法院執(zhí)行難問題解析

　　“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究�！边@是依法治國國策的簡練概括，也是我們國家在法制建設(shè)中所一貫遵循的既定方針。從立法的角度而言，就是“有法可依”，也就是說必須有一個(gè)健全的法律制度，它能囊括現(xiàn)實(shí)社會的諸多問題，明確的規(guī)定出調(diào)整的方法，更重要的是能實(shí)際應(yīng)用法律來調(diào)整社會關(guān)系。“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是從司法和執(zhí)法的角度而言的，有一個(gè)健全的法律制度并不是最終目的，重要的是能夠切實(shí)的貫徹實(shí)施。法律必須被遵守，必須被執(zhí)行，違法者必定受到法律的制裁。

　　所以，建設(shè)法治國家必定不可偏廢司法，相反，司法是十分重要的。因?yàn)樗�直接關(guān)涉到國家、社會、個(gè)人的利益。從根本上講，是司法在調(diào)整著整個(gè)社會的法律關(guān)系。而司法最主要的主體是法院，法院的司法是司法制度的核心。法院司法的最后階段是執(zhí)行（當(dāng)然這不是必經(jīng)階段），只有把好這道關(guān)卡司法才算完成。但它的現(xiàn)實(shí)狀況就如一句古詩“蜀道難，難以上青天�！蹦敲�，執(zhí)行到底有多難，為什么會那么難以及如何解決這個(gè)難題呢？下面就是筆者的一些淺薄之見。

　　1、從數(shù)字看執(zhí)行難：

　　杭州市某一行政區(qū)的基層法院每年受理的各類案件大約是4000件左右，其中大約有1000件左右的案子會申請執(zhí)行，大約占25%.而在這25%的執(zhí)行案子中大約有85%可以實(shí)際執(zhí)行。也就是說大約有675件申請執(zhí)行的案子可以執(zhí)行。這包括職權(quán)終結(jié)和中止的案子。而在所有可執(zhí)行的案子中又有50%-60%的案子能夠按照法律文書所確定的義務(wù)完全履行。這樣一折算，實(shí)際可以保障申請人合法利益的也只有375-405件案子。從申請執(zhí)行的1000件案子到實(shí)際完全履行的375-405件，這一變化已經(jīng)很清楚的說明了執(zhí)行是不容易的。

　　2、從執(zhí)行方式看執(zhí)行難：

　　案件審理完畢，那些支持原告訴訟請求的裁判，必須依法履行，其中有自行履行，和解履行和申請執(zhí)行的。申請執(zhí)行是指被告在裁判確定的時(shí)間內(nèi)未依法履行裁判所確定的義務(wù)，也未與原告達(dá)成和解的情況下，原告依法在一定的時(shí)效內(nèi)向原受理案件的法院提出申請，要求法院保護(hù)其合法的請求。法院的執(zhí)行不是一帆風(fēng)順的，常常遇到麻煩。為了保障執(zhí)行能夠繼續(xù)進(jìn)行法院就不得不采取一些強(qiáng)制措施，如拘留、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)制拆遷等，這在執(zhí)行中是經(jīng)常使用的方法。因?yàn)橐话闱闆r下，被執(zhí)行人是不會主動履行的，只有在強(qiáng)制措施面前，他們才會軟下來，履行或部分履行。因此在很多執(zhí)行案子中都會使用強(qiáng)制措施。

　　3、從執(zhí)行所受的干預(yù)看執(zhí)行難：

　　執(zhí)行多少帶點(diǎn)危險(xiǎn)，執(zhí)行人員會遇到許多危及人身安全的情況。暴力抗法是其中之一，雖然不多，但也時(shí)有發(fā)生。有些被執(zhí)行人由于不愿履行義務(wù)，特別當(dāng)執(zhí)行人員要對他（她）采取強(qiáng)制措施時(shí)，他（她）更以暴力反抗。毆打執(zhí)法人員，煽動圍觀群眾圍攻執(zhí)行員。像辱罵或逃跑已經(jīng)是最低程度的表現(xiàn)了。暴力抗法在農(nóng)村就比較容易且較多的發(fā)生，而城市里相對少。行政干預(yù)也影響著執(zhí)行，阻礙著執(zhí)行的順利進(jìn)行。雖然行政干預(yù)不是經(jīng)常發(fā)生，并且一般局限于涉及國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的案件，但是這樣做的后果是損害了司法獨(dú)立，給執(zhí)行人員的執(zhí)行造成相當(dāng)大的困難。行政干預(yù)一般不顧及當(dāng)事人的合法利益，而只顧問題簡單的解決，實(shí)際是留下了后患，使問題越積越大。異地執(zhí)行對執(zhí)行人員來說是不太情愿的，因?yàn)樗麄冇锌赡苊鎸Ω�大的困難：地方保護(hù)主義的干預(yù)。地方保護(hù)主義有可能釀成更大的暴力抗法，或者行政干預(yù)。有的雖然只是采取不合作的方式，如拘留、凍結(jié)、查封財(cái)產(chǎn)時(shí)，協(xié)助單位采取不合作，告之被執(zhí)行人，拖延時(shí)間等等，但這些都會妨礙執(zhí)行工作的順利展開。結(jié)果有可能是案件無法執(zhí)行或執(zhí)行不完全。

　　4、從執(zhí)行員看執(zhí)行難：

　　事情是人所為的，執(zhí)行案子需要由執(zhí)行員來執(zhí)行。執(zhí)行員的個(gè)人素質(zhì)就影響著案件執(zhí)行成功的機(jī)率。一個(gè)人品質(zhì)的好壞決定著人的一生，品質(zhì)高的執(zhí)行員辦事大公無私，不畏權(quán)貴，以人們的利益為重，因此他（她）會想盡辦法做好自己的工作，做到公平，公正。同時(shí)一個(gè)辦案講究方法，有較強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)執(zhí)行員的更容易完成任務(wù)。而相反的是那些懶散的執(zhí)行員，只為求的一份工資，過一天算一天。他們并不顧及公民的合法權(quán)益，在他們手上的案子一般是無法完成的。更可惡的，是某些人可能徇私枉法，出現(xiàn)司法腐敗。可氣的是，我國的法律制度并不健全，尤其是在約束司法人員方面的制度，尤其薄弱，使他們有機(jī)可趁。常常在權(quán)限范圍內(nèi)做些損害當(dāng)事人的利益。尤其是在有人說情的情況下，更是如此。因此，執(zhí)行也只流于形式而已。

　　5、從案件類型看執(zhí)行難：

　　執(zhí)行庭一般受理民事執(zhí)行案件、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行案件、某些行政執(zhí)行案件以

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