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社團自治權(quán)的性質(zhì)及問題研究
近年來，有關(guān)社團的案件頻繁發(fā)生，如長春亞泰訴中國足協(xié)案、廣州吉利訴中國足協(xié)案、杭州養(yǎng)鱉協(xié)會案、上海市黃金飾品案、河南啤酒行業(yè)協(xié)會案。這些案件或者是對社團自治權(quán)性質(zhì)的爭議，或者是對社團自治權(quán)的內(nèi)容或行使方式的爭議，但都圍繞著一個共同的主題——社團自治權(quán)。社團自治權(quán)是指社團為實現(xiàn)社團目的，按照社團章程對社團及其社員進行組織和管理的權(quán)利或權(quán)力。國內(nèi)有關(guān)社團的研究漸熱，學界也有諸多專著、論文面世，但有關(guān)社團自治權(quán)的研究卻極為稀少。面對實踐就社團自治權(quán)的性質(zhì)和存在的問題向理論界提出的諸多疑問，本文試圖對此進行一次粗步的探討，以引起學人對該問題的關(guān)注。
按照辯證唯物主義的觀點，事物的性質(zhì)是該事物內(nèi)在本質(zhì)的必然的聯(lián)系。任何事物都處在一種普遍的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)之中，在這些普遍性聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中，有些聯(lián)系對事物性質(zhì)起著決定性的作用。事物的性質(zhì)只有在該事物所處的具有決定性的社會關(guān)系中才能獲得正確的把握。對社團自治權(quán)的性質(zhì)起決定作用的聯(lián)系有兩個，一是社團自治權(quán)與國家權(quán)力的聯(lián)系，一個是社團自治權(quán)與社員權(quán)利的聯(lián)系。由此所決定，研究社團自治權(quán)的性質(zhì)有兩個角度：一是社團自治權(quán)在與國家權(quán)力的關(guān)系中所體現(xiàn)的性質(zhì)；一是社團自治權(quán)在與社員權(quán)利關(guān)系中所體現(xiàn)的性質(zhì)。本文鑒于篇幅所限，僅從第一個視角對社團自治權(quán)的性質(zhì)進行研究，在此基礎(chǔ)上提出并分析我國社團自治權(quán)存在的問題。
社團自治權(quán)在與國家權(quán)力關(guān)系中所呈現(xiàn)出的性質(zhì)，決定于社團自治權(quán)與國家權(quán)力的關(guān)系狀態(tài)。社團自治權(quán)與國家權(quán)力的關(guān)系，在人類社會不同的歷史時期，呈現(xiàn)出不同的關(guān)系狀態(tài)。為解決不同時代所面臨的主要問題，在既有的社團自治權(quán)與國家權(quán)力關(guān)系狀態(tài)下，形成了一系列有關(guān)社團自治權(quán)和國家權(quán)力關(guān)系的理論，在不同的理論體系中，對社團自治權(quán)的性質(zhì)也就有不同的定位。
一、西方國家社團自治權(quán)與國家權(quán)力關(guān)系的歷史沿革及社團自治權(quán)性質(zhì)的變遷
西方文明的源頭之一是古希臘。古希臘時期，國家與社團無論在觀念上還是在制度上并無分別，國家權(quán)力尚未從社會自治權(quán)中分離出來。也就是說在社團自治權(quán)之外尚無更高的權(quán)威實體存在，因而，在理論上不可能產(chǎn)生社團自治權(quán)來自另外一個更高權(quán)威的學說。按照古老的日爾曼習慣法的觀點，“家庭、武士團、氏族或者村莊都被認為具有一種所有成員均分享的集團人格；”[1]德國歷史學家吉爾克認為， “這種（伙伴關(guān)系）的聯(lián)合與宗旨并非來自一種或神或人的更高權(quán)威，而是僅僅來自它自身內(nèi)部，也就是說，僅僅來自于成員們?yōu)檫_到他們自己所設(shè)定的目標而自愿的結(jié)合�！盵2]這便是初始的對社團自治權(quán)性質(zhì)的定位。至古羅馬帝國時期，國家權(quán)力不但與社會自治權(quán)相分離，而且相對社會自治權(quán)而言較為強大，社團力量則相對弱小。在制度上，社團自治權(quán)源于國家授予。許多私人聯(lián)合，包括維持宗教禮拜的組織、喪葬團體、政治團體以及工匠或商人行會等社團的權(quán)力，都來自皇帝授予的特權(quán)和自由。但由于傳統(tǒng)的影響，國家與市政府在觀念上仍然被視為社團。因而，羅馬法學家們對一個社團的存在和權(quán)力是來自某個公共權(quán)威的授權(quán)，還是來自創(chuàng)建人的意志，抑或是來自它作為一種聯(lián)合所固有的性質(zhì)，并沒有進行討論。但在事實上，社團自治權(quán)只能是為國家所授予的一種特權(quán)
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