簡析國外航天工程項(xiàng)目管理實(shí)踐論文
1 概述
1.1 項(xiàng)目管理概述
項(xiàng)目管理就是將知識、技能、工具與技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目活動， 以滿足項(xiàng)目的要求。美國國家標(biāo)準(zhǔn)ANSI / PMI 99-001-2008 《項(xiàng)目管理知識體系指南》將5 大項(xiàng)目管理過程組， 即啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾， 根據(jù)其邏輯關(guān)系細(xì)分為42 個項(xiàng)目管理子過程， 42 個管理子過程可以歸為9 個項(xiàng)目管理知識領(lǐng)域。
在成熟的項(xiàng)目管理組織中， 項(xiàng)目管理會處于一個由項(xiàng)目集管理和項(xiàng)目組合管理所治理的更廣闊的環(huán)境中。項(xiàng)目集是一組相互關(guān)聯(lián)且被協(xié)調(diào)管理的項(xiàng)目。項(xiàng)目集管理是指對項(xiàng)目集進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益。項(xiàng)目集中的項(xiàng)目通過產(chǎn)生共同的結(jié)果或整體能力而相互聯(lián)系。如果項(xiàng)目間的聯(lián)系僅限于共享顧客、供應(yīng)商、技術(shù)或資源， 那么這些項(xiàng)目就應(yīng)作為一個項(xiàng)目組合而非項(xiàng)目集來管理。項(xiàng)目集管理重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目間的依賴關(guān)系， 并有助于找到管理這些依賴關(guān)系的最佳方法。具體管理措施可包括： 解決系統(tǒng)中影響多個項(xiàng)目的資源制約和/ 或沖突， 調(diào)整對項(xiàng)目和項(xiàng)目集的目的與目標(biāo)有影響的組織方向或戰(zhàn)略方向， 處理同一個治理結(jié)構(gòu)內(nèi)的相關(guān)問題和變更管理。
1.2 航天工程概述
航天工程項(xiàng)目以完成空間任務(wù)為目標(biāo)。由于規(guī)模龐大， 航天工程項(xiàng)目通常涉及到多種技術(shù)、多個工業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)層次結(jié)構(gòu)和關(guān)注焦點(diǎn)的不同， 航天工程項(xiàng)目可以具體分為工程和一般項(xiàng)目兩類。
1) 工程： 戰(zhàn)略投資行為， 有確定的體系結(jié)構(gòu)和/ 或技術(shù)方法、要求、經(jīng)費(fèi)水平以及啟動和指導(dǎo)一個或多個項(xiàng)目的管理結(jié)構(gòu)。航天工程體現(xiàn)了一個國家的航天戰(zhàn)略發(fā)展方向。
2) 一般項(xiàng)目： 工程計(jì)劃中確定的具體投資，有明確的要求、壽命周期成本、開始和結(jié)束日期。一般項(xiàng)目也有管理結(jié)構(gòu)， 可能與其他項(xiàng)目、政府機(jī)構(gòu)以及國際伙伴有接口關(guān)系。
航天工程的啟動和實(shí)施是為了完成科學(xué)目標(biāo)或探索目標(biāo)， 實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)通常需要一組相互支持的項(xiàng)目。工程組合并管理這些項(xiàng)目， 并向項(xiàng)目和相關(guān)方提供逐漸形成的輔助系統(tǒng)、活動、方法、技術(shù)研制和反饋。由于各個工程的科學(xué)目標(biāo)和探索目標(biāo)差異很大， 因此需要不同的工程實(shí)施策略， 既有非常簡單的， 也有非常復(fù)雜的。
1.3 航天工程項(xiàng)目管理概述
航天工程項(xiàng)目管理著重關(guān)心3 個方面。
1) 技術(shù)上的： 規(guī)格、外部接口、性能要求、產(chǎn)品質(zhì)量要求;
2) 時間上的： 實(shí)施各階段交付時間;
3) 資金上的： 按照正常時間計(jì)劃約定的成本以及支付計(jì)劃。
技術(shù)上不合格是指未能滿足合同上1 項(xiàng)或者多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求， 造成交付延遲以及費(fèi)用超支， 為了獲得滿意的目標(biāo)需要額外的支出。如果管理計(jì)劃沒有充分考慮這種情況， 可能會對項(xiàng)目的執(zhí)行產(chǎn)生負(fù)面影響。
時間上不合格是指未能按照交付進(jìn)度要求交付產(chǎn)品， 除了技術(shù)上不合格可能會造成時間上不合格之外， 供應(yīng)商延誤、對研制時間的低估也會造成時間上的不合格。
資金上的不合格包括由上述兩種不合格造成的費(fèi)用超支。如果技術(shù)不合格是由于合同未能預(yù)見到的顧客更改需求導(dǎo)致， 那么應(yīng)當(dāng)重新就合同內(nèi)容進(jìn)行談判， 增加項(xiàng)目資金。
