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關(guān)于我國(guó)行論文政法建構(gòu)理念的思考論文
文章分析了我國(guó)目前行政法所面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為構(gòu)建行政法的理念根據(jù)主要有：第一，政府與民眾之間形成一種相互間及時(shí)有效回應(yīng)的對(duì)話(huà)機(jī)制;第二，應(yīng)有區(qū)別地對(duì)待政府的行政行為。同時(shí)提出我國(guó)行政法理念建構(gòu)的一些建議：實(shí)施多元化的行政主體;采取多渠道的信息公開(kāi)。
一、引言
在改革開(kāi)放三十年之后的今日，中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型不僅沒(méi)有完成而是處在了關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)刻，社會(huì)充斥著各類(lèi)問(wèn)題，既包含長(zhǎng)久以來(lái)存在的傳統(tǒng)問(wèn)題，也充斥著各種因社會(huì)急劇變化產(chǎn)生的新問(wèn)題。為此，我國(guó)政府較之以往各個(gè)時(shí)期面臨著更為沉重的壓力。在法治領(lǐng)域，與之相對(duì)應(yīng)的則是要求建構(gòu)一套規(guī)范政府但又不使其低效的行政法體系。但由于我國(guó)的法治基礎(chǔ)十分薄弱，在建構(gòu)完整的行政法體系之前，首要面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是尋找適合我國(guó)當(dāng)前需要的行政法理念，以此指導(dǎo)我國(guó)行政法的轉(zhuǎn)型。
二、當(dāng)前我國(guó)行政法所面臨的一些挑戰(zhàn)
我國(guó)行政法所面臨的挑戰(zhàn)主要可以劃分為以下兩個(gè)方面：一方面是長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)行政權(quán)過(guò)度膨脹造成的一些傳統(tǒng)遺留問(wèn)題，具體表現(xiàn)在行政主體的角色定位、行政行為的實(shí)施手段、行政責(zé)任的落實(shí)等領(lǐng)域;另一方面是由于社會(huì)發(fā)展過(guò)程中新生事物產(chǎn)生的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技能素質(zhì)的要求、高效抉擇的要求以及政府權(quán)威的保持等領(lǐng)域。
在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，上述問(wèn)題不是獨(dú)立暴露出來(lái)的，而是相互交叉與影響而表現(xiàn)出來(lái)的，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)轉(zhuǎn)型，則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、來(lái)自分工社會(huì)的挑戰(zhàn)
當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展所呈現(xiàn)的一個(gè)重要特征就是分工日益精細(xì)和專(zhuān)業(yè)化，而此特征在行政法領(lǐng)域的重要表現(xiàn)則是在眾多涉及到部分特定領(lǐng)域的行政法制定和實(shí)施的過(guò)程中，往往需要憑借所涉領(lǐng)域的專(zhuān)家來(lái)提供意見(jiàn)甚至直接做出決策。而對(duì)此領(lǐng)域陌生的人而言，僅依靠自身的能力和理性根本不可能對(duì)專(zhuān)家所做出的最后結(jié)果給與有效的評(píng)判。而根據(jù)法國(guó)后現(xiàn)代主義的領(lǐng)軍人物福柯的觀(guān)點(diǎn)：“權(quán)力和知識(shí)是直接相互連帶的;不相應(yīng)地建構(gòu)一種知識(shí)領(lǐng)域就不可能有權(quán)力關(guān)系，不同時(shí)預(yù)設(shè)和建構(gòu)權(quán)力關(guān)系就不會(huì)有任何知識(shí)”。據(jù)此，政府決策的專(zhuān)業(yè)性要求，很有可能轉(zhuǎn)化為一種政府對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的壟斷，妨礙公眾對(duì)于行政行為知情權(quán)的行使。
2、來(lái)自信息社會(huì)的挑戰(zhàn)
在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，由于公眾沒(méi)有有效的獲取信息的平臺(tái)，信息的發(fā)布往往被政府所壟斷。而在工業(yè)革命之后，公眾獲取信息的渠道則增加了新聞媒體這一新的途徑，但依然只是被動(dòng)的參與者而已。而在二十一世紀(jì)末期，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，不僅信息的傳播速度成倍的提高而且誕生了各色各樣的信息傳播和交流平臺(tái)，公眾不再是單純的通過(guò)為數(shù)不多的渠道被動(dòng)接受信息的人群，而是多渠道的信息接受和發(fā)布為一體的人群。與之相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)當(dāng)前行政法的理念依然停留在大眾只是被動(dòng)的信息接受者的基礎(chǔ)之上，因而在面對(duì)眾多突發(fā)性社會(huì)事件的情況時(shí)，政府往往不能及時(shí)做出有效的應(yīng)對(duì)策略，使得公眾有可能被夸張或不實(shí)之言語(yǔ)所綁架。
3、來(lái)自公民社會(huì)的挑戰(zhàn)
自三皇五帝產(chǎn)生以來(lái)，無(wú)論我國(guó)的政治制度如何轉(zhuǎn)變，我國(guó)的行政主體在做出行政行為時(shí)依然秉持著一種“家長(zhǎng)主義”的觀(guān)念，行政主義將自身視為以為有著無(wú)上權(quán)威和責(zé)任的父親，而將民眾看作需要照顧的“子女”。因而，在社會(huì)實(shí)踐中，無(wú)論是行政法規(guī)還是政府官員所表現(xiàn)出來(lái)的往往都是一種“盛氣凌人”態(tài)度，不喜歡與群眾溝通，而喜歡直接做出命令。在古代社會(huì)，由于不平等的思想存在的緣由，一位仿佛如慈祥并負(fù)責(zé)的父親一樣的官員往往被稱(chēng)頌。但隨著現(xiàn)代公民社會(huì)的發(fā)展，平等觀(guān)念早已深入人心，使得公眾排斥來(lái)源于不平等“父親”所做的決定——即使這個(gè)決定有利于公眾。
