澳、美水權(quán)制度對構(gòu)建我國水權(quán)制度的啟示

（重慶大學法學院 400044）

摘 要：本文通過對澳大利亞和美國水權(quán)制度的研究，引發(fā)了筆者對我國水權(quán)的界定、適用、取得、轉(zhuǎn)讓和價格等制度的思考，從而提出了水權(quán)應包括水物權(quán)和取水權(quán)，我國應建立區(qū)域性的水權(quán)制度，水權(quán)的取得包括分配取得和出讓取得，組建水銀行進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，水權(quán)價格包括出讓價、轉(zhuǎn)讓價和水費等觀點。

關(guān)鍵詞：水權(quán)制度 水權(quán)界定 水權(quán)適用 水權(quán)取得 水權(quán)轉(zhuǎn)讓 水權(quán)價格

我國是一個缺水型國家，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。我國水資源的缺乏與浪費現(xiàn)象并存。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)大多只有0．4，而很多發(fā)達國家已經(jīng)達到0．7～0．8；我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是發(fā)達國家的10～20倍；我國水的重復利用率為40％左右，而發(fā)達國家為75％～85％。 我國的節(jié)水潛力很大。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出了建立節(jié)水型社會的目標，以提高用水效率為核心，推廣節(jié)水措施和技術(shù)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建立水市場等觀點已引起了人們的廣泛關(guān)注。通過建立水市場來實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，已有2000年浙江省東陽—義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓、2001年漳河上游跨省有償調(diào)水、2002年甘肅張掖市臨澤縣梨園河灌區(qū)“水票制”管理等3個成功的事例。因此，發(fā)展水市場交易應是一條有效的節(jié)水之路。但目前我國對水市場交易、水的權(quán)屬、分配、轉(zhuǎn)讓等制度還缺乏深入的研究，國外已有較完善的經(jīng)驗。本文擬對澳大利亞和美國的水權(quán)制度進行介紹，并對我國水權(quán)制度的有關(guān)問題作些探討。

1澳大利亞的水權(quán)制度

與我國一樣，澳大利亞是一個水資源相對缺乏的國家，全境年平均降水只有470毫米。早期澳大利亞的水權(quán)制度源于英國的習慣法，實行河岸權(quán)（riparian rights）制度，與河道毗連的土地所有者擁有用水權(quán)，并可以繼承。本世紀初，認識到河岸權(quán)制度不適合相對缺水的澳大利亞，當時的聯(lián)邦政府通過立法，將水權(quán)與土地所有權(quán)分離，明確水資源歸州政府所有，由州政府調(diào)整和分配水權(quán)。二十世紀八十年代開始，隨著水資源供需矛盾的進一步突出，可分配的水量越來越少，在部分地區(qū)已審批的授權(quán)水量甚至超過了可利用水量，新用水戶已很難通過申請獲得水權(quán)，于是開始規(guī)定水權(quán)可以交易。到目前為止，澳大利亞的水權(quán)交易已在各州逐步推行，交易額越來越大，以維多利亞州為例，水權(quán)永久轉(zhuǎn)讓年交易量為2500萬m3，臨時轉(zhuǎn)讓年交易量2.5億m3，并已形式了固定的水權(quán)交易市場。下面以《維多利亞州水法》為例介紹澳大利亞的水權(quán)制度。

1.1水的所有權(quán)和使用權(quán)。州政府對河道內(nèi)的水和所有地下水擁有使用和控制權(quán)。農(nóng)戶對河道外的水有使用的權(quán)利，同時有從流經(jīng)其土地的河道內(nèi)為家庭生活和家禽飲用而取水的權(quán)利。其他取水、用水都需申請。

1.2水權(quán)的類型。分為三種類型：一是批發(fā)水權(quán)（Bulk Entitlements），即授予具有灌溉和供水職能的管理機構(gòu)、電力公司的水權(quán)。二是許可證，即授予個人從河道、地下或從管理機構(gòu)的工程中直接取水以及河道內(nèi)用水的權(quán)利。有效期限一般為15年，到期申請更換。三是用水權(quán)（Water Rights），即灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶用于生活、灌溉和畜牧用水的權(quán)利，主要與土地相關(guān)。

1.3水權(quán)的分配。早期用水戶申請取水和用水，不論其規(guī)模大小，州政府都批準其水權(quán)。隨著水資源供需矛盾突出，自二十世紀八十年代起，州政府開始實行水權(quán)拍賣。目前，州政府不再審批發(fā)放新的水權(quán)，要想取得水權(quán)，只能通過水權(quán)交易取得。

1.4水權(quán)轉(zhuǎn)讓。批發(fā)水權(quán)、許可證和用水權(quán)均可轉(zhuǎn)讓。水權(quán)轉(zhuǎn)讓可以是臨時性的轉(zhuǎn)讓，也可以是永久性的轉(zhuǎn)讓；可在州內(nèi)轉(zhuǎn)讓也可跨州轉(zhuǎn)讓；可以全部轉(zhuǎn)讓，也可以部分轉(zhuǎn)讓。新用水戶通過購買水權(quán)獲得所需水量，剩余水量的用戶也可通過轉(zhuǎn)讓獲得收益。水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須遵守州議會制定的有關(guān)規(guī)則，主要有：（1）轉(zhuǎn)讓人向有關(guān)部門提出申請，繳納規(guī)定的費用。（2）有申請權(quán)的部門對是

[1] [2] [3] [4] 

【澳、美水權(quán)制度對構(gòu)建我國水權(quán)制度的啟示】相關(guān)文章：

水權(quán)市場的構(gòu)建與運作體系研究04-28

各國的水權(quán)交易與水權(quán)市場04-29

甘肅省水資源水權(quán)制度建設研究04-29

權(quán)健制度04-30

關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)的幾點認識04-30

水資源之氣態(tài)水權(quán)的民法思考05-02

構(gòu)建我國環(huán)境稅收制度的思考04-27

積極構(gòu)建我國社會信用制度05-02

著作權(quán)的合理使用制度04-27

排污權(quán)交易制度研究04-27