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探討加強水利水資源的管理措施論文
摘 要： 水資源的短缺和水危機已經(jīng)對我國的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響,水已成為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文闡述了加強水資源管理的意義，提出了加強水利水資源管理的有效措施。
關(guān)鍵詞：水利水資源 可持續(xù)發(fā)展 管理措施
我國是一個水資源短缺的國家, 同時我國水資源管理工作又起步較晚, 因此開展水資源系統(tǒng)的優(yōu)化配置及策略研究, 改變水資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的不合理狀況, 從根本上解決所面臨的水源緊張、 水資源污染等問題已迫在眉睫。我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)長期以來在水資源管理實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn), 吸收國外先進(jìn)的管理理論、 方法和成功經(jīng)驗, 結(jié)合我國水資源的具體特點, 盡快建立起我國的水資源管理科學(xué)體系, 為發(fā)揮水資源在人類生存、 社會生產(chǎn)及優(yōu)化環(huán)境等方面的重要作用做出積極的貢獻(xiàn)。
一、加強水資源管理的意義
1 、加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理, 目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一, 《中國大百科全書》在不同的卷中, 對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念有以下特點: 首先, 從整體上來看, 他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位; 其次, 視野相對狹窄, 大多數(shù)概念只局限于水資源本身, 缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識, 以水論水; 第三, 缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵�；诖�, 筆者認(rèn)為, 水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
2 、水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué), 是水資源管理知識體系, 是建立在水文學(xué)、 水資源學(xué)、 管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究可以為提高水資源利用率和利用效率, 保障水資源安全, 通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。
二、加強水利水資源管理的有效措施
1、為水利水資源的管理工作提供法律上的保證。在當(dāng)代中國法律必不可少的，依法治國我國基本的治國方略，要想保證水利水資源的管理獲得良好的發(fā)展，法律上的支持是必不可少的。首先，我們要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的水法，為依法管水依法治水提供法律保證和法律依據(jù)�？紤]變“取水權(quán)”為“水資源使用權(quán)”�，F(xiàn)代的水資源既可以帶來一定的利益，又可以創(chuàng)造出新的價值，所以我社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境之下，發(fā)揮市場配置資源的基本作用，發(fā)揮水資源的最大效用。而“水資源使用權(quán)”的確立則是市場機制得以發(fā)揮作用的一個前提。在水資源配置中引入市場機制，一方面用水戶將自愿加大節(jié)水投資成本，產(chǎn)生內(nèi)在節(jié)水激勵；另一方面，水資源將自動流向產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，實現(xiàn)整體配置效益的最大化。其次，跨行政區(qū)域和跨流域的立法和執(zhí)法工作尚待加強。由于我國的流域面積十分廣大，眾多河流跨過多個省市，而因為河流流過省市對該段河流享有當(dāng)然的管理權(quán)和治理權(quán)，那么整條河流就被分為了若干的治理和管理段�！端ā反_立了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，由于流域管理委員會處理跨行政區(qū)域水資源糾紛的權(quán)限不清晰和領(lǐng)導(dǎo)級層的限制，省邊界水資源管理糾紛難以順利提交流域管理委員會解決。在目前的體制下，必須加強跨行政區(qū)水資源立法，強化流域管理機構(gòu)協(xié)調(diào)、仲裁和處罰職能，并以行政契約等法律手段來保障。另外，對一些具體管理工作，如水利設(shè)施建設(shè)與管理、水災(zāi)防治、水量調(diào)度，都應(yīng)出臺具體的法規(guī)，使管理措施法制化。具體做法如下：第一，要樹立依法治水、依法管水的觀念。我們可以從法律知識的宣傳和普及著手，通過形式多種多樣、內(nèi)容豐富多彩的法律尤其是新《水法》的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹立法制觀念，嚴(yán)格約束自己的行為；建立法制性的水務(wù)機制，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)章來展開日常的工作。第二，完善執(zhí)法體系，切實提高水務(wù)的執(zhí)法能力，保證水利水資源管理工作的科學(xué)發(fā)展有切實的法律支持而后保障；建立一支專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)雙高的隊伍，為依法治水和依法管水提供人力資源的保證。
