“學(xué)校管理體制問題”引論

　　【內(nèi)容提要】我國現(xiàn)行中小學(xué)學(xué)校管理體制，是帶有“一長制”屬性的“校長責(zé)任制”，而在實際運作中，既未充分發(fā)揮“一長制”潛在的管理效率，又不免帶有“一長制”的負(fù)面影響。本文通過對學(xué)校管理體制的歷史的比較的研究，揭示了有關(guān)學(xué)校管理體制的各種不同的選擇，并分析了我國現(xiàn)行學(xué)校管理體制的特殊背景，供思考學(xué)校管理體制問題和就此進(jìn)行調(diào)查研究的參考。

【摘  要  題】理論方舟

【關(guān)  鍵&……

  前言

　　（一）多年來，人們公認(rèn)我國現(xiàn)行教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）管理體制存在政府“統(tǒng)得過死”的弊端。為此，輿論界不斷發(fā)出教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）行政部門“放權(quán)”和“擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的呼聲。在此期間，也曾有不少“放權(quán)”舉措出臺，問題是至今仍未跳出“一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)就死，死而再放”的怪圈。可見，問題的癥結(jié)不僅在于政府放權(quán)，還在于政府把權(quán)放給誰，怎樣保證“放而不亂”？多年的教訓(xùn)表明，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）行政體制改革若沒有相應(yīng)的學(xué)校管理體制改革措施配套，很可能落空。

　�。ǘ�）在人民共和國歷史上，中學(xué)和小學(xué)先后實行的學(xué)校行政制度有：校務(wù)委員會制(1949-1952)、校長責(zé)任制(1952-1957)、共產(chǎn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制(1958-1963)、地方黨委和教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制(1963-1967)、學(xué)校革命委員會制(1967-1978)、共產(chǎn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制(1978-1984)、共產(chǎn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制(1984)，以及校長負(fù)責(zé)制(1985-　)。這種演變過程，一言以蔽之，是經(jīng)歷在名副其實的校長負(fù)責(zé)制與名不副實的校長負(fù)責(zé)制之間長期徘徊之后，長期定格于校長負(fù)責(zé)制。

　�。ㄈ�）“校長負(fù)責(zé)制”仿佛是1952-1957年間“校長責(zé)任制”的同義語。不過，其中也可能有微妙的差別�！靶ｉL責(zé)任制”意味著校長對委以責(zé)任的上級部門承擔(dān)的責(zé)任，而“負(fù)責(zé)人”的含義近于“領(lǐng)導(dǎo)人”。只是這種差別甚微，可以不計。不過，這也不只是一個用語問題。因為盡管所有學(xué)校都少不了有“校長”崗位的設(shè)置，而在不同國家，校長的身份卻不盡相同。關(guān)于這個問題，容后再議。

　　自然，“校長負(fù)責(zé)制”作為一種學(xué)校行政制度，不限于校長職責(zé)的設(shè)定，還包括相應(yīng)的學(xué)校內(nèi)部不同管理層級職能的劃分。說到我國行之已久的校長負(fù)責(zé)制，其實，它實質(zhì)上是“一長制”。有一句格言，叫做“從某種意義上講，一個好校長就是一所好學(xué)�！�，它至今仍廣為流傳，正由于它是這種校長負(fù)責(zé)制恰當(dāng)?shù)淖⑨尅?/p>

　　我國學(xué)校管理制度的沿革，雖然證明“一長制”的校長負(fù)責(zé)制是我國特殊的教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）歷史的選擇，問題在于為了變革現(xiàn)行教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）行政管理體制，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）行政部門應(yīng)當(dāng)把權(quán)下放給誰？如把權(quán)下放給校長而無完善、有效的學(xué)校自我管理與監(jiān)督的機制與其配套，其結(jié)果究竟是“一放就活”還是“一放就亂”，勢必取決于校長的人格，取決于校長的“好”與“壞”，而關(guān)于校長的選擇，學(xué)校中的

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