2 航天工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
航天工程體現(xiàn)了一個國家的航天戰(zhàn)略發(fā)展方向。由于涉及到的工業(yè)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大， 航天工程通常是在國際合作的框架下進(jìn)行的。規(guī)范的制定為技術(shù)交流等提供了統(tǒng)一的接口。
國外在航天工程項(xiàng)目實(shí)踐過程中， 重視對規(guī)范的制定。國際空間站在實(shí)施過程中， 制定了相應(yīng)的技術(shù)狀態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)SSP50123， 對空間站的技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行管理�？臻g站每一次組裝的技術(shù)狀態(tài)均要求作為一個特殊的空間站， 從結(jié)構(gòu)、硬件和運(yùn)營系統(tǒng)等多個方面分別建立設(shè)計(jì)基線。針對載荷接口的匹配， 美國國家航空航天局(NASA) 及其國際合作方也制定了多個接口協(xié)議以及驗(yàn)證方法， 其中一個最重要的方法是對每一構(gòu)型制定復(fù)雜的試驗(yàn)計(jì)劃以及硬件/ 軟件方案， 然后對空間站組件進(jìn)行多要素綜合試驗(yàn)。另外， 大量的標(biāo)準(zhǔn)文件(SSP41160、SSP41162 等) 結(jié)合制定的接口協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對空間站規(guī)格進(jìn)行了明確， 這對多個合作方之間工作的有效整合和實(shí)現(xiàn)空間站的成功在軌組裝起到了重要作用。
目前航天行業(yè)已經(jīng)基本形成了較為完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 在這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的支持下， 包括一些政府標(biāo)準(zhǔn)以及軍事標(biāo)準(zhǔn)的支持， 航天工程根據(jù)自身特點(diǎn)建立其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在航天工程執(zhí)行過程中， 通過工作分解結(jié)構(gòu)， 將航天工程分解為一系列的子項(xiàng)目， 每個子項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系一方面繼承了工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系， 另外一方面，子項(xiàng)目層面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系涉及到更加具體的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過程， 受到其實(shí)施單位的單位標(biāo)準(zhǔn)體系的支持
國際上主要的航天組織均形成了較完整的航天工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。這些規(guī)范體系對航天工程及項(xiàng)目的項(xiàng)目管理過程及要求進(jìn)行了規(guī)范，通常這些規(guī)范體系并不明顯區(qū)分是航天工程還是規(guī)模較小的項(xiàng)目， 即這些規(guī)范體系并不是針對航天工程做出一套項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)， 同時針對規(guī)模較小的項(xiàng)目再做出另外一套標(biāo)準(zhǔn)，而是采用A+B 的模式， A模塊形成航天項(xiàng)目管理的各類規(guī)范、手冊等， B 模塊對壽命周期費(fèi)用大于2.5 億美元的大型航天工程提出加嚴(yán)要求。這樣采用一套標(biāo)準(zhǔn)，對降低標(biāo)準(zhǔn)工作人員、設(shè)計(jì)人員、管理人員的勞動量， 促進(jìn)管理要求的統(tǒng)一是很有效的。
對NASA 的項(xiàng)目管理系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)， “B” 部分針對大型航天工程的特殊要求并不是很多， 在《NASA NPR7120.5D 航天飛行工程管理要求》中， 對于壽命周期費(fèi)用大于2.5 億美元的工程項(xiàng)目， “B” 部分僅有以下3 點(diǎn)要求。
1) NASA 要求其工程項(xiàng)目經(jīng)理必須獲得工程項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)證。
2) NASA 要求其工程必須進(jìn)行成本與進(jìn)度聯(lián)合置信區(qū)間(JCL) 分析。