2、水資源的科學(xué)合理配置。要做到水資源的科學(xué)合理配置，就必須遵循以下原則：水資源、社會經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)自然環(huán)境的動態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系應(yīng)該而且必須得到維持和保障。水利工程和水資源的可持續(xù)發(fā)展必須把資源、經(jīng)濟、環(huán)境和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展作為最高的指導(dǎo)原則，把宏觀的水資源科學(xué)調(diào)配和水利水電工程的具體工作結(jié)合起來，把科學(xué)原理的指導(dǎo)和具體工作的實踐結(jié)合起來，真正做到社會、經(jīng)濟、環(huán)境的多項繁榮。此外，水利水資源管理是一項系統(tǒng)工程，不能僅僅停留在“時間序列”（強調(diào)從時間和歷史的角度來看待水資源的科學(xué)合理配置）和“空間分布”（側(cè)重于區(qū)域環(huán)境內(nèi)水資源分布、整體水資源的分布等）兩者之間單獨的研究上，把兩者有機地媾和才是研究和解決水資源可續(xù)合理配置的正途。因此水資源的科學(xué)合理規(guī)劃既要從時間的角度分析它的流量特點，也要從空間的角度來研究它的空間分布特點，然后從整體上對水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配。
3、政府規(guī)劃，統(tǒng)一管理。水利工程作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮水資源合理調(diào)度的重要作用。由于我國水資源分布非常的不均勻，一般是南多北少、東多西少。因此，加強水利水資源的管理首先要從整體上進(jìn)行把握，通過各種工程和技術(shù)措施解決水資源空間分布上的不均勻，例如興建大型的調(diào)水工程，其中最著名的就是我國的南水北調(diào)工程。南水北調(diào)工程立足于我國水資源分布南多北少的現(xiàn)實情況，著眼于解決我國水資源空間分布不均勻的局面。 這是絕對宏觀意義上的水資源統(tǒng)一管理，但是在相對微觀意義上來說，對于水資源的統(tǒng)一管理需要各級地方政府根據(jù)本地的實際情況，在充分協(xié)調(diào)商議的基礎(chǔ)上來解決水資源的統(tǒng)一管理問題。在這個層面上，困難更大，因為這需要各級政府的通力合作。這種“通力合作”往往意味著必要的妥協(xié)和讓步，不同于執(zhí)行中央政府的行政命令，因此需要更大的協(xié)調(diào)藝術(shù)。
4、加強水利工程在水資源方面的自身建設(shè)。重建輕管是我國整個水利行業(yè)的通病，大型水利工程的重建輕管的毛病比較容易杜絕，這是由于大型水利工程所承擔(dān)的重要責(zé)任和所發(fā)揮的重大作用決定的；與大型水利工程相比，小型和較小型水利工程的地位不突出，作用不明顯，因此建成之后常常忽視對它們的管理，導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)建成，低標(biāo)準(zhǔn)運行的尷尬局面。在管理自身的管理上首先要改變“重建設(shè)輕管理”的這種落后觀念，水利工程不僅僅是政績工程，它的主要作用就是水資源管理；注意吸收這方面的專業(yè)人才，建設(shè)一支高素質(zhì)高能力的人才隊伍；加強和各個水利工程間的交流與合作，相互取長補短，增強水利工程水資源管理的能力等等。
5、為水利水資源的管理工作提供制度上的保證。探索和尋求一種更加適合中國水利工程管理的制度，首先可以通過總結(jié)國內(nèi)的水利工程管理的經(jīng)驗，列出優(yōu)點和不足，再通過各種專家的研究和論證，建立一套完全滿足自己需要的水利工程管理體系，為水利水資源的管理奠定堅實的基礎(chǔ)；其次可以通過向國外的水利工程管理學(xué)習(xí)它們的先進(jìn)的管理技術(shù)和管理理念，汲取其中的精華，剔除其中的糟粕。需要格外注意的是，所謂學(xué)習(xí)就是消化吸收的過程，而不囫圇吞棗的走馬觀花和生吞活剝，我們學(xué)習(xí)國外先進(jìn)知識的目的就是要刺激我們的靈感，找到適合我國國情的管理管理方法和管理技術(shù)。
綜上所述,一個完整的水資源管理體系,能夠有效的緩解水資源的短缺和水資源的浪費問題。 因此,這就需要我們堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,隨時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和水資源開發(fā)利用的策略,去適應(yīng)新的水資源管理體制,為實現(xiàn)我國水資源管理現(xiàn)代化而努力,從而推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。
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