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建設(shè)工程甲供材管理研究論文
1引言
甲供材是指在工程項目建設(shè)中，由工程項目的發(fā)包方即建設(shè)單位（甲方）提供給工程項目的承包方即施工單位（乙方）用于該工程的材料、設(shè)備等物資。建設(shè)單位在工程招投標(biāo)階段選定一些對工程質(zhì)量、造價等有重大影響的材料、設(shè)備作為甲供材。甲供材起到保障工程質(zhì)量，降低工程造價的作用。甲乙雙方如何科學(xué)管理甲供材，直接反映出甲乙雙方管理工程建設(shè)的能力和水平。
2甲供材的選定
2.1甲供材的適用性
依據(jù)工程項目當(dāng)?shù)丨h(huán)境合理確定甲供材。比如，在某道路工程中，建設(shè)單位在工程前期論證考察時發(fā)現(xiàn)，有幾個碎石廠距離擬施工的道路工程項目較近，且碎石的性價比較高，招標(biāo)時明確將碎石列為甲供材，為以后保證道路碎石質(zhì)量以及造價控制打下基礎(chǔ)。依據(jù)工程特點確定甲供材。例如，在電氣工程中一般會將發(fā)電機、高低壓環(huán)網(wǎng)柜等大型設(shè)備定為甲供材。由于這些設(shè)備金額所占比重較大，標(biāo)底預(yù)算編制時不能準(zhǔn)確掌握設(shè)備造價，確定為甲供材后既可以保證設(shè)備質(zhì)量，也能彌補設(shè)備預(yù)算造價與實際造價的差距。
2.2甲供材的合理性
甲供材的選定不能隨意而定，選定的甲供材要方便甲方購買，達(dá)到省心、省事、省時、省力、省錢的目的。譬如，某住宅工程項目招標(biāo)時將電線定為甲供材，但對于電線的采購，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)有如下弊端：沒有采購?fù)惒牧系慕?jīng)驗；不能準(zhǔn)確掌握市場定價，如要了解市場行情，需耗費大量時間，工期不允許；所需電線種類多，所占工程總價比重較少；電線每捆單位長度可能有誤差，與施工單位交接電線數(shù)量時容易發(fā)生扯皮現(xiàn)象。建設(shè)單位測算研究后發(fā)現(xiàn)電線的采購與管理，不僅會耗費甲方大量人力、物力、財力，而且沒有發(fā)揮甲供材應(yīng)有的作用。為避免工作造成被動，最后將原甲供材電線改為由施工單位依據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r信息的價格自行購買。建設(shè)單位在工程招標(biāo)確定甲供材品種時，一定要均衡利弊選擇合理的材料（設(shè)備）作為甲供材。
2.3甲供材的針對性
甲供材也會因市場工程材料的使用情況而定。例如，2014年河南南陽多個樓盤被曝光使用了“瘦身鋼筋”，給建設(shè)單位管理帶來比較大的負(fù)面影響。這種情況下當(dāng)?shù)氐墓こ探ㄔO(shè)單位就要考慮將鋼筋列為甲供材，避免工程以后出現(xiàn)“瘦身鋼筋”的問題，消除用戶的疑慮。對工程建設(shè)中一些單一來源的設(shè)備，由于選擇余地小，建設(shè)單位也應(yīng)將其做為甲供材，這樣才能與設(shè)備供應(yīng)商直接面談設(shè)備技術(shù)參數(shù)與價格。
3甲供材料的質(zhì)量管理
3.1甲供材料質(zhì)量驗收
甲供材與施工單位自購材料一樣必須經(jīng)過檢驗合格后才能用于工程，進(jìn)場檢驗是甲供材到貨后的第一道關(guān)，參加驗收應(yīng)包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料供貨方等有關(guān)各方的管理人員。材料進(jìn)場檢驗的內(nèi)容包括材質(zhì)證明文件、合格證書、外觀檢查、清單與實物核對等，相關(guān)人員需簽字確認(rèn)。按規(guī)定有些材料還需取樣進(jìn)行理化試驗并合格后方能用于工程。材料抽樣試驗需全部檢驗批數(shù)量到工程現(xiàn)場后，按標(biāo)準(zhǔn)程序取樣，施工單位及監(jiān)理單位的工程師不能因為是甲供材就降低檢查標(biāo)準(zhǔn)甚至不做進(jìn)場檢驗，或因工期緊等原因，取樣試驗結(jié)果未出來就放任可能有問題的甲供材用于工程。譬如，某工程項目約1500米的室外鎧裝電纜為甲供材，管理人員雖發(fā)現(xiàn)電纜及材質(zhì)證明文件有問題，但考慮電纜是建設(shè)單位采購的還是通過了進(jìn)場檢驗，并且未等取樣試驗報告數(shù)據(jù)出來就已經(jīng)將電纜敷設(shè)埋地施工，后來取樣試驗報告顯示電纜絕緣電阻指標(biāo)項不合格，該批電纜被勒令全部退出施工現(xiàn)場，已經(jīng)埋地的電纜被重新挖出退回，此事給有關(guān)各方造成被動局面。
