認真研究和解決我國的代課教師問題

辦教師問題將得到基本解決，這會給我國下世紀的中小學(xué)教師隊伍奠定良好的基礎(chǔ)。但我們不能不看到，在農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍中還有一支龐大的代課教師，也稱計劃外民辦教師隊伍。盡管國家要求有關(guān)部門堵住代課教師增加的口子，但是這支隊伍在一些地方仍然有增無減。據(jù)《中國教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計，1997年全國有代課教師100.55萬人，是1986年的2.7倍。全國實際代課教師的人數(shù)不僅遠遠大于此數(shù)，分布也不平衡，而且由于全國各地對代課教師的任用、管理辦法不同，造成代課教師隊伍情況復(fù)雜、良莠不齊。從整體上分析，代課教師是一支有朝氣、有潛力的隊伍。他們的年紀很輕，一部分人已具備了一定的學(xué)歷層次和教學(xué)工作能力。但是，從另一方面看。中小學(xué)代課教師隊伍又存在許多問題，首先，由于就業(yè)困難造成的腐敗現(xiàn)象使一部分素質(zhì)差的人走上教師崗位，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）帶來不利影響。其次，就代課教師本身而言。其動機也相當(dāng)復(fù)雜，不利于教師的發(fā)展。三是代課教師大都分布在貧困的農(nóng)村地區(qū)，工作條件十分艱苦，待遇極低，不利于調(diào)動他們的積極性。所有這些因素造成了代課教師隊伍的不穩(wěn)定�？梢�，如何解決代課教師問題，不僅直接關(guān)系到本世紀末民辦教師問題的解決，而且也關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）事業(yè)的發(fā)展和普及九年義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的實現(xiàn)。因此，我們在解決民辦教師問題的同時，也應(yīng)高度重視代課教師問題，研究代課教師產(chǎn)生發(fā)展的歷史原因和解決代課教師問題的對策。

一、代課教師有增無減的原因

（一）吸收民辦教師的門被堵死

1986年，國家下達禁止吸收民辦教師，但由于廣大農(nóng)村尤其是“老、少、邊、山、窮”的地區(qū)公辦教師長期得不到補充，促成了代課教師的產(chǎn)生。

（二）師范畢業(yè)生分配不到位

隨著農(nóng)村教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）事業(yè)的發(fā)展和普及九年義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）學(xué)生人數(shù)的增加，而且80年代末小學(xué)學(xué)制由5年改成6年，以及公辦教師的自然減員等因素。需要不斷和大量地補充公辦教師，但由于許多師范畢業(yè)生分配不到位，使農(nóng)村“老、少、山、邊、窮”等貧窮落后地區(qū)公辦教師長期得不到補充。

（三）中小學(xué)教師隊伍流失嚴重

近年來，隨著人事制度的改革，對人員流動的限制逐漸減少，尤其是一些地區(qū)教師待遇不落實。嚴重拖欠教師工資，一些熱愛教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）事業(yè)的教師為家庭生計，不得不忍痛離開教師隊伍另謀出路。據(jù)統(tǒng)計，1992年全國調(diào)出中小學(xué)教師對伍21.6萬人，進入90年代，由于市場經(jīng)濟的影響。教師流失數(shù)量不僅逐年呈上升趨勢，而且流失的大部分是具有合格學(xué)歷的骨干教師。當(dāng)然，農(nóng)村教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）費附加的開征，鄉(xiāng)級財政的建立，也為鄉(xiāng)村和學(xué)校招聘代課代職人員提供了經(jīng)濟條件，促使了代課教師的增加。

二、目前各地對代課教師的政策不一

在對待和解決代課教師的問題上，由于各地的情況不同，對代課教師的認識不同，因此，在對代課教師的聘用、管理等政策和做法上也就不盡相同。據(jù)了解。目前全國各地對代課教師的政策主要有以下幾種：

（一）放任自流

有些地方認為如果承認代課教師，將會使計劃外民辦教師大量增加，影響計劃內(nèi)民辦教師問題的解決；而如果反對聘用代課教師，將會使許多學(xué)校因缺乏師資而被迫停課關(guān)門。因此，對代課教師既不承認，也不反對，采取放任自流的辦法，任其發(fā)展．希望等民辦教師問題解決以后，再研究如何解決代課教師問題。

（二）全部清退

有些地方認為代課教師特別是鄉(xiāng)村自行聘用的代課教師，未經(jīng)教育（www.xfhttp.co

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