政復議工作規(guī)范化建設的關鍵就是要建立一套符合政府工作大局、復議工作職能要求、職業(yè)特點和復議人員隊伍構成的機制，確保行政復議人員的管理、行政復議工作的開展和業(yè)務的運作都應當按照既定的程序、制度、規(guī)則進行，減少人為主觀因素，追求規(guī)范管理和操作，不以領導個人的意志變化而變化，不以服務對象的不同而不同。前段時間，我辦行政復議工作在規(guī)范化建設上進行了一些探索，獲得了一些寶貴經驗。結合這些工作，筆者試對行政復議工作的規(guī)范化建設作一探析。

　　一、加強復議人員隊伍素質建設是開展規(guī)范化建設的關鍵

　　由于復議工作的法律性和專業(yè)性極強，因此建設一支高素質專業(yè)化的復議人員隊伍，是開展規(guī)范化建設的關鍵。

　　一是要加強思想教育，端正指導思想。行政復議工作是政府工作的有機組成部分，行政復議人員的一言一行代表著政府的形象。因此對行政復議人員應當深入開展思想教育，增強政治意識、大局意識、安全意識、法律意識和服務意識，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。行政復議人員也應端正指導思想，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念。通過加強思想教育，打牢“復議為民”的思想根基。

　　二是要加大培訓力度，提高隊伍整體素質。在抓好思想教育的同時，行政復議機關應當通過健全和完善培訓機制，加大培訓力度。按照國家的相關要求，行政復議機關應當建立健全工作機制，進一步規(guī)范教育培訓工作體系，使培訓工作制度化、日�；�、規(guī)范化。

　　三是要加強機構建設，充實人員力量。目前，各地區(qū)開展復議工作不很均衡，工作質量參差不齊，一個重要原因就是機構弱，人員少。加強機構機構建設，充實人員力量，是復議工作良性發(fā)展的客觀保障。各級行政復議機關應當從推動依法行政的高度出發(fā)，立足長遠，真正把加強復議機構建設納入政府工作議事日程，在保障在機構建設和人員力量建設上狠下功夫。

　　二、建立健全規(guī)章制度是開展規(guī)范法律作建設的基礎

　　沒有良好的制度，就沒有規(guī)范的工作。要做好行政復議工作，就應當將行政復議的各個環(huán)節(jié)都制定較為嚴密的制度，使行政復議工作的全過程都有章可循，依章辦事。

　　一是應建立完善行政復議接待制度。在行政復議接待中工作人員與方方面面的來訪人員打交道，是代表政府形象的一個“窗口”。接待人員應當注意對來訪人員的研究，態(tài)度熱情，語言規(guī)范，要少用感情色彩較濃的用語，避免給當事人以錯誤信息，產生不必要的爭議。要加強對接待工作的記錄，確保不激化和外推矛盾，力爭創(chuàng)造和諧氣氛。

　　二是實行案件審理合議制。建立行政復議案件審理合議制，是保障案件質量的重要制度。復議案件受理后，應當成立案件合議組，指定一人主審，其他人員輔助，明確各自的責任，共同負責審理。建立這個制度，通過發(fā)揮集體智慧，可以盡量減少和避免失誤，增強復議案件的公正審理。

　　三是復雜案件應當建立聽證制度。案情重大、情況較復雜的復議案件往往是復議工作中的難點，經辦人要投入大量精力來辦理，如果只進行書面審理，效果有時不是很理想。通過建立復議案件聽證制度，聽取申請人和被申請人的意見，組織爭議雙方質證、辯論，向有關組織和人員查清事實，并將審理過程公之與眾，就彌補了行政復議書面審理方式的不足,可以確保審理公平、公正、透明。

　　四是制定疑難案件專家咨詢制度。復議工作中的經常容易出現(xiàn)一些把握不準的問題，這些問題如果僅憑辦案人員自己的力量，很難保證案件定性準確。建立專家咨詢制度，吸取社會各界專家學者的力量，集思廣益，將會使案件的審理更加公正、高效。

　　五是建立實施復議決定跟蹤問效制度。行政復議決定的兌現(xiàn)，是行政復議能否取信于民的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了政府的權威。應此制定行政復議決定履行跟蹤問效制度，要求當事人特別是被申請人——行政機關要及時履行行政復議決定，是保障當事人合法權益的要求。

　　六是建立文件檔案管理制度。復議機構應當加強對文檔實行分類管理制度，嚴格收發(fā)文登記制度，有條件的要建立專人、專柜、專室的建設，以便工作研究和查找，保障工作開展的連續(xù)性。

　　隨著工作形勢發(fā)展，還可以試行行政復議錯案追究制度、按時結案歸檔制度、復議權力義務風險告知制度等等一系列制度，以豐富復議工作制度體系。

　　三、提高案件質量是開展規(guī)范化工作建設的核心

　　應當說復議案件質量是開展規(guī)范化工作的核心之一，直接體現(xiàn)了復議機構的工作水平。按照法律規(guī)定，對行政復議案件要嚴把立案審查觀，調查取證關、審查決定關、及時送達關。首先要應當建立健全案件承辦人制度，加強案件承辦人的責任心，把好立案后案件辦理的第一關。其次在案件審理過程中要堅持以案件合議組辦理案件的主體，集中力量對案件進行攻堅。第三，要堅持疑難和重大案件集體研究，定期召開案件合議會議，集思廣益。第四要加強對典型案件的研究，定期召開業(yè)務研究會，指導工作規(guī)范發(fā)展。第五要加強審核督導把關。可以設立專門核稿人，加強對案件的法律和文字把關。通過以上措施，在一定程度上就可以保障案件的質量。

　　總之，在當今大量新情況、新問題不斷出現(xiàn)的新形勢下，面對各種矛盾、問題和困難，加強規(guī)范化建設是推進復議工作健康良性發(fā)展的有效途徑，對促進政府依法行政、保護當事人合法權益具有重要意義。

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