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發(fā)展風景旅游區(qū)域協(xié)作之我見
隨著社會經濟的發(fā)展，我國的不少風景旅游區(qū)正在逐步走向聯(lián)合、走向協(xié)作，如，云南、貴州、四川、廣西、西藏西南五省區(qū)的旅游協(xié)作網絡組織，陜西、四川、湖北、甘肅、河南五省的“三國游”協(xié)作組織等等。這些組織在探討體制、交流信息、開發(fā)資源、互送客源等方面積累了一定的成功經驗，但也存在著協(xié)作程度不深、協(xié)作盲目性大等問題。本文試從浙中、浙西風景旅游區(qū)域協(xié)作的必然性和方式上進行論述，以期得出區(qū)域協(xié)作的一般規(guī)律。一、浙西、浙中風景旅游區(qū)域協(xié)作的必然性
浙江是我國風景旅游資源大省，按地理位置劃分，可分為浙西、浙東、浙南、浙北、浙中五個風景旅游區(qū)。在五個區(qū)域中，浙西與浙中無論在地理位置、交通狀況、風景特色及民俗風情上均有較為密切的聯(lián)系。
在１９９０年以前，浙西與浙中的風景旅游基本上是相互獨立的。浙西線以杭州市為集散地，依托３２０國道和富春江——新安江——千島湖水上航線開展旅游活動，是浙江重點推出的旅游線；而浙中區(qū)相對來說處于溫冷地帶，是以金華市為中心集散地，依托３３０國道和浙贛線開展小范圍的旅游活動。１９９０年之后，民間的風景旅游協(xié)作開始逐步形成，到１９９４年已形成一定的規(guī)模。這種較大區(qū)域的風景旅游協(xié)作使浙中、浙西風景旅游協(xié)作集團應運而生。浙中、浙西風景旅游協(xié)作集團的成立也標志著浙中、浙西風景旅游區(qū)域協(xié)作進入了正常軌道。
旅游線有熱線、溫線和冷線之分。隨著新旅游點的開發(fā)、老景點的深化以及游客需求的變化，熱、溫、冷三者之間可以互相轉化。從浙中、浙西區(qū)域來說，浙西線自１９８０年起一直就是浙江旅游的熱點，但自１９９２年開始，我國相繼推出了’９２中國旅游友好觀光年，’９３中國山水風光年，’９４中國文物古跡旅游年，’９５中國民俗風情旅游年等專題旅游活動，使得該區(qū)域內每年均形成一些主題熱點。浙中線逐漸地“熱”起來，并大有與浙西線并駕齊驅之勢。同時，以義烏小商品市場、諸葛鎮(zhèn)、黃大仙故里、大慈巖、千島湖、富春江小三峽、天目溪漂流等為主的新旅游熱點，已經取代由瑤琳仙境、靈棲洞天、蘭溪地下長河、金華雙龍洞、杭州靈山幻境等溶洞組成的旅游熱點，從而形成多個熱點組成的新旅游熱線。如：１９９５年初，浙江省各大旅行社聯(lián)合推出杭州——嚴子陵釣臺——富春江小三峽——千島湖——大慈巖——諸葛鎮(zhèn)——蘭溪、金華黃大仙道觀——義烏小商品市場旅游線，就是順應旅游形勢變化而形成的區(qū)域協(xié)作。這條新旅游線不僅將自然山水、人文古跡、民俗風情的旅游熱點連在一起，而且把浙西、浙中完完整整地拴在一起，以熱線帶溫線，以溫線促熱線，構成浙西、浙中多方位的協(xié)作體系。
縱觀浙西、浙中風景旅游區(qū)，近幾年來，浙中在社會經濟、交通和旅游環(huán)境上的變化幅度很大。從社會經濟發(fā)展來看，浙中各縣、市經濟迅速騰飛，東陽建筑業(yè)、義烏小商品市場、蘭溪家電和化工工業(yè)、永康的五金工業(yè)等在全國均有影響，使得浙中地區(qū)成為浙江的富庶之地；從交通發(fā)展角度來說，隨著金溫鐵路的投資建設、浙贛鐵路復線的竣工、義烏機場的開通、３３０國道的拓寬，交通狀況上了一個新臺階；而在旅游環(huán)境上，浦江仙華山、金華觀（黃大仙道觀）、蘭溪諸葛鎮(zhèn)和黃大仙故里、金華斗牛、武義龍?zhí)侗车刃戮包c的開發(fā)，有力地提高了浙中地區(qū)的知名度……相比之下，浙西的發(fā)展狀況較為一般，這樣，以優(yōu)勢互補為基礎的風景旅游區(qū)域協(xié)作便成為必然。
二、浙西、浙中風景旅游區(qū)域協(xié)作的具體內容
１．共同探索風景旅游業(yè)的管理體制。在我國，由于風景旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展參差不一，加上人們對風景旅游業(yè)的認識不一致，造成管理體制較為混亂，在省、市、縣級出現了多種管理方式。就浙西、浙中而言，就呈現出四種管理體制。一是小政府體制，即在風景旅游資源豐富的地方，劃出一定的區(qū)域，建立一定級別的政府機構，行使政府管理職能。二是政府代管型，即由一級政府設立一個機構，并由政府委任機構負責人來行使管理權。三是行業(yè)協(xié)會型，如：義烏市、東陽市；四是混合管理型，即政府職能管理部門與民間的行業(yè)協(xié)會共同管理。協(xié)作集團應對以上四種管理體制進行探討，以期建立起既享有充分權力又機構精簡，能快速反映與決策的管理機制來適應市場競爭。
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