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志愿者的法律地位初探論文
隨著我國志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，志愿者在社會服務(wù)、救援搶險(xiǎn)、大型活動、扶貧開發(fā)、城市社區(qū)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了極其重要的作用，志愿者的社會地位隨著日益凸現(xiàn)。但同時(shí)志愿者在志愿服務(wù)過程中，其本身的合法權(quán)益卻往往得不到有效保護(hù)，有的被服務(wù)對象當(dāng)作廉價(jià)勞動力使用而不能達(dá)到志愿服務(wù)的目的；有的志愿者因?yàn)閰⒓又驹阜⻊?wù)而被原單位開除，經(jīng)濟(jì)上得不到保障；而在有些服務(wù)領(lǐng)域，志愿者的人身安全也無法得到有效的保障，如在某博覽會旅游導(dǎo)游服務(wù)中，一些野導(dǎo)游由于忌恨志愿服務(wù)導(dǎo)游“搶”了自己的飯碗，竟對志愿者進(jìn)行謾罵和毆打。而２００２年１２月１日可可西里自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的志愿者遇難事件，死者的善后事宜至今得不到有效解決。正是由于政策保障的缺失以及有關(guān)法律法規(guī)的滯后，志愿者的經(jīng)濟(jì)乃至生命和安全不能得到基本的保障，致使志愿者“流汗又流淚甚至流血”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地挫傷了志愿者的積極性。鑒于此，筆者試對志愿者的法律地位進(jìn)行初步探討。
一、志愿者的法律概念
由于我國尚未有一部全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法，而是在廣東、山東、寧波等部分省市頒布了一些志愿服務(wù)的條例。其中對志愿者概念表述較為明確和全面的是2004年3月5日頒布的《杭州市志愿服務(wù)條例》，該條例第三條第三款規(guī)定，“本條例所稱志愿者是指在志愿服務(wù)組織登記或注冊，為社會和他人提供志愿服務(wù)的個(gè)人�！睋�(jù)此，我們可從如下方面把握志愿者的概念：
1、志愿者是自然人。自然人是區(qū)別于法人、社團(tuán)組織的一個(gè)概念，即有生命的個(gè)體，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值，其不受民族、種族、國籍和身份等的限制。至于志愿者有否年齡的限制，各地規(guī)定不一，國外一般要求志愿者的年齡不低于18歲，我國的一些青年志愿服務(wù)條例因局限于青年也大都規(guī)定志愿者的年齡在18歲以上，而《杭州市志愿服務(wù)條例》雖沒有規(guī)定年齡限制，不局限于青年，但在第22條第2款規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和組織學(xué)生參加志愿服務(wù)活動”，是否意味著18周歲以下的中小學(xué)生也可以注冊成為志愿者呢？時(shí)下也有一些學(xué)校積極組織中小學(xué)生參加志愿服務(wù)活動，對此，筆者認(rèn)為，志愿者從事志愿服務(wù)活動，應(yīng)具有完全的行為能力，而根據(jù)我國民法的規(guī)定，從年齡上劃分，公民年滿18周歲為完全行為能力的人，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動，十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。因此，筆者認(rèn)為，志愿者從事志愿服務(wù)活動，應(yīng)具有完全行為能力，即年滿18周歲，或16周歲以上，但以自己的勞動收入為主要生活來源的，才能注冊登記為志愿者�！�
2、志愿者主觀上須自愿。盡管目前我國志愿者參加志愿服務(wù)活動的動機(jī)具有豐富性和復(fù)雜性，但作為完全行為能力人，志愿者能夠自主決定自己的行為，所以必須在主觀上自主自愿，即不是強(qiáng)制性的，這也是我國應(yīng)不應(yīng)該制訂一部統(tǒng)一的志愿服務(wù)法的分歧所在，有人認(rèn)為，制訂一部全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)法，有背志愿者主觀自愿的本義，也有人認(rèn)為，立法應(yīng)規(guī)定對年滿18歲的公民都必須參加公民服務(wù)，對于違反者依法處罰，因?yàn)榉⻊?wù)是公民的神圣職責(zé)，也是對公民進(jìn)行國民教育、培養(yǎng)公民精神的重要手段。筆者認(rèn)為，志愿者參加志愿服務(wù)活動應(yīng)是發(fā)自內(nèi)心的自愿，因?yàn)閰⒓又驹阜⻊?wù)活動，不僅是在為他人服務(wù)，其實(shí)也是提高自己的一種手段，志愿者在為他人服務(wù)的同時(shí)也滿足和愉悅了自己，如果強(qiáng)制志愿者參加，反而會增加志愿者的逆反心理，其結(jié)果是適得其反。
3、客觀上，志愿者須在志愿服務(wù)組織登記或注冊。非經(jīng)注冊或登記的志愿者，即使參加了志愿服務(wù)活動，也不能成為真正法律意義上的志愿者。就像前面我所說的學(xué)校的中小學(xué)生參加學(xué)校組織的志愿服務(wù)活動，這些傳統(tǒng)意義上的學(xué)雷鋒活動，由于他們不能在志愿服務(wù)組織進(jìn)行登記或注冊，故不能成為法律意義上的志愿者。志愿者登記或注冊，主要是克服“雷鋒同志沒門戶，三月里來四月走”的現(xiàn)象，也便于志愿服務(wù)組織統(tǒng)一安排活動，防止資源的浪費(fèi)，更是對志愿者合法權(quán)益進(jìn)行合理保護(hù)的需要。
三、志愿者的法律地位
（一）、在志愿服務(wù)組織中的地位
志愿服務(wù)組織與志愿者的關(guān)系，決定了志愿者在志愿服務(wù)組織中的法律地位。從法律上講，兩者是一種行政關(guān)系、勞動關(guān)系還是一種民事關(guān)系呢？筆者試從志愿服務(wù)組織的
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