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審判監(jiān)督制度運行中的問題及改革出路初探
內(nèi)容提要：審判監(jiān)督改革的基礎在于司法實踐。我們通過問卷和實地訪談等方式，從現(xiàn)存問題、工作經(jīng)驗及審監(jiān)改革等幾方面，對審判監(jiān)督制度的運行狀況進行了調(diào)查。在此基礎上，本文深入分析了申訴制度、審監(jiān)程序及工作體制等方面存在的問題，并揭示出審監(jiān)程序的先天不足和后天異化以及工作體制上的不成熟是存在種種問題的癥結(jié)所在。針對上述問題，結(jié)合審判監(jiān)督工作實際，本文不僅就現(xiàn)有制度框架下的審監(jiān)改革，提出了切實可行的對策和建議，還對未來的審判監(jiān)督制度改革，設計了構(gòu)建再審之訴的改革路徑。
關鍵詞：審判監(jiān)督制度 審監(jiān)工作體制 審判監(jiān)督改革
近年來，法律各界對審判監(jiān)督工作中的問題及改革展開了廣泛而深入的理論探討，在改革實踐上也取得了一定的成果。這些探討和實踐使我們認識到，審判監(jiān)督改革既是一種工作層面上的改革，某種意義上更是一種自上而下的制度改革。不管是工作改革還是制度改革，須以具體的司法實踐為基礎，而現(xiàn)今的改革研究往往囿于單純的理論思考或制度借鑒，如何從操作層面上探尋對審判監(jiān)督工作及制度的改革路徑，依然是擺在我們面前需要進一步思考及行動的目標�；诖�，本文試圖立足于審判監(jiān)督工作實際，從制度運行的實證考察出發(fā)，對現(xiàn)有制度框架下的工作改革以及審判監(jiān)督制度改革作一些探討。
一、審判監(jiān)督制度運行中的問題
由于法律對審監(jiān)程序的規(guī)范比較少，審判監(jiān)督庭成立時間比較短，與審監(jiān)制度相關的各種關系尚未理順，審監(jiān)制度本身及改革的定位也未明確，加之審判監(jiān)督工作承載的法律、社會及政治責任又比較重，其在整個法院審判工作中成為矛盾最為突出的部門。
（一）申訴和申請再審無序化
1、向法院申訴及申請再審的途徑不通暢。
我國訴訟法規(guī)定，當事人對生效裁判不服，可直接向法院申請再審，但這一渠道在現(xiàn)實中并不通暢。如：2002年至2004年9月，浙江省全省法院決定立案復查的案件，僅占各類申訴（申請再審）案件總數(shù)的9.8％；同期全省提起再審的案件，僅占各類復查案件總數(shù)的23.1％，占申訴案件總數(shù)的2%.與此相比較，通過檢察院抗訴取得再審要容易得多。如浙江省全省檢察院同期的抗訴率（決定抗訴案件數(shù)／檢察院當年復查案件結(jié)案數(shù)×100%）高達56.2％，比上述法院23.1%的復查再審率高出一倍多。由于直接向法院申請再審（申訴）的請求不能得到很好救濟，而申訴要獲得成功又必須得到法院的最終支持，故而很大一部分申訴人走上了"曲線申訴"和"關系申訴"之路，向檢察院、各級人大、政協(xié)、黨委以及有關領導申訴，通過檢察院提起抗訴、人大個案監(jiān)督、黨委政協(xié)轉(zhuǎn)申訴材料、有關領導及各種關系打招呼等方式，要求法院對案件進行復查或再審。
2、外部監(jiān)督程序不規(guī)范。
各種外部監(jiān)督促使再審的案件占了相當大的比重。如：2002年至2004年9月，浙江省高級法院辦結(jié)檢察院抗訴、人大、政協(xié)、黨委及其他途徑要求法院復查而進入再審程序的案件，占全年再審案件總數(shù)的55.6％。檢察機關的抗訴監(jiān)督是訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督方式，而人大、政協(xié)、黨委等對法院的個案監(jiān)督，雖然也可歸結(jié)于廣泛意義上的監(jiān)督，但這些監(jiān)督途徑一方面不加區(qū)分地利用了憲法意義上的"申訴"，無法在訴訟法律中找到相應的適用程序，很難保障程序上的公正性；另一方面將這些部門原來的工作監(jiān)督推進到個案監(jiān)督，對個案形成了事實上的多頭評價，給當事人造成了認識上的混亂，助長了申訴人對待申訴權(quán)"無限化"的傾向，與訴訟法上申請再審權(quán)的有限性
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