3) NASA 要求對其進(jìn)行獨(dú)立壽命周期評審。
3 國外航天工程項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)
通常， 航天工程具有在軌運(yùn)行時間長、項(xiàng)目周期長、涉及到多次發(fā)射活動、數(shù)萬件部件設(shè)備的維護(hù)維修工作、多種載荷的管理及其操作規(guī)劃等特點(diǎn)。這使得航天工程的方案、實(shí)施階段(包括運(yùn)營) 的項(xiàng)目管理相當(dāng)復(fù)雜， 必須有專門的機(jī)構(gòu)、使用專門的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理與運(yùn)營。此外， 航天工程項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)還受到具體的實(shí)施單位、不同的企業(yè)文化、不同的工程特點(diǎn)的影響， 這使得其沒有一個統(tǒng)一的項(xiàng)目管理組織架構(gòu)。
項(xiàng)目規(guī)劃的多層次劃分決定了項(xiàng)目管理組織架構(gòu)的多層次劃分。國際空間站的項(xiàng)目管理組織架構(gòu)采用3 級結(jié)構(gòu)， 由空間站項(xiàng)目辦公室、任務(wù)操作委員會和空間站應(yīng)用研究中心3 個職能部門來完成管理任務(wù)。
層次化的項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)使得頂層(管理層) 可以把關(guān)注點(diǎn)更多的放在項(xiàng)目范圍控制、接口協(xié)調(diào)上， 對于底層的子項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)， 更多的是由執(zhí)行單位進(jìn)行管理。通過這樣的分解結(jié)構(gòu)， 航天工程被分解為一個一個的小型子項(xiàng)目， 其項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)與一般航天項(xiàng)目的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)基本上是一致的。
4 國外航天工程項(xiàng)目管理方法
航天工程項(xiàng)目作為項(xiàng)目的一種， 繼承了常規(guī)項(xiàng)目管理的理念、管理過程、方法工具。與普通的工程項(xiàng)目相比， 航天工程項(xiàng)目規(guī)模更大、參與方更多、時間跨度長、風(fēng)險(xiǎn)大， 在繼承常規(guī)的工程項(xiàng)目管理方法、模式的同時， 也發(fā)展、形成了具有航天特色的實(shí)踐方法。
5 國外航天工程項(xiàng)目管理的主要特點(diǎn)及啟示
5.1 國外航天工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)總結(jié)國外航天工程項(xiàng)目管理可以得到以下特點(diǎn)。
1) 具有健全的規(guī)章制度和管理體系航天工程是一個國家航天戰(zhàn)略發(fā)展方向的體現(xiàn)， 在研究了國外航天工程之后發(fā)現(xiàn)， 國外的項(xiàng)目管理組織都有明確的核心價值。以NASA 項(xiàng)目管理委員會為例， 任務(wù)成功要求堅(jiān)定地堅(jiān)持安全第一、追求卓越、團(tuán)隊(duì)合作和誠實(shí)正直， 這4 點(diǎn)是NASA工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上， NASA 又確定了工程線與組織線管理機(jī)構(gòu)分離的管理模式， 強(qiáng)調(diào)通過利用不同組成單位應(yīng)對問題的不同方面實(shí)現(xiàn)任務(wù)成功。對于工程線方面， 明確指出了工程和項(xiàng)目管理的角色與權(quán)限。
按照項(xiàng)目管理的模式， 任命一位項(xiàng)目經(jīng)理是必要的。項(xiàng)目經(jīng)理對實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的目標(biāo)負(fù)全責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有對項(xiàng)目整體綜合控制的能力， 具有人員管理、進(jìn)度管理、成本管理， 合同管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理的能力。航天工程往往包含多個項(xiàng)目組合或項(xiàng)目集， 以多項(xiàng)目任務(wù)為主的組織機(jī)構(gòu)往往會采取矩陣結(jié)構(gòu)的組織形式。在矩陣橫軸上， 是各個工程專業(yè)和不同的職能部門， 為項(xiàng)目提供必要的資源。在矩陣的縱軸上， 是不同的項(xiàng)目， 利用各種資源通過各階段活動來保證工程和項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2) 強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理