4、來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)
科技進(jìn)步的同時(shí)也為社會(huì)帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)。自第一次工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)所面臨的危險(xiǎn)不再局限于簡(jiǎn)單的自然災(zāi)害，還新增了各種與新資源、新技術(shù)與新產(chǎn)品相伴隨的人為災(zāi)難。無(wú)論是著名的前蘇聯(lián)核電站爆炸還是近幾年哈爾濱化工廠(chǎng)化工原料泄露，都給予了政府新的責(zé)任——在突發(fā)高危災(zāi)難發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)應(yīng)急能力�？傊�，在這個(gè)無(wú)處不存在風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，政府將不僅僅滿(mǎn)足于守夜人的角色而要發(fā)揮更為能動(dòng)的作用。
三、我國(guó)行政法理念建構(gòu)的一些建議
上述問(wèn)題的產(chǎn)生并不局限于當(dāng)前的我國(guó)，在西方國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中也曾出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的狀況，有些也持續(xù)到今日。因而國(guó)外的學(xué)者針對(duì)上述問(wèn)題也有著各種不同的思考。其中獲得普遍認(rèn)可的主要有以下兩種：
一、哈貝馬斯的“商談主義”。根據(jù)哈貝馬斯的觀(guān)點(diǎn)，人與人之間的聯(lián)系可以通過(guò)有效的溝通和理性的對(duì)話(huà)，最終獲得更為和諧的結(jié)果。而在法治領(lǐng)域中，事實(shí)與規(guī)范不再是僵硬的相對(duì)應(yīng)，而是可以通過(guò)不斷的商談，尋找出二者實(shí)際利益的切合點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)最終形成一種相互間及時(shí)有效回應(yīng)的對(duì)話(huà)機(jī)制。
二、美國(guó)行政法學(xué)界所流行的“能動(dòng)的行政法”。由于美國(guó)的法治發(fā)展歷史較長(zhǎng)，因而其行政法的理念也相對(duì)較為成熟。根據(jù)社會(huì)發(fā)展所導(dǎo)致的各類(lèi)問(wèn)題和危機(jī)，美國(guó)行政法學(xué)者認(rèn)為行政法應(yīng)區(qū)別對(duì)待政府的行政行為。在涉及到基本人權(quán)的領(lǐng)域，要嚴(yán)格限縮政府的權(quán)能;而在涉及到高度專(zhuān)業(yè)化的領(lǐng)域，則允許決策公開(kāi)化的情況下給予行政主體應(yīng)有的尊重;此外在發(fā)生非常規(guī)事件之時(shí)，預(yù)留給政府采取各種措施的空間以及容忍可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政法所面臨的各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，針對(duì)行政法的理念提出以下幾個(gè)方面的建議：
1、實(shí)施多元化的行政主體
長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的行政主體往往僅指單一的政府，其余履行部分行政職能的機(jī)構(gòu)也在政府的完全掌控之下。而世界的發(fā)展潮流則是多元化的行政主體。因?yàn)檎鳛閾碛休^為強(qiáng)勢(shì)地位的公權(quán)力機(jī)關(guān)，為維護(hù)其自身的權(quán)威往往采取強(qiáng)硬的一種態(tài)勢(shì)，而現(xiàn)代社會(huì)中，不少行政法所處理的領(lǐng)域內(nèi)，需要的不是一條生硬的命令而是有效的溝通。因而建立除政府以外的行政主體既可以緩解政府和民眾間的一些對(duì)立而提供一種較為和諧的溝通平臺(tái)。此外在涉及一些較為專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域之內(nèi)，委托具備較高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的第三方來(lái)行使職權(quán)，則可以有效的促進(jìn)決策的合理性。
2、采取多渠道的信息公開(kāi)
重大事件中的“微博直播”已然證明過(guò)去政府對(duì)于信息的壟斷能力已經(jīng)大大降低，這一狀況的改變要求政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變對(duì)于公眾知情權(quán)的態(tài)度，相信群眾的理性。當(dāng)今我國(guó)的行政法領(lǐng)域已經(jīng)規(guī)范了聽(tīng)證程序和政府信息公開(kāi)制度，但在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有很好的落實(shí)。因而，當(dāng)前我國(guó)在傳統(tǒng)的政府信息公開(kāi)的領(lǐng)域范圍內(nèi)不僅僅要做到公開(kāi)，并且要做到積極公開(kāi)，使得公眾能充分的了解行政主體決策的過(guò)程，從而達(dá)到使其認(rèn)可最終的行政行為。此外，面對(duì)各類(lèi)新的信息傳播媒介和平臺(tái)，政府應(yīng)該大膽的去利用，在可能形成虛假信息之前將真實(shí)的信息提供給公眾，使得公眾獲得正確的認(rèn)識(shí)，與此同時(shí)樹(shù)立政府的權(quán)威。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)行政法理念的轉(zhuǎn)變絕不是一時(shí)可以完成的任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)的法治與法學(xué)的發(fā)展不成熟，更因?yàn)橹挥胁粩喔碌男姓ɡ砟畈拍芨行У倪m應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。希望通過(guò)分析當(dāng)今社會(huì)的不足以及可能有效的幾點(diǎn)思考，試圖展現(xiàn)出一條建構(gòu)行政法理念的探索方法。
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