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關(guān)于足球與憲政建設(shè)的思考
如何在尊重民主和法治邏輯的基礎(chǔ)上，依賴市場和足球人本身的力量，逐漸形成一種良性循環(huán)的格局，這是足球面臨的一個機會，也是整個社會面臨的迫切問題。-題記
仔細琢磨中國足球目前的困境，我們不能不承認，最近這一段 時間所出現(xiàn)的種種混亂，折射 出秩序與自由、穩(wěn)定與變革、民間力量與官方權(quán)力之間的沖突，很大程度上可以稱之為一種憲法危機。這里不妨把其中的犖犖大端稍作歸納和分析。
權(quán)威合法性喪失 中國當(dāng)下的足球危機，首先讓我們看到的是權(quán)威的合法基礎(chǔ)的逐漸喪失。我們都知道，足球的比賽需要有嚴格的組織機制，需要制定和實施一系列復(fù)雜的規(guī)則，需要對于違反規(guī)則的行為作出處罰。所有這些都需要有某種權(quán)威的存在。從現(xiàn)代社會的治理實踐觀察，雖然權(quán)威可以通過國家的權(quán)力賦予，但是，如果它缺少了相當(dāng)?shù)拿褚饣A(chǔ)，一味地只憑借強力來維護，則注定是不可能維持長遠的。
現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定了全國性協(xié)會對于單項體育競賽加以管理（《中華人民共和國體育法》第三十一條），但是，這種規(guī)定還是太過籠統(tǒng)，對于足球聯(lián)賽這樣的特殊競賽所涉及到的種種復(fù)雜問題不可能給出具體規(guī)定。今天，來自多元化經(jīng)濟主體的資金投入已經(jīng)成為競賽得以開展的基礎(chǔ)要件，而官方的管理仍然延續(xù)著過去的那種依賴政府單向度命令的模式，如何能夠繼續(xù)維系必要的秩序，令參與者心悅誠服地順從，就必然是一件大可質(zhì)疑的事了。
決策過程缺乏公眾參與 由此引發(fā)的問題是，正因為一些重要的決策過程缺乏俱樂部以及更廣泛的公眾的真正參與，導(dǎo)致人們對于相關(guān)規(guī)則的缺乏認同，進一步的后果則是維護規(guī)則者少，而鉆空子、牟私利者多。近年來，俱樂部之間不正當(dāng)關(guān)系已經(jīng)達到了明火執(zhí)仗的程度，其他諸如球員賭球、裁判受賄、球場秩序混亂等等也是屢見不鮮。球隊罷賽更是把這種藐視規(guī)則的心態(tài)表露無遺。其實，我們觀察足球之外的社會，那種視法律為兒戲的心態(tài)以及對于規(guī)則的違抗不也是源于人們?nèi)狈α⒎▍⑴c所致么？民主常常被視為一種對于平頭百姓有利的制度，殊不知在今天這樣的時代，民主的決策更是通過所有成員的參與而強化了規(guī)則與每一個參與者利益之間的關(guān)聯(lián)，從而使得服從規(guī)則有了更加堅實的心理基礎(chǔ)，當(dāng)規(guī)則得到普遍的遵循，獲益者就不僅是民眾，更是政府。這也可以解釋何以越是缺乏民主的地方越是缺少秩序這種現(xiàn)象。
中立解決機制缺位 當(dāng)發(fā)生某些違反規(guī)則的事件的時候，缺乏一種中立而公正的糾紛解決機制是足球管理中的第三個缺陷。每當(dāng)出現(xiàn)賽場混亂或者俱樂部對于裁判的指控，中國足協(xié)照例只是通過一些自家的下屬機構(gòu)對于相關(guān)問題進行研究，由足協(xié)發(fā)布有關(guān)處罰文告，或?qū)τ谥缚刂弥焕怼Ｍ耆迪浠奶幚磉^程難以讓處罰對象有公平的感覺。尤其是當(dāng)指控的對象變成中國足協(xié)本身的時候，只能訴諸于體育總局這種更高的權(quán)力部門，從而進一步削弱了足球管理的自治。
走向憲政道路的機遇 從上述三個具有憲法意義的問題角度來看，不久前所謂“七君子”聯(lián)合向中國足協(xié)發(fā)難就同樣頗具憲法意味。很明顯，資本的進入使得足球賽事受到商業(yè)邏輯的極大影響。俱樂部巨額資金投入，如果因為不公平的對待而成績下滑，必然導(dǎo)致入不敷出，進而退出市場；如果資本撤出，導(dǎo)致賽事不能正常進行，則贊助商就不能兌現(xiàn)承諾的投入，于是足協(xié)乃至其他一些因足球而獲益的機構(gòu)以及體育項目就必然受到損害，連購買了直播權(quán)的傳媒也將遭受池魚之災(zāi)。這樣的成則俱贏、敗則俱損的商業(yè)邏輯對于參與足球的各方都構(gòu)成了相當(dāng)?shù)膲毫�。為了達到俱贏的結(jié)
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