航天工程項(xiàng)目的成功面臨5 種風(fēng)險(xiǎn)， 即技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)(與系統(tǒng)性能有關(guān))、計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、保障性風(fēng)險(xiǎn)。如何協(xié)調(diào)處理好這些風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。這些風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系復(fù)雜，所以對于航天工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理一般分為4 個階段： 制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)處理。這些風(fēng)險(xiǎn)管理方法是項(xiàng)目成功的重要保障。
早在20 世紀(jì)60 年代， 美國阿波羅飛船的工程管理人員就將風(fēng)險(xiǎn)管理成功地用于阿波羅工程， 他們采用失效模式及其影響分析(FMEA) 和關(guān)鍵項(xiàng)目列表(CIL) 方法對阿波羅飛船進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。阿波羅工程的巨大成功， 促使了FMEA / CIL 方法在NASA 內(nèi)部應(yīng)用的制度化。
70 年代， 美國的核工業(yè)界開始嘗試使用一種定量風(fēng)險(xiǎn)分析法——故障樹分析法， 對核工廠安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析， 但在NASA 內(nèi)部仍把定性分析法作為主要風(fēng)險(xiǎn)分析工具， 直到1986 年挑戰(zhàn)者號航天飛機(jī)爆炸事故后， NASA 才把概率風(fēng)險(xiǎn)分析(PRA) 作為對航天飛機(jī)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的方法。挑戰(zhàn)者號航天飛機(jī)爆炸的災(zāi)難使ESA 對航天工程的風(fēng)險(xiǎn)分析有了新的認(rèn)識， ESA 開始吸收美國的風(fēng)險(xiǎn)評估和概率分析技術(shù)， 并制定了風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)(ECSS-M-ST-80 《風(fēng)險(xiǎn)分析要求和方法》)。
3) 強(qiáng)調(diào)評審
國外航天工程項(xiàng)目的評審工作貫穿于整個項(xiàng)目的全部階段， 評審是航天產(chǎn)品研制的重要環(huán)節(jié)， 是保證產(chǎn)品固有質(zhì)量與可靠性的重要手段， 是進(jìn)行研制階段把關(guān)的重要方法，是一個研制階段完成并轉(zhuǎn)入下一個研制階段的控制點(diǎn)。在航天工程壽命周期中，工程評審是執(zhí)行、管理、評價和批準(zhǔn)工程進(jìn)展的必要元素。
以NASA 為例， 評審分為內(nèi)部評審和獨(dú)立評審。為了建立基線并管理工程或項(xiàng)目基線， 工程和項(xiàng)目要進(jìn)行內(nèi)部評審， 內(nèi)部評審為工程/項(xiàng)目計(jì)劃、技術(shù)方法和計(jì)劃協(xié)議的決策提供支持。獨(dú)立評審為NASA 提供了重要的'、定期的壽命周期關(guān)鍵點(diǎn)上工程或項(xiàng)目情況和實(shí)施狀態(tài)的無傾向評估。NASA 特別強(qiáng)調(diào)保持由獨(dú)立的常務(wù)評審委員會(SRB) 執(zhí)行獨(dú)立評審的公正性。
5.2 國外航天工程項(xiàng)目管理實(shí)踐的啟示
針對以上所提出的國外航天工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)， 可以得到以下啟示。
1) 進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目辦公室的組織機(jī)構(gòu)
我國的航天型號研制管理采用“兩條指揮線”，隨著國防建設(shè)要求的不斷提高， 以最短時間、最少資源完成型號研制任務(wù)，已經(jīng)越來越明確地成為新形勢下的管理目標(biāo)。針對這一情況， 建議： 優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)， 建立組織級項(xiàng)目管理平臺， 按照領(lǐng)域項(xiàng)目群建立項(xiàng)目辦公室， 負(fù)責(zé)管理同一領(lǐng)域和同一平臺的多個型號任務(wù); 在組織級建立項(xiàng)目管理辦公室， 負(fù)責(zé)企業(yè)項(xiàng)目組合的管理，完善企業(yè)項(xiàng)目管理組織體系。
