關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的思考

　　民事法律監(jiān)督權(quán)是我國憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)能，其包括檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事主體的民事實(shí)體活動(dòng)和民事訴訟活動(dòng)兩個(gè)方面的監(jiān)督。作為有中國特色社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，民事法律監(jiān)督對(duì)于維護(hù)司法公正、遏制司法腐敗具有極為重要的作用。當(dāng)前，我國正處于依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵時(shí)期，依法強(qiáng)化監(jiān)督職能，積極探索監(jiān)督新途徑，維護(hù)司法公正和國家民事法律的統(tǒng)一正確實(shí)施是法律工作者必須應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)。全國檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作會(huì)議明確提出要積極探索檢察機(jī)關(guān)提起、支持民事行政訴訟等新的制度，這給今后一個(gè)時(shí)期民事法律監(jiān)督工作指明了前進(jìn)方向�；�于此，本文試圖就檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟略陳管見。

　　一、檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟是法律監(jiān)督權(quán)能的題中應(yīng)有之義

　　1、提起民事訴訟是由檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定的。

　　我國1982年《憲法》第一百二十九條和1980年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第一條都明確規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”我國的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等程序法分別規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟、民事審判、行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督權(quán)。這足以說明檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)是維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)國家、集體、公民的合法權(quán)益不受非法侵害，以確保國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。列寧同志曾對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容作過這樣的論述：“檢察長的職權(quán)和必須作的事情只有一件：監(jiān)督整個(gè)共和國對(duì)法制有真正一致的理解，不管什么地方的差別，不受任何地方的影響。檢察長的唯一職權(quán)是把案件提交到法院判決�！边@一精辟論述將法律監(jiān)督和提起訴訟二者統(tǒng)一起來，說明提起訴訟是實(shí)施法律監(jiān)督的形式和手段。

　　2、檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟是民事訴權(quán)理論發(fā)展的必然結(jié)果。

　　近年來，隨著我國法學(xué)理論研究的深入，日趨成熟的現(xiàn)代訴訟基本理論認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在訴訟中最突出、最主要的職責(zé)是代表國家把行為人的違法行為和違法事實(shí)提供給法院，要求其依法進(jìn)行審理和裁判，并對(duì)審理的結(jié)果和裁判的過程進(jìn)行監(jiān)督。這意味著作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，不僅要對(duì)民事主體的民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)民事主體的民事實(shí)體活動(dòng)給予監(jiān)督。也就是說檢察機(jī)關(guān)民事檢察監(jiān)督的方式不僅包括民事抗訴權(quán)，還應(yīng)當(dāng)包括提起民事訴訟權(quán)。民事訴權(quán)理論發(fā)展到今天，已不再要求民事訴權(quán)只歸于民事實(shí)體權(quán)利人，也即說明民事訴權(quán)可以與民事實(shí)體權(quán)利分離。在檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟時(shí)，該案件的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利就處于分離狀態(tài)。這既為現(xiàn)代法學(xué)理論所接受，也恰是檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的特色所在。

　　二、檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的必要性

　　1、是維護(hù)社會(huì)公共利益的需要

　　檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的首要目的在于啟動(dòng)民事訴訟程序，使侵害國家利益和社會(huì)公共利益的行為能夠交付審判。在現(xiàn)實(shí)生活中，民事行為侵害社會(huì)公共利益未得到監(jiān)督、糾正的情形大量存在。尤其是在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，以污染環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事例在全國并不鮮見，環(huán)境污染已成為社會(huì)公害，不僅影響了人們的生存環(huán)境，而且直接關(guān)系著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。環(huán)境污染的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)公共利益的侵害，但往往會(huì)出現(xiàn)特定區(qū)域內(nèi)受污染的人數(shù)眾多索賠金額較少而放棄權(quán)利或相互觀望而不積極行使訴權(quán)的情形，在此情況下，維護(hù)社會(huì)公共利益的重任義不容辭的落到檢察機(jī)關(guān)身上。此外，具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)或部門為謀取部門利益，動(dòng)輒以格式合同的形式或多或少地?fù)p害社會(huì)公眾的合法權(quán)益，我國加入WTO后，檢察機(jī)關(guān)介入反壟斷、反傾銷是勢在必行。因此，要切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益不受侵犯，檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟是最佳選擇。

　　2、是遏制國有資產(chǎn)流失的有效途徑

　　國有資產(chǎn)流失是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)制度處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期所固有的潛在可能發(fā)生的現(xiàn)象。我國自改革開放以來，國有資產(chǎn)在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，也存在著流失嚴(yán)重的情形。究其原因不外乎一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體后留下的“真空”地帶使得支配國有資產(chǎn)者利用職權(quán)尋租成為可能，二是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的不屬于自己的財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)尚未完全明晰化而缺乏

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