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試論主訴檢察官制度的產(chǎn)生及注意問題論文
試論主訴檢察官制度的產(chǎn)生及注意問題最近，最高人民檢察院決定對審查起訴工作實(shí)行重大改革，試行主訴檢察官辦案制度。這項(xiàng)改革打破了過去用行政辦法管理審查起訴工作的舊模式，沖破集體討論、集體負(fù)責(zé)的舊框框，形成以主訴檢察官為主要責(zé)任人，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的新的辦案工作機(jī)制。主訴檢察官制度沒有固定的模式，需要我們在改革過程中進(jìn)行認(rèn)真探索和研究，總結(jié)出一套行之有效的新模式。
一、主訴檢察官的概念
自1999年上海市長寧區(qū)、楊浦區(qū)試行主訴檢察官制度以來，各地檢察院對主訴檢察官的定名和概念均未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在定名問題上，有些檢察院定名為主辦檢察官、有些檢察院定名為主控檢察官、有些檢察院定名為主訴檢察官。
首先，主辦檢察官即主辦案件的檢察官，這里的主辦案件既包括控告申訴、民事行政、貪污賄賂、審查批捕等案件，也包括審查起訴案件。主辦檢察官的外延較大，內(nèi)涵縮小，不能概括體現(xiàn)審查起訴和出庭公訴即“訴”的職能。其次，主控檢察官即指控被告人犯罪承擔(dān)主要責(zé)任的檢察官。主控檢察官的處延較小，內(nèi)涵變大。僅能體現(xiàn)公訴職能，對決定刑事案件審查起訴的職能卻無法體現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為定名為“主訴檢察官”比較恰當(dāng)，它既能體現(xiàn)其獨(dú)立決定刑事案件審查起訴的職能，又能體現(xiàn)其獨(dú)立決定出庭公訴中的檢察事務(wù)的職能。因此，主訴檢察官的概念可概括為按一定條件和程序產(chǎn)生的，依照法律和規(guī)定獨(dú)立決定刑事案件審查起訴、出庭公訴中的檢察事務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的檢察官。
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二試行主訴檢察官制度的必要性
�。ㄒ唬└母铿F(xiàn)有的三級辦案制度勢在必行，1979年至1999年這漫長的20年時(shí)間九無論是在《刑事訴訟法》修改前還是修改后，檢察機(jī)關(guān)刑檢部門辦案一直延用的是承辦人審查。部門負(fù)責(zé) 人審核、檢察長或者檢察委員會(huì)決定的三級辦案程序?qū)嵺`中了辦案的不負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)的不辦案”的現(xiàn)象，尤其是集體討論制度幾乎等同于人人負(fù)責(zé)。無人負(fù)責(zé)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到辦案質(zhì)量，使起訴工作陷入僵化。加之，三級辦案制度程序繁瑣，拖延了辦案時(shí)間，延誤了辦案效率。可見，起訴工作不改革就沒有出路。
�。ǘ┰鰪�(qiáng)起訴部門凝聚力，迫在眉睫。眾所周知，起訴部門有三大特點(diǎn)，即苦若、累。貧，起訴部門有不少同志懷有消極應(yīng)付辦案的思想，對所承辦的案件處理決定一等、二看、三觀望，缺乏應(yīng)有的工作積極性，甚至有一些人希望早日離開起訴部門。如某院開展了一項(xiàng)雙向選擇，結(jié)果起訴科15名同志中僅有2名同志志愿性填寫的是起訴科�？梢�，不改革，起訴部門就沒有活力。
（三）如何減輕領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，亟待解決。執(zhí)行原有的三級辦案制度，無論是簡單案件，還是疑難復(fù)雜案件，起訴部門負(fù)責(zé)人必須召集全科進(jìn)行討論研究，有時(shí)還必須邀請主管檢察長參加討論，對于審結(jié)報(bào)告和起訴書還要進(jìn)行復(fù)核。簽署意見，對于疑難復(fù)雜梁件還要與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，這些繁重的工作一直困擾著起訴部門負(fù)責(zé)人和主管檢察長，使他們難以保證有充沛的精力加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)、解決疑難復(fù)雜案件；很難保證有足夠的時(shí)間考慮起訴部門的工作改革�？梢�，不改革，起訴工作辦案制度就難以完善和發(fā)展。
三、試行主訴檢察官制度的現(xiàn)實(shí)意義
檢察干警經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)均已達(dá)到了一定水平，大部分可以勝任主訴檢察官制度對辦案人提出的要求，試行主訴檢察官制度的重大意義可以從以下四個(gè)“提高”上予以體現(xiàn)：
�。ㄒ唬┨岣咿k案效率
主訴檢察官制度的實(shí)行。可以有效地調(diào)動(dòng)主訴檢察官和辦案人員的工作積極
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