2) 進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理
項(xiàng)目管理的目標(biāo)是性能指標(biāo)、進(jìn)度、成本3 要素的優(yōu)化，即按進(jìn)度要求，在預(yù)算范圍內(nèi)研制出滿足性能指標(biāo)的產(chǎn)品。按照這些目標(biāo)，項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)在型號研制的全過程中關(guān)注和分析風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，在全過程中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制。
風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目成功的重要保障。我國的風(fēng)險(xiǎn)管理雖然也借鑒了國外的基本思路， 但是還沒有形成完整的知識體系。國外許多成熟的工具與技術(shù)并沒有得到運(yùn)用， 我國可以更多地借鑒國外風(fēng)險(xiǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)， 深入研究各種成功的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，制定風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)， 填補(bǔ)我國在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的空缺。
3) 著力建設(shè)國際化航天工業(yè)網(wǎng)絡(luò)
對于我國航天工程而言， 國外這種多國合作模式既是發(fā)展的機(jī)會也是值得借鑒的模式。從機(jī)會上講， 既帶來了壯大我國航空航天產(chǎn)業(yè)的機(jī)會， 更重要的是可以學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)， 走模仿創(chuàng)新到集成創(chuàng)新， 再到自主創(chuàng)新的道路。從模式借鑒看， 我國的航天工業(yè)在引進(jìn)來的同時也需要全盤思考國際國內(nèi)兩個市場和利用國際國內(nèi)兩種資源的問題， 如此才能夠成為與美歐國家相抗衡的一流企業(yè)。綜上所述， 未來我國大力發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)， 不僅需要在思想觀念和產(chǎn)業(yè)政策方面引起重視， 而且需要在體制機(jī)制上進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。
4) 進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理的規(guī)范制度
國外宇航局都有自己的一套規(guī)范和要求手冊，項(xiàng)目管理體系的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化在國外宇航公司中受到廣泛重視， 它們通常都制定有相應(yīng)的項(xiàng)目管理手冊和規(guī)范， 作為項(xiàng)目管理實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)， 以及在企業(yè)中推廣項(xiàng)目管理理念的工具。國外已經(jīng)形成較為完整的項(xiàng)目管理手冊和規(guī)范體系， 我國航天組織有必要加強(qiáng)項(xiàng)目管理手冊和規(guī)范的制定及宣貫。
5) 規(guī)范成本管理， 確保經(jīng)費(fèi)的使用效果
國外航天工程都有大量的資金投入， 針對我國航天工程成本管理的實(shí)際情況， 應(yīng)結(jié)合工作實(shí)踐，逐步形成一套成本控制、價格制定、經(jīng)費(fèi)撥款、經(jīng)費(fèi)使用的管理方法和管理程序。應(yīng)深入基層了解和掌握技術(shù)狀態(tài)、計(jì)劃進(jìn)度、質(zhì)量問題和物資保障等經(jīng)費(fèi)使用情況和需求， 確保經(jīng)費(fèi)信息的正確性， 及時解決研制經(jīng)費(fèi)的實(shí)際問題， 營造一個良好的科研經(jīng)費(fèi)管理為型號研制服務(wù)的環(huán)境氛圍。特別是要堅(jiān)持資源需要和現(xiàn)實(shí)可能相結(jié)合， 充分利用現(xiàn)有資源， 如充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施， 努力避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)， 將有限的資金用在重點(diǎn)領(lǐng)域， 確保經(jīng)費(fèi)的使用效率。
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