- 相關推薦
論城市化建設與耕地保護
摘 要:文章指出城市化建設與耕地保護之間存在矛盾的對立統(tǒng)一，分析了我國城市化建設與土地集約化利用的關系以及我國城市化建設過程中土地利用存在的主要問題，針對發(fā)展城市化建設，保護耕地提出了６條措施。
一、城市化建設與耕地保護之間存在矛盾的對立統(tǒng)一
１.城市化建設是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，要有一定土地做保障
改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀中我國城市發(fā)展的最快時期。據(jù)統(tǒng)計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發(fā)展還是很慢，1996年世界城市化程度已經(jīng)達到45.5%，而日本在1990年就達到77.4%。據(jù)專家預測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約５億農村剩余勞動力及其家屬進城，變?yōu)槌鞘腥丝�。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地擴大其規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設必然要有一定的土地做保障，按照每個城鎮(zhèn)人口占地100平方米計算，增加５億城市人口，約需要土地５萬平方公里，即7500萬畝。
國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農村剩余勞動力進城，并轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動大批新城市的建立。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調整產業(yè)結構，進行現(xiàn)代化建設和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。
２.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護形勢嚴峻
國土資源部、國家統(tǒng)計局、全國農業(yè)普查辦公室聯(lián)合發(fā)布的土地利用現(xiàn)狀調查最新公報顯示，全國耕地面積１９.５１億畝，人均耕地面積０.１０６公頃（１.５９畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區(qū)分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區(qū)，這里自然條件較差，糧食產量較低；人均耕地較少的�。▍^(qū)、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產量高，但也是耕地大幅度減少的地區(qū)。全國還有６０７萬公頃（０.９１億畝）的耕地坡度大于２５度，而在耕地面積中，無灌溉設施的耕地比重高于有灌溉設施的耕地，全國還有３０萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國耕地的總體質量也是不高的。
新《土地管理法》著重強調了加強耕地保護問題，其目標是確保耕地總量的動態(tài)平衡，新法明確規(guī)定“國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母亍�。但是我國耕地資源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質量低，人均耕地少，且日益減少。在自然條件和生產力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾。此外，目前我國人口還在以每年一千多萬人的速度增加，經(jīng)濟建設正處于快速增長時期，“吃飯”和“建設”給耕地帶來的壓力，有增無減，并沒有緩解。近年來，耕地面積連年銳減，尤其是一些優(yōu)質耕地的減少，很難靠開發(fā)來彌補。目前這種趨勢還在發(fā)展。僅僅1997年、1998年兩年，全國耕地就凈減少近600萬畝。地方開墾條件差或土地后備資源的匱乏，致使其既實現(xiàn)確保耕地不減少的目標而又同時不影響經(jīng)濟的發(fā)展相當困難。據(jù)有關方面預測，到2010年，我國還要增加一億多人口，而非農建設占用耕地、陡坡退耕、災害毀地三項，可能還要減少耕地近一億畝。
３.緩解城市化建設與耕地保護之間矛盾的途徑
在客觀上，城市化建設與保護耕地之間存在一定的矛盾，城市的發(fā)展和擴大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不發(fā)展。所以，問題的關鍵在于如何處理發(fā)展城市與保護耕地之間的關系。一方面，我們必須較快地發(fā)展城市，以適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；另一方面，我們需要切實地保護耕地，使兩方面得到協(xié)調和統(tǒng)一，在發(fā)展城市中盡可能地減少耕地的占用。
因此，必須找出一條既能減少耕地占用，又能及時為城鄉(xiāng)各項建設提供必需的建設用地，保持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的新路子，以緩解城市化建設與保護耕地之間的矛盾。而解決
[1] [2]
【論城市化建設與耕地保護】相關文章：
論城市化進程中珠三角的城市森林建設04-27
論城市化進程中的倫理嬗變04-27
土地開發(fā)整理與城市化建設05-02
亂占耕地建設簡報03-10
動力之源--論科技創(chuàng)新對城市化的推動04-30
論貴州城市體系與城市化發(fā)展04-30
論師德建設05-01
論師德建設04-29