3.2甲供材料質(zhì)量提升
甲供材的采購沒有經(jīng)過施工單位這一中間環(huán)節(jié)，有利于對甲供材質(zhì)量的掌控，和甲供材料的質(zhì)量提升�！督ㄖこ藤|(zhì)量管理條例》規(guī)定，在正常使用條件下，電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝保修期為兩年，供熱和供冷系統(tǒng)最低保修期限為兩個采暖期或兩個供冷期。而建設(shè)單位自行采購上述有關(guān)甲供材，可以要求供應(yīng)商賦予材料（設(shè)備）技術(shù)參數(shù)、保修期限等更高的要求。特別是延長設(shè)備保修期限將會降低設(shè)備的全壽命經(jīng)濟成本，提高設(shè)備整體質(zhì)量。甲供材還有利于建設(shè)單位對設(shè)備的后期質(zhì)量維護(hù)保養(yǎng)，建設(shè)單位在設(shè)備采購前，對市場上同類設(shè)備進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比對，采用性價比高的設(shè)備。建設(shè)單位還可以要求供應(yīng)商對設(shè)備后期質(zhì)量的維護(hù)保養(yǎng)提供必要的技術(shù)支持、人才培訓(xùn)。
4甲供材料的造價管理
4.1甲供材降低工程造價
甲供材一般是建設(shè)單位直接從材料（設(shè)備）供應(yīng)商購買，因此甲供材最主要的作用之一應(yīng)是節(jié)約工程造價，在機電工程項目甲供材對節(jié)約工程造價尤為顯著。譬如，某醫(yī)院工程項目總投資9600萬元，其中的消防設(shè)備項目為260萬元的暫估價，并由施工單位組織招標(biāo)采購，建設(shè)單位參與監(jiān)督。但是由施工單位組織的設(shè)備分包招標(biāo)價格就要比建設(shè)單位了解的市場行情高出25%，此一項就要多65萬元左右。如果在招標(biāo)時將此項定為甲供材，只需付給施工單位該批甲供材價款1%左右的保管費，將會為工程節(jié)省60余萬元。建設(shè)單位購買的甲供材，遵循從市場實際出發(fā)，真正公平、公開、公正進(jìn)行甲供材的招標(biāo)采購，就能采購到貨真價實的材料（設(shè)備），節(jié)約工程造價。
4.2甲供材結(jié)算
甲供材的結(jié)算有兩個方面，一是建設(shè)單位與供應(yīng)商（廠家）的結(jié)算，一般比較簡單，按照采購合同條款約定進(jìn)行付款即可。二是建設(shè)單位與施工單位的甲供材結(jié)算，比較復(fù)雜些，下面就建設(shè)單位與施工單位的甲供材結(jié)算進(jìn)行探討。施工合同專用條款需明確建設(shè)單位與施工單位的甲供材結(jié)算方式、工程量如何計取等。否則，工程結(jié)算時甲乙雙方有可能會為甲供材結(jié)算數(shù)量產(chǎn)生異議。譬如，某給水管線安裝工程，固定總價合同，給水管線材質(zhì)為DN300球墨鑄鐵管，定為甲供材，但沒有明確結(jié)算方式。招投標(biāo)的管路預(yù)算數(shù)量長5157米（含損耗量），建設(shè)單位累計供給施工單位球墨鑄鐵管5561米長。施工單位上報結(jié)算時，球墨鑄鐵管按5561米計入結(jié)算，建設(shè)單位僅同意按5157米計入工程結(jié)算，并直接從撥付施工單位的材料款中扣除球墨鑄鐵管5561米的材料費用。由于施工單位為方便施工，更改了部分給水管線路由，甲方僅對更改路由的方案認(rèn)可，并未同意增加球墨鑄鐵管的結(jié)算工程量，且施工單位管理不善也造成球墨鑄鐵管的浪費。由于合同對甲供材工程量結(jié)算條款約定不明確及施工單位管理不善等原因，造成施工單位404米球墨鑄鐵管材料費及安裝費的損失。在工程實例中，常會出現(xiàn)甲供材料實際使用數(shù)量比原招標(biāo)預(yù)算工程量少的情況。施工合同條款應(yīng)有針對施工單位因節(jié)余甲供材而降低了工程造價的獎勵措施，如果建設(shè)單位在工程結(jié)算時按甲供材的實際數(shù)量計入結(jié)算，將施工單位節(jié)余的甲供材量差所對應(yīng)的部分費用從合同造價中扣除，會導(dǎo)致施工單位并沒有因節(jié)余甲供材而取得收益，也影響施工單位加強管理甲供材和降低其損耗率的積極性。甲供材的管理與結(jié)算，無論是建設(shè)單位還是施工單位都要從施工合同簽訂時就要高度重視，明確甲供材的供應(yīng)、驗收、計量、結(jié)算等具體條款。在工程建設(shè)中，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)各自做好資料的交接、歸檔手續(xù)，為將來的工程維護(hù)提供完整齊全的有效資料，并為以后的工程竣工結(jié)算留存詳細(xì)賬目，維護(hù)雙方應(yīng)得的利益。
