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派出人民法庭調(diào)查
內(nèi)容提要：文章以本課題負(fù)責(zé)人大學(xué)二年級(jí)暑假在甘肅N縣某派出人民法庭為期兩個(gè)多月的實(shí)習(xí)調(diào)查為藍(lán)本，以2005年3月為期一周的研究性調(diào)查為根本，對(duì)派出人民法庭目前在學(xué)界的研究狀況、派出人民法庭的基本情況、法官收入、立案、法庭審判過程等基本問題進(jìn)行了嘗試性的探討。
關(guān) 鍵 詞：派出人民法庭，法官收入，立案，法庭審判
一、從派出人民法庭的“研究之難”論起。
寫下這個(gè)題目時(shí)，我已經(jīng)隱隱地感到了問題的棘手。關(guān)于派出人民法庭的研究，遠(yuǎn)不如“后現(xiàn)代主義法學(xué)”時(shí)髦、有注意力，但卻是最難下筆的。說難，主要從三個(gè)方面可見一斑。一是，要做派出人民法庭的研究，必須得走出書屋、校園，深入到基層的農(nóng)村社會(huì)中去做長(zhǎng)久地調(diào)查。沒有調(diào)查，就沒有對(duì)派出人民法庭的發(fā)言權(quán)。換句話說，關(guān)于派出人民法庭的研究，主要是用“腳”而非用“腦”做出來(lái)的。二是，中國(guó)地域遼闊，民族眾多，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等在東西間、南北間發(fā)展均很不平衡，派出人民法庭作為其間的一個(gè)特定的司法機(jī)關(guān)，也在不同地域之間呈現(xiàn)出了不同的特色，不同地域的派出人民法庭必然存在著不同的問題。而用腳做學(xué)問最大的問題是“財(cái)力”及“精力”是否跟的上。鑒于此，關(guān)于派出人民法庭的調(diào)查研究又必然是片斷的、地域的。要克服這一缺陷，需要多方面多地域的學(xué)者的共同努力，以積小流而聚大江。三，或許正是由于前述原因，才使我們發(fā)現(xiàn)，目前，關(guān)于派出人民法庭的研究，在學(xué)術(shù)界尚處于起步階段。主要有兩種表現(xiàn)，其一，“從中國(guó)目前的法學(xué)研究現(xiàn)狀來(lái)看，大量的學(xué)者的研究都更著重規(guī)范性的法律研究，也都更側(cè)重于研究城市工商業(yè)發(fā)展的需要，司法制度的研究也基本是以現(xiàn)代都市生活為背景的，例如抗辯制的研究、庭審方式改革等等”。派出人民法庭因其太小、太不起眼，而為大多數(shù)學(xué)者所“不屑一顧”。其二，派出人民法庭的研究往往被囊括在基層人民法院的研究中一帶而過——盡管這具有正當(dāng)性，即派出人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是人民法院的判決和裁定。但是，這種研究進(jìn)路是值得商榷的。中國(guó)的問題仍然主要是農(nóng)村的問題，中國(guó)法治建設(shè)的問題最終也會(huì)歸結(jié)為農(nóng)村的法治建設(shè)問題；人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，深入農(nóng)村、駐扎農(nóng)村，為廣大農(nóng)民提供最便利的司法救濟(jì)保障；另外，我們還發(fā)現(xiàn)，基層人民法院和派出人民法庭在社會(huì)環(huán)境及軟硬件配置方面也有很大的不同，因此，派出人民法庭的法官在處理案件時(shí)所形成的司法技術(shù)與知識(shí)，往往不同于坐落于城市里的基層人民法院的法官。研究農(nóng)村法治建設(shè)問題，必須研究派出人民法庭，還因?yàn)槿嗣穹ㄍルm然小，但在數(shù)量上十分龐大，據(jù) 1998年的《中國(guó)法律年鑒》稱全國(guó)有城鄉(xiāng)人民法庭15000多個(gè)；審理的案件在數(shù)量上也最多，如果說基層人民法院審結(jié)100個(gè)案件，那么有80個(gè)案件就是由派出人民法庭審結(jié)的，且這些案件在日常生活中最常見與老百姓關(guān)系最密切，這也使我們對(duì)人民法庭必須認(rèn)真對(duì)待。當(dāng)然，這種空白，也使我們?cè)噲D借助資料充實(shí)觀點(diǎn)的美夢(mèng)成為虛有，提醒我們必須認(rèn)真去調(diào)查，然后說話。
基于上述三點(diǎn)困難，關(guān)于本文，我們認(rèn)為其有這樣幾個(gè)方面的特色。一是，本文是調(diào)查性質(zhì)的文章，這種調(diào)查始于大學(xué)二年級(jí)暑假我（本文“我”指本課題負(fù)責(zé)人，下同）在甘肅N縣某派出人民法庭為期兩個(gè)多月的實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期間，在該庭法官的介紹下，又在該縣的其它派出人民法庭做了一些走訪，使我對(duì)派出人民法庭有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。時(shí)隔兩年后，又在西北政法學(xué)院法學(xué)一系的資助下，再次到甘肅N縣進(jìn)行了為期一周的調(diào)查。這次調(diào)查，雖然時(shí)間較短，但卻從調(diào)查研究的角度驗(yàn)證了從大二暑假到大四年級(jí)近兩年來(lái)形成的一些思考，同時(shí)也使我們摒棄了一些天真的不合理的關(guān)于派出人民法庭的想法。二是，以甘肅N縣的派出人民法庭為調(diào)查和研究對(duì)象，這是片斷的、地域的調(diào)查，但卻會(huì)形成一些有用的具有普適性的知識(shí)。這種知識(shí)，不敢奢想會(huì)有什么填補(bǔ)空白的意義，但對(duì)于派出人民法庭地域性認(rèn)識(shí)，必定是十分有意義的。
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