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從中國(guó)全力引進(jìn)外資探析加入經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)內(nèi)體制根源
改革開放二十多年來(lái)，在有關(guān)中國(guó)引進(jìn)外資的問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)存在著一種較為普遍的看法：吸引外資是為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)。目前，國(guó)內(nèi)高達(dá)7萬(wàn)多億元的龐大居民儲(chǔ)蓄??［1］?和不斷擴(kuò)大的銀行存貸差??［2］?，表明將引進(jìn)外資用以解決儲(chǔ)蓄－投資缺口的解釋并不成立；外商直接投資對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體效益也遠(yuǎn)未帶來(lái)預(yù)期的成效??［3］?，那么千方百計(jì)引進(jìn)外資的動(dòng)機(jī)和必要性究竟何在？一. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的衰退軌跡?
?2000年，中央安排社會(huì)保障支出達(dá)458億元，比1999年增長(zhǎng)了80％，比同年財(cái)政部向全國(guó)人大提交的社會(huì)保障預(yù)算支出高出38.8％??［4］?，由此可以明顯感受到失業(yè)給國(guó)家社會(huì)政治帶來(lái)的沉重壓力。同年，國(guó)家成立的四大資產(chǎn)管理公司從國(guó)有四大商業(yè)銀行剝離的壞帳近1.4萬(wàn)億元??［5］?，然而中國(guó)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的比例仍達(dá)25%??［6］?。銀行實(shí)際壞帳有多大迄今還是個(gè)謎??［7］?，但毫無(wú)疑問(wèn)，壞帳總額肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于已剝離的數(shù)額，這可以從國(guó)家發(fā)行特別國(guó)債提高四大國(guó)有商業(yè)銀行的資本充足率和嚴(yán)令銀行業(yè)強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)控制中看出端倪。
?巨額的銀行壞帳暴露出長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)投資的低效，即企業(yè)的資金使用效率低下。中國(guó)從九十年代中期以來(lái)，就不再受困于儲(chǔ)蓄不足和外匯短缺，“雙缺口模型”理論無(wú)法解釋中國(guó)對(duì)外商直接投資日甚一日的強(qiáng)烈需求。八十年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮主要得益于旺盛的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，當(dāng)時(shí)的改革是雙贏博弈，社會(huì)各階層均從改革中受益。放權(quán)讓利和承包制改革使國(guó)民收入和福利的分配明顯傾向于企業(yè)承包者和職工，國(guó)家統(tǒng)一確定國(guó)有企事業(yè)單位的工資總額、不斷地漲工資、幾乎不允許國(guó)企破產(chǎn)，以及通過(guò)財(cái)政貼息方式補(bǔ)貼虧損的國(guó)有企業(yè)，保持了企業(yè)間職工收入水平的均衡，穩(wěn)定了占城鎮(zhèn)就業(yè)主體的國(guó)有企業(yè)職工的收入預(yù)期，使得居民消費(fèi)傾向極其強(qiáng)烈，于是出現(xiàn)了對(duì)于輕紡、家電類消費(fèi)品工業(yè)的投資高潮，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)高達(dá)29％，比1953－1980年超出近十個(gè)百分點(diǎn)。?
由于承包制負(fù)盈不負(fù)虧，企業(yè)存在著投資的軟約束；行政分權(quán)使“條”的中央政府權(quán)力向“塊”的地方政府轉(zhuǎn)移，權(quán)力上升的地方政府在中央要求加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治壓力和各級(jí)政府逐級(jí)對(duì)下實(shí)行與政績(jī)掛鉤的仕途升遷激勵(lì)機(jī)制下，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，利用一切可控制的資源、包括利用人事任命權(quán)控制國(guó)有銀行在當(dāng)?shù)氐姆种校非螽a(chǎn)值的增長(zhǎng)。中央計(jì)劃在下達(dá)過(guò)程中又被好大喜功的地方政府層層加碼，導(dǎo)致實(shí)際投資發(fā)生放大效應(yīng)。地方政府與所轄國(guó)有企業(yè)在“塊”的體制下形成的利益上的共生關(guān)系，必然滋生地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，以維持落后的生產(chǎn)和技術(shù)以及相應(yīng)的就業(yè)。資金的短缺促使急于求成的各地政府紛紛投資“短平快”的中小型加工工業(yè)項(xiàng)目，并控制本地資金外流，造成投資的分散化和小型化，許多行業(yè)出現(xiàn)大量達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的低技術(shù)、高成本的重復(fù)建設(shè)。在一些投資較大的耐用消費(fèi)品行業(yè)，如彩電、冰箱等家用電器生產(chǎn)線的引進(jìn)上，同一類型的技術(shù)和設(shè)備被各地競(jìng)相重復(fù)引進(jìn)，很快導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)能力的過(guò)剩。?
從另一方面看，行政分權(quán)以及缺乏有效的、有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促使地方政府通過(guò)對(duì)本地資源的牢固控制竭力加強(qiáng)其政治權(quán)力，“理性”地排斥不利于其實(shí)施行政控制或干預(yù)的跨地區(qū)的企業(yè)間購(gòu)并，包括有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)間的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，使得市場(chǎng)退出機(jī)制難以形成和啟動(dòng)；加之當(dāng)時(shí)存在著向國(guó)有銀行轉(zhuǎn)嫁企業(yè)虧損的便利條件和政治環(huán)境，落后企業(yè)得不到及時(shí)淘汰，低水平重復(fù)建設(shè)遂愈演愈烈，造成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局的嚴(yán)重雷同??［8］?，到1996年，沿海和中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度為0.935，而中部與西部省區(qū)相似度則高達(dá)0.979??［9］?。這不僅使地區(qū)間難以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)作、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，造成經(jīng)濟(jì)效率的損失；而且還埋下了市場(chǎng)需求不振時(shí)，為了利益上的自保，各地互設(shè)壁壘惡性競(jìng)爭(zhēng)的隱患。?然而總體上的經(jīng)濟(jì)短缺暫時(shí)掩蓋了投資的低效。到了八十年代末、九
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