5建設(shè)工程甲供材管理實例
某單位新建公寓樓及地下車庫工程，建筑面積合計34000平方米，其中公寓為精裝修，共計200套，建筑面積28000平方米，地上25層；車庫建筑面積6000平方米，地下4層。建設(shè)單位為了保證工程質(zhì)量以及控制工程造價，在招標(biāo)文件中規(guī)定該項目的電梯、消防工程、通風(fēng)設(shè)備以及墻地磚等為甲供材，并按照市場詢價列出相應(yīng)的甲供材暫估價明細(xì)表，要求投標(biāo)單位依據(jù)甲供材暫估價明細(xì)表對《發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備一覽表》統(tǒng)一報價，甲供材取費僅計取稅金和1%的保管費。該項目中標(biāo)金額為10636萬元，其中甲供材暫估價合計1050萬元。建設(shè)單位在工程開工前成立了項目管理班子，委派一個有經(jīng)驗的工程師負(fù)責(zé)甲供材的供應(yīng)及管理，并規(guī)定所有甲供材均采取公開招標(biāo)方式，對有意向的投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件對投標(biāo)單位資質(zhì)、材料（設(shè)備）品質(zhì)、市場信譽等都有明確要求。由于公開招標(biāo)，透明度高，投標(biāo)單位競爭激烈，建設(shè)單位招來比較滿意且性價比高的甲供材中標(biāo)單位。譬如電梯采用的是三菱電梯公司，原市場詢價42萬元/臺左右，實際采購價為35萬元/臺，三臺電梯共節(jié)省21萬元，電梯質(zhì)保期也延長到三年（一般為一到二年）。為了保證甲供材質(zhì)量，建設(shè)單位制定了甲供材驗收程序：甲供材料（設(shè)備）進(jìn)場→施工單位清點核驗材料（設(shè)備）清單數(shù)量、品種、規(guī)格等是否一致→相關(guān)人員（供應(yīng)商、施工單位專業(yè)質(zhì)檢、監(jiān)理單位專業(yè)工程師、建設(shè)單位工程師）查看材質(zhì)證明文件及外觀檢查→驗收合格后各方簽字→投入工程使用（如需進(jìn)行試驗檢驗的材料須等復(fù)試報告出來并合格方能投入使用）。上述各環(huán)節(jié)只要有一個環(huán)節(jié)不合格，就不能進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)，需按規(guī)定直接將材料（設(shè)備）退回供應(yīng)商，如果因供應(yīng)商原因造成工期延誤，還可依據(jù)采購合同有關(guān)條款扣除供應(yīng)商提交的部分保證金。為了規(guī)范甲供材結(jié)算，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，施工合同專用條款規(guī)定：“甲供材結(jié)算，以招標(biāo)清單數(shù)量及實際采購單價計入結(jié)算，如施工單位實際用量超過或低于清單數(shù)量均以清單數(shù)量為準(zhǔn)，即超支不補，節(jié)余不退，如涉及變更（簽證）除外�！碑�(dāng)然這是在乙方反復(fù)核對招標(biāo)甲供材的清單數(shù)量后的基礎(chǔ)上統(tǒng)一意見的，譬如地磚損耗率是按2%計入，比較符合實際。由于施工單位認(rèn)真對待工程甲供材，精心施工，最后甲供材的結(jié)算數(shù)量沒有超出招標(biāo)清單數(shù)量，其中施工單位控制甲供材地磚的損耗率僅在1.5%左右。經(jīng)測算，該工程所有甲供材累計采購金額為826萬元，比招標(biāo)時提供甲供材暫估價節(jié)余資金224萬元，既保證了工程質(zhì)量又降低了工程造價。
6結(jié)語
綜上所述，建設(shè)單位在工程招投標(biāo)時就應(yīng)從工程建設(shè)實際出發(fā)選定甲供材，工程建設(shè)中加強對甲供材的質(zhì)量、造價的管控，抓住重點，有的放矢，明確責(zé)權(quán)利。施工單位對甲供材管理也不能掉以輕心，應(yīng)指派專人專項負(fù)責(zé)管理。甲乙雙方從合同簽訂、建立臺賬到竣工結(jié)算每一個涉及甲供材的環(huán)節(jié)都要重視，充分考慮各種因素，達(dá)成一致意見，在工程建設(shè)中實現(xiàn)共贏。
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