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淺論與WTO協(xié)議相適應(yīng)的國內(nèi)司法審查制度在我國的確立
[摘 要]本文從分析與WTO的司法審查要求入手，對我國確立與WTO協(xié)議相適應(yīng)的司法審查制度進(jìn)行了論述。[關(guān)鍵詞] WTO協(xié)議；國內(nèi)司法審查制度；我國的入世承諾
入世以來，我國需要根據(jù)本國入世時的承諾確立一系列與WTO協(xié)議相適應(yīng)的制度，而國內(nèi)司法審查制度自然也包括在其中。由于WTO協(xié)議主要是對各成員國政府行為諸如關(guān)稅壁壘、數(shù)量限制等的約束，因此，確立與WTO協(xié)議相適應(yīng)的國內(nèi)司法審查制度，以規(guī)范政府行為，防范政府不當(dāng)行政行為給國際貿(mào)易帶來的負(fù)面效應(yīng)，就顯得非常重要。本文中，我們將對與WTO協(xié)議相適應(yīng)的國內(nèi)司法審查制度在我國的確立淺作研究，以期為入世以來我國的法制建設(shè)的進(jìn)一步深入提供一點(diǎn)有價值的參考建議。
WTO的司法審查要求及其評價
與WTO協(xié)議相適應(yīng)的國內(nèi)司法審查制度主要是根據(jù)WTO協(xié)議中的司法審查要求而來的。而WTO協(xié)議中的司法審查要求是針對各成員國國內(nèi)的司法審查制度而言的，即：要求各成員根據(jù)有關(guān)的WTO協(xié)議建立或完善相應(yīng)的司法審查程序。這些要求散見于不同的法律文件，影響甚或決定著各成員國國內(nèi)司法審查制度的主要內(nèi)容。WTO協(xié)議中有關(guān)司法審查的要求概括起來主要有以下六項(xiàng)：
1. GATT第10條第3款（乙）項(xiàng)規(guī)定：“各締約方應(yīng)當(dāng)維持或者盡快設(shè)立司法的、仲裁的或者行政的裁決機(jī)構(gòu)或者程序，以特別用于迅速審查和糾正與海關(guān)有關(guān)的行政行為�！�
2. 《關(guān)于實(shí)施GATT1994第6條的協(xié)定》（即《1994年反傾銷規(guī)則》）第13條規(guī)定：“國內(nèi)立法包括反傾銷措施的各成員，應(yīng)當(dāng)維持司法的、仲裁的或者行政的裁決機(jī)構(gòu)或者程序，以特別用于迅速審查屬于第11條范圍的與最終決定和決定的復(fù)審相關(guān)的行政行為。此類裁決機(jī)構(gòu)或者程序應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于作出該決定或者復(fù)審的主管機(jī)關(guān)。”
3. 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第23條規(guī)定：“國內(nèi)立法包括反補(bǔ)貼稅措施規(guī)定的各成員，應(yīng)當(dāng)維持司法的、仲裁的或者行政的裁決機(jī)構(gòu)或者程序，以特別用于迅速審查屬于第21條范圍內(nèi)的與最終決定和決定的復(fù)審相關(guān)的行為。此類裁決機(jī)構(gòu)或者程序應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于作出該決定或者復(fù)審的主管機(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)向參與行政程序并直接和各自受理行政行為影響的所有利害關(guān)系人提供進(jìn)入審查的機(jī)會�！�
4. 《實(shí)施GATT 1994第7條的協(xié)定》（即《海關(guān)估價協(xié)議》）第11條規(guī)定：“各成員在確定海關(guān)估價方面的立法，應(yīng)規(guī)定進(jìn)口商或者其他繳納關(guān)稅的人有權(quán)起訴，而不受處罰。不受處罰的最初起訴可以是向海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的某一部門或獨(dú)立的機(jī)構(gòu)提出的，但各成員的立法應(yīng)規(guī)定可以向司法部門起訴而不受處罰的權(quán)利。對起訴作出的決定應(yīng)通知起訴人，并且此項(xiàng)決定的理由應(yīng)以書面形式提供。同時應(yīng)通知起訴人有進(jìn)一步上訴的權(quán)利�！�
5. GATS第6條第2款（a）項(xiàng)規(guī)定：“在不違背一國憲法和法律制度的前提下，每一成員應(yīng)盡快維持或建立切實(shí)可行的司法、仲裁、行政法庭或程序，對有關(guān)提供服務(wù)的行政決定作出迅速的審查并給予公正的裁決，如果這種審查并不獨(dú)立于有關(guān)行政決定的主管機(jī)構(gòu)，該成員保證此等程序?qū)嶋H上是客觀公正的�！�
6. TRIPS第41條第4款規(guī)定：“訴訟當(dāng)事方應(yīng)有機(jī)會要求司法當(dāng)局對行政終局決定進(jìn)行審查，并在遵守一成員有關(guān)案件重要性的法律中有關(guān)司法管轄權(quán)規(guī)定的前提下，有機(jī)會要求至少對司法初審判決的法律方面進(jìn)行審查�！�
不難發(fā)現(xiàn)，WTO的司法審查要求具有以下幾個方面的特點(diǎn)：第一，行使司法審查權(quán)的機(jī)構(gòu)具有多樣性。GATT、GATS、《反傾銷規(guī)則》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的規(guī)定都提供了司法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)三種選擇（不過，在GATS中并不排除各成員通過行政復(fù)議的方式對行政決定作出終局性審查或者對行政行為的相對人給予最后的適當(dāng)救濟(jì)）�！逗ｊP(guān)估價協(xié)議》也規(guī)定了司法機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)兩種選擇。只有TRIPS將司法機(jī)構(gòu)限定為唯一行使司法審查權(quán)的機(jī)構(gòu)。第二，司法審查的裁決機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性。WTO協(xié)議中諸項(xiàng)有關(guān)司法審查的規(guī)定中要求：無論選擇哪一種行使司法審查權(quán)的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于作出被審查行為的機(jī)構(gòu)。為此，有學(xué)者認(rèn)為“裁決機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是對成員維持或者設(shè)立行使審查或者復(fù)審職能的裁決機(jī)構(gòu)的實(shí)體要求，或者說是成員維持或者設(shè)立裁決機(jī)構(gòu)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)�！盵①]第
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