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中國(guó)社會(huì)保障制度-緣起-問題-改革
一 現(xiàn)代化正向中國(guó)召喚。人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化社會(huì)帶來的利益時(shí)，也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，它對(duì)緩解社會(huì)摩擦，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起著重要作用。然而，從我國(guó)社會(huì)保障制度形成和發(fā)展的歷史來看，與歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是比較短暫的。新中國(guó)成立前，我國(guó)尚沒有完整的社會(huì)保障制度。新中成立后，即在1951年2月頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年1月作了修訂，適用對(duì)象為國(guó)有企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)職工及其直系親屬。內(nèi)容分為勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利兩大類，項(xiàng)目有退休、醫(yī)療、傷殘、死亡、生育、療養(yǎng)等。費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照工資總額的3%提取，建立保險(xiǎn)基金。1955年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家機(jī)關(guān)退休人員處理暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》和《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》、實(shí)施范圍為全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的工作人員，保障內(nèi)容基本和《條例》一致，基金由國(guó)家財(cái)政撥付。至此，中國(guó)城市中以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度基本確立。從總體上說，1978年以前，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際為勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對(duì)象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民。保險(xiǎn)費(fèi)的來源，企業(yè)職工和干部的保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，計(jì)入生產(chǎn)成本；國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工和干部的保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政預(yù)算支付。這種社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是城市居民的社會(huì)保險(xiǎn)，而且是城市全民所有制單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)。
作為保障制度的其它三方面內(nèi)容：社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，我國(guó)政府一向也是比較重視的。我國(guó)內(nèi)務(wù)部于1950年12月頒布了烈軍屬、殘疾軍人、革命工作人員及民兵民工優(yōu)待撫恤的五個(gè)暫行條例；1955年國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人工作的決議》；1956年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在農(nóng)村對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)待工分的制度，奠定了中國(guó)優(yōu)撫保險(xiǎn)制度的基本格局。中國(guó)的社會(huì)救濟(jì)雖然沒有形成統(tǒng)一的法律，但一直是政府部門的一項(xiàng)重要工作，形成了許多政策性規(guī)定并付諸實(shí)施。建國(guó)初期，中國(guó)城市的社會(huì)救濟(jì)工作，采取在自力更生原則下，動(dòng)員與組織人民實(shí)行勞動(dòng)互助、生產(chǎn)自救、群眾互助，輔之以政府必要的救濟(jì)方針。1978年以前，我國(guó)的救濟(jì)方法有定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)兩種，救濟(jì)對(duì)象主要是無依無靠、無生活來源的孤老殘幼和無固定職業(yè)、無固定收入、生活有困難的居民。我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)是公正的，無論對(duì)于城市或農(nóng)村的困難戶，政府都給予一定的救濟(jì)。我國(guó)社會(huì)福利的很大一部分內(nèi)容包含在勞動(dòng)保障制度之中，稱之職工福利。除此之外，社會(huì)福利主要是社會(huì)救濟(jì)為主的救濟(jì)性福利政策和措施，沒有形成一種獨(dú)立的制度，所以稱之為“社會(huì)救濟(jì)福利”。
可以說，從50年代初期開始，我國(guó)就已經(jīng)建立起項(xiàng)目比較齊全的社會(huì)保障制度。這套社會(huì)保障制度在其后幾十年中部分內(nèi)容作了調(diào)整，但基本格局沒有實(shí)質(zhì)性變化。由于它處于初創(chuàng)時(shí)期，不可避免存在著一些缺陷。（1）這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員的對(duì)待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。（2）財(cái)政的社會(huì)保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。
針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)保障制度存在的一些突出不合理的問題，從1984年開始，進(jìn)行了一些初步的改革探索。主要是：（1）擴(kuò)大了社會(huì)保障的范圍，如社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象先是擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體所有制單位的職工，繼而又?jǐn)U大到一切就業(yè)人員，而不分所在單位的所有制性質(zhì)。（2）提高了保障的標(biāo)準(zhǔn)，如救濟(jì)水平在提高。（3）增加了保險(xiǎn)項(xiàng)目。1986年分別建立了退休養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)保險(xiǎn)制度。（4）緩解了企業(yè)之間負(fù)擔(dān)輕重不同的矛盾。在國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)實(shí)行職工退休費(fèi)用市、縣范圍內(nèi)的社會(huì)統(tǒng)籌。（5）出臺(tái)了優(yōu)撫保障方面的法律、條例，標(biāo)志著中國(guó)的優(yōu)撫
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