甘肅省推行村務(wù)公開和民主管理制度情況的調(diào)查

　　為了貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的精神，甘肅省從1998年3月起，在全省農(nóng)村普遍推行村務(wù)公開和民主管理制度。目前，全省已經(jīng)有60%以上的村推行了村務(wù)公開和民主管理制度�？傮w上看，我省推行村務(wù)公開和民主管理制度工作進(jìn)展順利，發(fā)展勢(shì)頭良好。

　　一、基本做法和經(jīng)驗(yàn)

　　1.以群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，確定村務(wù)公開內(nèi)容

　　各地在推行村務(wù)公開和民主管理工作中，注重抓了五個(gè)方面的規(guī)范：

　　一是規(guī)范村務(wù)公開項(xiàng)目，一般選擇十二項(xiàng)內(nèi)容，即村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、三提五統(tǒng)、兩工使用、集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、公益建設(shè)、計(jì)生指標(biāo)、宅基地審批、村級(jí)干部報(bào)酬、水電費(fèi)收繳、專項(xiàng)資金和物資的使用分配、上級(jí)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。

　　二是規(guī)范村務(wù)公開程序，對(duì)確定公開的事項(xiàng)，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會(huì)議審定后公布。對(duì)涉及村上重大村務(wù)的公開，還必須提交村民代表會(huì)議審議決定。

　　三是規(guī)范村務(wù)公開形式，主要是通過召開會(huì)議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布。蘭州市紅古區(qū)、天水市北道區(qū)村村都設(shè)立了永久性室外公開欄，做到嚴(yán)肅醒目，美觀大方，群眾隨時(shí)都可以知曉村務(wù)，監(jiān)督村務(wù)。同時(shí)完善了村務(wù)工作檔案，重新訂立了各種會(huì)議記錄本，群眾意見登記薄等，便于上級(jí)督促檢查村務(wù)公開情況，有利于群眾隨時(shí)查閱監(jiān)督。

　　四是規(guī)范村務(wù)公開范圍，凡屬公開的事項(xiàng)，要求村一級(jí)公布到組，組一級(jí)公布到戶，村上重大事務(wù)要及時(shí)召集村民代表會(huì)議，由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。

　　五是規(guī)范村務(wù)公開時(shí)間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時(shí)公布四類。金塔縣建立了村務(wù)公開對(duì)照監(jiān)督卡，就公開的項(xiàng)目、期限、方式、責(zé)任人等先行公布，接受村民監(jiān)督。

　　2.以清理財(cái)務(wù)為突破口，著力抓好財(cái)務(wù)公開

　　財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，能否真正推行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開必須先行到位。針對(duì)全省村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目亂、白條抵賬多、財(cái)務(wù)收支透明度差的狀況，省農(nóng)業(yè)廳及時(shí)制定下發(fā)了《推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，規(guī)范財(cái)會(huì)管理工作的示范方案》，同時(shí)抽調(diào)專人在隴西和民樂兩縣先行試點(diǎn)。他們對(duì)兩縣1993年以來的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)清理，共涉及金額1.19億元，其中清理出違紀(jì)資金52.41萬元，農(nóng)戶拖欠款255萬元，收回集體資金103.02萬元，解決了一些群眾反映強(qiáng)烈而長(zhǎng)期得不到解決的遺留問題，為全面公開財(cái)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

　　各地在財(cái)務(wù)清理工作中，突出了“兩個(gè)重點(diǎn)”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即清財(cái)、處理、兌現(xiàn)、建賬；實(shí)行了“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬薄，統(tǒng)一會(huì)計(jì)憑證。部分縣市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索財(cái)務(wù)公開辦法。蘭州市紅古區(qū)在推行村務(wù)公開中，針對(duì)部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，村上掌管著一定數(shù)量的資金，但是缺乏有效的監(jiān)管手段，群眾對(duì)一些財(cái)務(wù)收支有意見的實(shí)際，專門制定了“財(cái)務(wù)雙代管”的辦法，其基本內(nèi)容是，以鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)清理結(jié)果為依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一代管各村會(huì)計(jì)賬務(wù)，各村設(shè)立復(fù)賬，資金的所有權(quán)和使用權(quán)屬不變，村上各項(xiàng)開支一般需經(jīng)“兩委”負(fù)責(zé)人共同簽字，村民理財(cái)小組審核簽章，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核備案后方可支付，一次性支出數(shù)額在3千元以上的，還必須提交村民代表會(huì)議審議通過，否則，銀行不予劃賬支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不予記賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每月與各村核對(duì)一次賬務(wù)，每季度對(duì)村財(cái)務(wù)狀況審計(jì)一次，并將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公布。實(shí)行“財(cái)務(wù)雙代管”辦法，有效地制約了村級(jí)財(cái)務(wù)中收支的隨意

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