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尋找經(jīng)濟(jì)決策的政治基礎(chǔ)
尋找經(jīng)濟(jì)決策的政治基礎(chǔ)在現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)中，始終存在兩種分歧極大的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)深信政府可以糾正市場(chǎng)缺陷，這一觀點(diǎn)目前在發(fā)達(dá)國(guó)家中，已因國(guó)家債務(wù)失控、各種政府調(diào)節(jié)手段最終使經(jīng)濟(jì)窒息而受到各方面的質(zhì)疑；另一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家則始終對(duì)政府糾正市場(chǎng)缺陷的能力表示深刻的懷疑。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯· M ·布坎南和其他幾位開拓者，以他們創(chuàng)立的公共選擇理論革新了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析政府行為的工具。
公共選擇理論的基礎(chǔ)奠定在一個(gè)十分簡(jiǎn)單但卻很有爭(zhēng)議的根本思想之上，即擔(dān)任政府公職的是有理性的自私的人，其行為可通過分析這些公職擔(dān)任者在其任期內(nèi)面臨的各種誘因而得到理解。這種思想的主要推論是政府的缺陷至少和市場(chǎng)一樣嚴(yán)重，所以政府不一定能糾正市場(chǎng)錯(cuò)誤，事實(shí)上反倒可能使之惡化。這一學(xué)說攻擊了勢(shì)力強(qiáng)大的兩大學(xué)術(shù)集團(tuán)所珍視的理論：一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為政府只要采用“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”的處方就可以實(shí)現(xiàn)公眾利益，而一批政治學(xué)家則認(rèn)為各利益集團(tuán)之間的多元化競(jìng)爭(zhēng)將為公眾謀得利益。簡(jiǎn)言之，公共選擇理論的宗旨是把人類行為的上述兩個(gè)方面重新納入單一的模式，該模式指出，社會(huì)行為模式的特點(diǎn)，是在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)或在政治市場(chǎng)活動(dòng)的人采用不同方式處理人類決定的過程。一切傳統(tǒng)模式都把經(jīng)濟(jì)決定視為制度的內(nèi)在變化，而把政治決定視為外部因素，人們拒絕就這些外因的規(guī)律及其生產(chǎn)進(jìn)行探討。該模式指出：承擔(dān)政治決定的結(jié)果的人應(yīng)該就是選擇決策者的人。這番話奠定了整個(gè)公共選擇理論的基礎(chǔ)，從此將經(jīng)濟(jì)學(xué)引入一個(gè)全新的境界。
首先，布坎南指出“經(jīng)濟(jì)人”與國(guó)家理論的困境：經(jīng)濟(jì)學(xué)以“經(jīng)濟(jì)人”的成本—收益分析作為唯一的工具，而作為政治學(xué)的國(guó)家理論則以國(guó)家代表社會(huì)利益作為分析的出發(fā)點(diǎn)。這兩個(gè)學(xué)科的分離，使對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的分析和對(duì)政府行為的分析分屬于兩個(gè)不同的概念體系。布坎南指出，國(guó)家不是神的造物，它并沒有無所不知和正確無誤的天賦。因?yàn)閲?guó)家仍是一種人類的組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，既不更好，也不更壞，這些人一樣會(huì)犯錯(cuò)誤。因此建立在道德神話基礎(chǔ)之上的國(guó)家政治理論一遇上“經(jīng)濟(jì)人”這一現(xiàn)實(shí)問題便陷入難以解決的困境。為此，布坎南指出“我們必須從另一方面是利己主義和狹隘個(gè)人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)人，另一方面是超凡入圣的國(guó)家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷與過失的方法應(yīng)用于國(guó)家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門”。這樣便使所有的分析有了一個(gè)共同的出發(fā)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)人——當(dāng)人們必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時(shí)，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。這背后始終包含著人們對(duì)這一選擇的費(fèi)用和收益的計(jì)算，不管這一費(fèi)用是明晰的還是模糊的。而將這一前提用于對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和對(duì)政府行為的分析時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它所導(dǎo)致的后果大相徑庭。布坎南正是從這里開始了對(duì)政府行為的分析。????h鮽??????/p>
在這一基礎(chǔ)上，布坎南將政府的模式歸納為三種完全不同的類型：
第一種被稱之為慈善的專普�。这纸K??隕緇嶗?嫖?約豪?媯?⑶野牙?孀畬蠡???慈?褡畬蟾＠?魑?約旱惱?吣勘輳??彼?摯梢員３忠恢志?緣娜ㄍ??皇莧魏臥際?２伎材先銜??庵幟Ｊ街淮嬖謨?cè)忔范?美礪壑?校?捎謁?懦?蘇?我蛩厝綣?慚≡竦淖饔茫??雜美捶治鑫鞣焦?藝??木?瞇形??誒礪凵媳厝皇腔拿?模?質(zhì)抵幸慘歡ㄒ允О芏?嬤鍘?/p>
第二種模式被布坎南譬喻為“擁有獨(dú)立利益的巨物”。在這一種模式下，政府的目標(biāo)便是追求自身利益的最大化，如最大的財(cái)政收入，以滿足官員的生活和權(quán)力需求等，一些不發(fā)達(dá)國(guó)家的政權(quán)就屬于這種模式。對(duì)此布坎南分析，盡管這是政府權(quán)力膨脹的一種極端形式，但它至少說明有必要對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)行為給予法律上的約束與監(jiān)督。
第三種是西方的民主政府模式。布坎南假定全體社會(huì)成員都通過選票的形式參與政治決策，而政府的經(jīng)濟(jì)行為則直接受到民主投票的制約，于是政府決策的取向往往受制于公共選擇這一決定性的因素。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”這一出發(fā)點(diǎn)，布坎南認(rèn)為，在這種民主模式中，甚至那種“巨物”也比慈善的專制者更具有現(xiàn)實(shí)意義。而現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府實(shí)際上正處在民主模式和巨物模式之間。
布坎南關(guān)于政府模式的劃分，為以后的公共選擇理論奠定了基礎(chǔ)。正是在這一理論前提
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